美丽的姚城。
西北街道胜山社区老人正在爱心超市挑选生活用品。
■创四优
我们将做得更好
关键词 就学环境
速描：中午一下课，余姚四明山镇中心小学4年级学生宓小娅小跑着来到食堂，买了一碗最想吃的红烧小排。目前，该市有1080名山里娃就学不但杂费、住宿费全免，每人每学年还可领到250多元的生活补助金。
记者调查：这几年，余姚市完善教育网点布局，加快教育基础设施建设步伐，今年，该市启动城乡教育联动工程，义务教育入学率和巩固率保持在100%和99%以上，到2007年，高等教育毛入学率确保达到30%以上。该市完善了助学帮困体系，自今年开始，每年资助一批山区贫困家庭子女就读职业技术学校；山区移民子女进入平原乡镇和城区学校就学可以继续享受“两免一补”政策，积极探索来姚创业务工家庭子女教育资助券制度，逐步将来姚创业务工家庭子女就学纳入公办教育体系。
关键词 人居环境
速描：初春三月，阳光明媚。余姚市民叶先生一家在阳明公园放风筝，公园内小桥流水、飞瀑奇石，人头攒动，欢声笑语，一到节假日，这儿就成了市民健身休闲的好去处。据统计，到２００４年年底，该市人均公共绿地面积已达到７．９平方米。
记者调查：余姚加快了水源工程建设，今年将改善1.57万农民饮用水条件，解决1.13万农民饮用水困难。力争到2007年全面缓解用电紧张状况。今年该市继续实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”工程，加大姚西北榨菜污水的治理力度，进一步加快城市生态型公厕的建设步伐，到2007年，城市生活污水处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到95%。该市已着手建设生态公益林10万亩，造林5500亩，完成683条三类河道和11条山区溪道的疏浚工作，完成30个以上村和9个地质灾害严重隐患地区204户群众的搬迁安置工作。2007年前，每年要实施一批老住宅小区的整治改造和封闭式物业管理。
关键词 服务环境
速描：日前，市民李先生来到余姚市审批中心劳动保障窗口为他的老伴办理转院手续，因为他的老伴是事业单位退休的职工，手续需要到局里去办，考虑到李先生年事已高，窗口工作人员主动跑到局里为他代办了手续。
记者调查：目前，余姚已建立政策信息公开制度，推行决策项目预告制度、重大事项社会听证公示制度和重大决策专家咨询制度，推进机关效能建设，全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度。该市还进一步完善“1890”服务平台，提高服务水准和效率，加快“1890”社区信息服务平台向农村延伸覆盖。另外，余姚加快了农村社区连锁便利店（村级综合服务社）等建设步伐；进一步加强教育、医院、市场等社会服务设施的城乡一体规划建设，增加社区商业、饮食、菜市场、文化等服务网点数量，提升服务水平。
关键词 人文环境
速描：3月28日晚，临山镇临南村文化广场人声鼎沸，该镇“百场电影进乡村”启动仪式在这里举行。整个活动预计历时10个月，在全镇放映电影100场次，在农村倡导健康有益、群众喜闻乐见的文化生活。
记者调查：从去年年底开始，余姚启动了“111”文化工程，确定了10个文化中心镇、100个文化中心村、1000个文化中心户。近几年来，该市加强了群众文化阵地建设，村村都有固定的文化娱乐活动场所，至今已建和在建的高规格村落文化宫达60多个，由5000多个农民组成的230多支业余文体队伍，在丰富群众业余文化生活的同时，也使一批具有地域特色的民间艺术焕发出全新的魅力。
今年，该市将加大以河姆渡文化、姚江文化、名人故里为重点的文化旅游资源保护与开发力度，挖掘和保护民间艺术。举办余姚市首届社区文化艺术节和第二届村落文化艺术节；组织开展纪念抗日战争胜利60周年系列文化活动；继续做强第六届“舜江之夏”艺术博览月活动和第十一届“四明山电影节”等文化活动品牌。实施“戏剧进农村”工程，全年进农村、山区演出120场。
市民在龙山公园园中园观赏红灯笼。
