沿江景观带。
■领导访谈
时刻关心群众安危冷暖切实维护群众根本利益
———访镇海区委书记闻建耀
“‘解难创优、爱心帮扶’活动是党委、政府义不容辞的责任，也是新时期保持共产党员先进性，坚持立党为公、执政为民，密切党与群众血肉联系的根本体现。我们必须加大工作力度，认真抓好落实，把这一关系群众切身利益的事情办好，努力实现和维护好广大人民群众的根本利益。”镇海区委书记闻建耀在接受记者采访时如是说。
近年来，镇海区牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照市委“六大联动”战略部署，在经济和社会各项事业得到快速发展的同时，坚持“群众利益无小事”，始终把为民办实事列入重要议事日程，通过深入开展“民心工程”活动，拓宽了就业渠道、扩大了社会保障覆盖面、完善了多层次住房供应体系，建立了扶贫帮困、为民办事全程代理和社情民意分析等三项工作机制，取得了阶段性的成果，受到了广大群众的拥护。但随着工业化和城市化的加速推进，这里也出现了一些新的矛盾和问题，特别是在公共服务和社会管理方面与人民群众的要求相比，还有不小差距，不少群众生活还有困难。
闻建耀说：“面对新形势新任务，只有从人民群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实帮助他们解决生产生活问题，社会安定团结才有广泛的群众基础，改革发展才能获得源源不断的力量源泉。这就要求我们广大干部一定要从不断提高执政能力、努力建设和谐社会的战略高度，充分认识‘解难创优、爱心帮扶’活动的重要意义，以高度的政治责任感，抓紧抓好各项工作，高度关注民生，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把为群众办实事、谋利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。”
谈及如何贯彻落实好市委、市政府提出的“解难创优”工作时，闻建耀说，今年镇海区委1号文件已就建立健全加强公共服务，解四难、创四优长效机制提出了具体实施意见，重点以促进就业、完善保障、帮困救助为主要内容，着力构建城乡统筹的就业促进、社会保障和救助体系；施行经济适用房、解困房和廉租房政策，加快安置房、经济适用房和商品房开发建设，逐步解决农村“建房难”问题，以满足不同层次群众的住房需求；围绕“控制医疗费用、提高医疗质量”、“方便群众就医、小病不出社区、大病确有保障”目标，构建覆盖城乡的公共卫生体系；完善路网，调整优化公交线路，改善公交设施，注重解决停车难问题；创新办学机制，加大教育投入，调整优化学校布局，不断提高流动人口子女义务教育水平，实现优质教育普及化；围绕建设现代化生态园林城区，进一步提高环境保障能力，改善城乡居民的生活环境和条件；围绕创建民本政府目标，加快政府职能转变，提高行政服务质量和办事效率，为群众安居、创业提供便捷的服务保障；加大精神文明建设力度，营造良好社会风尚，丰富群众精神文化生活。
闻建耀说，“解难创优”活动不是一时之势，而是一项关系全局的重要任务，是加强执政能力建设、夯实执政基础的一项民心工程，关键是要建立长效机制，把工作纳入制度化、规范化轨道，切实抓出成效。开展“解难创优”活动，从根本上说就是要在全区建立起为民办实事的长效机制，动员全社会力量，形成强大的工作合力，努力营造良好的社会氛围。新的一年，镇海区将紧密结合保持共产党员先进性教育，把这项工作作为共产党员、各级领导干部的神圣使命，以强烈的政治责任感，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，扎实有效地开展“解难创优、爱心帮扶”活动，切实为民排忧解难，真诚为民谋利造福。
■解四难
解决就业难
实现全方位服务
镇海以区、镇（街道）、村（社区）为主体的三级就业职介网络已经形成。今年可以实现三级就业信息联网，达到就业资源共享。今年还将以培训下岗失业人员和农村富余劳动力为主要对象，大力推行职业技能培训，为劳动力向二、三产业转移提供基础。各定点培训机构根据市场用工需求，广泛开展多形式、多层次的技能培训，积极实行订单式培训，努力提高培训的针对性和实效性，将培训合格的农民纳入区劳动力市场的劳动力资源库。
同时，加强就业服务工作，认真办好定期和专场劳动力交流会，积极组织用人单位进场招聘，每月3次定期举办区劳动力市场交流会。
招宝山街道举办企业用工招聘会。
解决就医难
城乡一体齐并进
去年3月，区卫生局在全系统开展“看病有人引、检查有人陪、住院有人送、出院有人访”活动，龙赛医院、中医院、骆驼医院率先响应，各自成立了就医服务中心，半年后“四有”活动全面实施。根据“大病进医院、小病进社区、康复在社区”的目标，全区6个镇（街道）已设立8个社区卫生服务中心，建成22个高标准社区卫生服务站。达到了以镇（街道）为单位社区卫生服务覆盖率达到100％，以社区为单位城区社区卫生服务覆盖率达到90％。社区卫生服务内涵进一步丰富，功能进一步健全，推出了建立健康档案、提供健康处方等方面的措施。今年，将再建10个以上标准化社区卫生服务站，初步在全区形成“城区10分钟、农村15分钟”社区卫生服务圈。
为解决住院难，今年将开工建设宁波市第五医院、中医院门急诊楼，编制骆驼医院发展规划，着手实施骆驼医院扩建工程。下一步龙赛医院、中医院和骆驼医院将增加床位520张。