■特别关注
余姚今年实事工程
１、实施1．5万名以上农村劳动力的转移就业培训；２、完成30个以上行政村的村庄整治改造；３、完成城区4个以上老住宅小区的封闭式物业管理改造；４、依法整治强行承包填塘渣、打围墙及非法索取施工损失费等突出问题，确保取得实效；５、强化落实限时、限地段禁放烟花爆竹和整治城乡卫生死角的措施，确保环境卫生和噪声污染状况明显改观；６、完成市域三类河道和山区主要溪道的疏浚工作；７、新增500个城区公共停车泊位，实施城区“三口十路”疏堵保畅的综合整治，进一步缓解行路难；８、改造新建40公里县道砂石路和181公里通村公路，按城市公交运行模式，力争开通３条以上农村公交线路；９、建立农村生活和农资消费“放心店”200家，放心店在建制镇、中心村中的覆盖率分别达到100％和70％以上；１０、健全城乡困难群众大病医疗救助制度，建立以公立医疗机构为依托，面向低收入阶层的优惠医疗服务网络；１１、启动实施经济适用房制度，力争年内享受住户200户以上，开工建设人才公寓和经济适用房项目；１２、启动建设市二中、白云小学、双河中学等学校，试行来姚创业务工家庭子女教育资助券制度；１３、启动城区南雷路最良村、磨刀桥村和世南小学周边及西郊村地块的改造，做好城区部分低洼地段改造的前期工作；１４、启动双溪口水库、牟山湖整治和四明湖截污排污等一批水源水质工程，做好城东、姚东供水一期工程的前期工作。
■领导访谈
“三建五创”改善民生
———访余姚市委书记贺富昌
“当前开展的保持共产党员先进性教育活动，要求我们围绕最广大人民群众的根本利益，切实办好顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事，进一步推进经济社会协调发展，促进人民安居乐业、和谐创业。”贺富昌在接受采访时这样说。
贺富昌介绍，余姚目前开展的“三建五创、改善民生”活动，就是要建立健全公共就业和社会保障体系、治安防控和公共安全体系、公共服务体系，着力创优人居环境、交通环境、教育环境、医疗环境和创业环境。目前，余姚市正处于经济增长方式转变、经济体制转轨、社会发展转型的重要时期，在大力推进经济发展的同时，要更加注重社会事业的发展，尽力避免经济与社会“一条腿长、一条腿短”的问题，始终坚持以人为本，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，用更多的精力切实解决群众生产、生活中的急难问题，不断提高人民群众生活水平和质量，真正落实科学的发展观。
贺富昌说，解决民生问题是构建社会主义和谐社会的基础，开展“三建五创”活动，要求广大党员干部要以正确的政绩观为标准，提升群众生产生活水平和创业环境。我们创造政绩，说到底就是实现最广大人民群众的根本利益。推进“三建五创”活动，必须以牢固的群众观为基础，始终把群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难。当前，我们要结合保持共产党员先进性教育活动，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，以体现共产党员的先进性。
他说，为进一步建立健全为民办实事的长效机制，各级一定要把“三建五创、改善民生”摆到重中之重的位置，充分发扬克难攻坚、求真务实、勇于负责、合力兴市的精神，克服坐而论道、形式主义、畏首畏尾等陋习。要建立责任落实机制，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的推进格局，合心、合力、合拍地办好实事。要把“三建五创、改善民生”工作的考评纳入对各级领导干部政绩考核，并向社会公布，接受群众监督。要努力构建公共服务型政府，切实转变政府职能，建立健全便民服务机构，进一步增强为民办实事的主动性。为保证“三建五创”活动顺利实施，余姚市将按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，保民生，保重点，根据经济发展和财政增长的状况逐年增加对“三建五创、改善民生”工作的投入。要积极探索社会化新路子，引导社会资源和民间资金共同参与开发建设，促进为民办实事工作的深入开展。
医疗队下村来。
■破解四难
我们正在努力
关键词：就业
现状：随着劳动就业和社会保障工作逐渐实现城乡统筹，农村劳动者观念滞后成为他们进城入企的一大障碍。农民对通过培训提高自身素质的愿望不是很迫切。城乡47万劳动力和30多万外来务工人员社会基本养老保险扩面任重道远。
分析：尽管政府在城乡统筹就业以及健全社会保障体系工作中花了很大力气，但覆盖面还不够广。
对策一：加强技能培训与发展先进制造业、现代服务业的有机结合。2005-2007年，全市每年要培训农业专业大户和高级蓝领各1000人，培训失地农民、下山移民、农村富余劳动力、城镇失业人员及新增劳动力1.8万人以上，培训企业在职职工1万人以上。
对策二：强化市、乡镇（街道）、村级（社区居委）就业管理服务网络和人力资源市场的规范运作，强化企业创造就业与政府扶持发展的双向责任制，今年全市要实现就业再就业8万人以上。
对策三：今年五大保险参保人数要达到40万人以上，三年内基本养老保险和工伤保险要各净增8万人以上，医疗保险、失业保险参保人数分别要达到15万人和12万人以上。
关键词：就医
现状：近几年余姚市民医疗条件有了较大改善，但仍然有许多群众面临就医难，因病致贫现象仍时有发生。农村医疗条件仍需进一步改善，农民医疗保障水平有待提高。
分析：农村合作医疗给农民看病带来了很大实惠，但是医药费偏高情况没有很好解决，看病成为农民的很大负担。
对策一：加强医疗卫生基础设施建设，力争今年全面完成乡镇社区卫生服务中心建设任务，年底完成社区卫生服务站和村卫生室的建设任务。
对策二：深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，推进医疗机构药品集中招标采购，加强医疗服务和药品价格监管，加强医疗收费规范化、透明化管理。
对策三：建立城乡困难群体大病医疗救助制度。对城乡“三无、低保、特困”等贫困患者实行医疗救助。完善参保人员医疗困难互助救济办法和基本医疗保障管理制度。
关键词：住房
现状：房价上涨幅度超过了市民收入增长幅度，多数房子户型结构大套化、高档化，给部分收入较低的家庭购房带来困难。经济适用房开发量不足，既要承担解决中低收入家庭住房困难的功能，还承担着拆迁户的安置。
分析：房地产企业的监管还缺少力度，销售对象不够细分，经济适用房供应总量明显不足，商品房普通型、小套型住宅开发比例不高，老住宅小区的改造步伐还需加大。
对策一：以努力解决中低收入阶层住房问题为重点，加强土地供应的科学合理调控，提高普通商品房在市场中的供应比例。
对策二：探索分散安置与集中安置相结合、货币补助等多元解决办法，加大经济适用房的建设力度，努力解决困难家庭住房保障问题，力争2005年享受住户200户以上；进一步扩大廉租房制度保障范围，力争今年基本解决人均收入低于“低保”线且人均住房使用面积低于12平方米的“双特困户”住房问题。
关键词：出行
现状：城市外来人口增长加快，路网建设跟不上需要。核心区域车流量较大，城市规模扩大后，原有城市对外交通设施已圈入城市中心区，造成对外交通与市内交通的冲突。
分析：公路网络还不够完善，中心城区环通工程还有阻塞节点。各村通等级公路率和道路硬化率还不高，城乡客运一体化、公交建设、停车环境等有待进一步提高。
对策一：大力推进交通快捷干线和通村公路建设，今年实现村村通等级公路和平原地区通村公路硬化率100%的目标，实现公路网络化和平原乡镇半小时交通圈。
对策二：启动实施中心城区“三口十路、疏堵保畅”道路交通综合整治工程，有计划地增加路网密度，加强交通科技规划和投入，逐步实行交通管理智能化。今年力争开通3条以上农村公交线路，到2007年基本实现城乡公交客运一体化目标。
对策三：今年新建公共停车位500个，清理小区内乱停乱放车辆，合理调整小区道路，制止乱停车。
本版撰文/摄影 罗涟浩 龚宁 叶初江