解决住房难
实现历史大突破
2004年，镇海区建设部门着眼于群众关注的住房难问题，在完善城镇居民住房供应（保障）体系，加快城市住房建设方面进行了有益的尝试和不懈的努力。举措一：制定了四个层面的住房供应（保障）实施办法。根据全区不同层次居民的收入水平、住房需求情况，从廉租房、解困房、经济适用房和商品房等四个层面制定并完善了相应的实施办法，并于2004年12月正式出台。举措二：加快商品房的开工建设步伐。针对群众反映强烈的购房难问题，有关部门和镇、街道对已经推出的国有土地拆迁地块剩余的拆迁户进行了全面清理。同时，在政府各部门的协调配合下，各镇街道的房地产开发项目得到了及时开工建设和预售。举措三：2005年住房开发建设系列工作正处进行时。各部门和各镇街道及早开始了2005年商品房项目的地块推出和前期准备工作。目前已推出可供今年开发的地块和计划开发的地块，建筑面积总计将达到45万平方米。通过委托代建的方式，将在城区附近开发第一期经济适用住房10万平方米，现该项目已进入设计方案论证阶段。
新建居民住宅小区。
解决出行难
推进公交一体化
至2003年底，全区公交车线路已由2000年前的5条发展到27条，其中17条跨区公交线中的12条通向宁波市区，在全省率先实施了城乡交通公交化。全区公交车已实现了镇（街道）之间、镇（街道）与镇海城区和镇（街道）与宁波市区的零换乘，达到了公交通村率100％、公交车公行率100％、中高档车型率100％。在全省各县市区居领先位置。最近3年，该区用于公交候车亭、场站建设和车辆购置的资金已达1.1亿元。
在推进城乡公交一体化的同时，全区近3年总投入5.8亿元，用于道路和桥梁等的新修和改造。目前，全区公路总里程已达173.8公里，公路密度达到80％，通村公路的等级化率、路面硬化率和工程质量合格率三项指标均达到了100％。今后几年，将根据衔接宁波市大交通的总体格局要求，投入25亿元，完成“八横七纵”骨干道路网络建设。
今年将完成全区公共交通专项规划编制工作，新辟3条公交线路，调整优化4条公交线路，2条公交线路延伸到园区，推进农村公交联网建设。占地面积为10万平方米、总投资1亿元的宁波公路主枢纽城北客运站已完成规划设计，进入建设前准备阶段。在已建成骆驼公交客运站的基础上，今年将新建九龙湖客运站，庄市和
浦公交客运站也将分步实施。这些项目完成后，镇海区将形成区内片区间和各镇（街道）通达宁波市区“50分钟公交圈”，主要客源集散地有望实现零距离换乘。
总浦桥社区女子舞龙队。
医务人员到社区为居民服务。
■从数字看解难创优
关键词
解四难
●3年完成职业技能培训1万人，转移劳动力1万人；每年新增就业岗位5000个，帮助2000名失业人员实现再就业。
●去年，全区有7253名失业和被征地人员实现了就业和再就业，其中大龄失业人员和被征地人员就业和再就业2068名。年末城镇登记失业率为2.34％。
●3年内基本养老保险参保人数净增1万人，工伤保险参保人数净增1万人。
●去年底，全区有40220名被征地人员参加了养老保险，参保率为89％；全年累计有2.34万人次享受了城乡医保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到90％以上。
●2004年，市、区两级财政共拨付用工补助和社会保险补贴资金2380.65万元，全区有1614家用人单位受益，有6715名大龄等就业困难人员在此项政策扶持下实现了就业和再就业。
●年底社区卫生服务网络覆盖率达75％以上，建立标准化社区卫生服务站10个以上，用3年时间实现区内全覆盖。
●2005年度全区农民新型农村合作医疗参保率达到95.1％。
●安排5万平方米左右住房，改善600余户符合经济适用房条件居民的居住条件。去年底，城镇居民人均住房面积达到25.6平方米。
●推进城区非成套房改造，每年改造10000平方米非成套房；加快城镇和农村拆迁安置房建设步伐，3年内交付和开工60万平方米左右拆迁安置房。
●在目前村村通公交车的基础上，今年完成全区公共交通专项规划编制工作，新辟3条公交线路，调整优化4条公交线路，2条公交线路延伸到园区，推进农村公交联网建设。
关键词 创四优
●全区义务教育入学率和巩固率分别保持在100％和99％；初中毕业生升高中段比例保持在95％以上，全国统考报名录取率达到86％以上；逐步将流动人口子女就学纳入公办教育体系，流动人口子女在公办学校就读的借读费实施“四减七免”。
●从今年起每年在电镀、印染、酸洗、造纸等化工行业安排10家企业开展清洁生产试点工作。
●2007年底，全区水环境质量要达到功能区标准。
●实施农村公厕无公害化改造，今年改造276只公厕、59个化粪池。
●今年中心城区22条主次道路全部实行18小时保洁制；3年内争取将车站路、胜利路创建成省级街容示范路。
●去年新增绿地477公顷，其中建成区绿地387公顷，建成区绿地率达到42％。
●今年完成农村居民新一轮自来水一户一表改造，全面实施农村自来水并入宁波大网。
●今年安排30家省市级文明单位与农村结对共建，力争2005年创建1个省级文明社区，城区街道以外创建5个区级文明社区、2个市级文明社区。
●全区62个行政村、21个社区全部建立了便民服务站，实现了村民（居民）办事小事不出村（社区），大事不出镇（街道）目标。
本版撰文徐志明孙大海方芳沈明伦摄影李浙东