构建先进性长效机制永葆机关党员先进性-新闻中心-中国宁波网

    构建机关党的先进性建设的长效机制巩固和深化党员先进性教育活动成果
    市委副书记郁义康
    加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。在第一批党员先进性教育活动结束后，要建立机关党的先进性建设长效机制，不断巩固和扩大教育活动成果，进一步提高机关党建工作水平，提升机关党员的素质，真正使党员受教育、永葆先进性。
    机关党的先进性建设是党的先进性建设的重要组成部分和重要内容。构建机关党的先进性长效机制，对于加强党的先进性建设有着十分重要的意义。一是构建长效机制是推动“党的先进性建设走在前列”的全局之要。胡锦涛总书记对浙江工作提出“三个走在前列”要求，加强党的先进性走在前列是落实科学观走在前列和构建和谐社会走在前列的重要组织基础。党的先进性建设要走在前列，需要建立一套保持党的先进性的长效机制，促进党的先进性建设经常化、制度化、规范化，使党的先进性建设进入一种持久的良性循环的状态，焕发出勃勃生机。二是构建长效机制是搞好先进性教育活动整改提高的现实之需。中央和省委文件明确指出，“认真总结第一批先进性教育活动中取得的成功经验，构建机关党员教育管理的工作机制，是整改提高阶段的一项重要内容”。做好整改提高工作，非常关键的一条，就要用制度来促整改，确保整改工作的长效性。在这次先进性教育活动中，各地各部门按照“规定动作做到位，自选动作创特色”的要求，创造和积累了一些好的做法和经验，这些成果要用制度的形式固化下来，便于贯彻执行和坚持，也迫切需要构建长效机制。三是构建长效机制是保证“党员长期受教育、永葆先进性”的关键之举。通过党员先进性教育活动，解决了党员队伍中存在的一些不相适应、不相符合的问题，效果比较明显。但集中性教育是暂时的、阶段性的，而党员接受教育、保持先进性是一个动态的、长期的过程，要求把集中性教育活动和经常性学习教育有机地结合；及时总结已取得的成功经验和做法，并加以整合和提炼，运用到党员的日常教育和管理中，真正达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的根本目的。
    在构建机关党的先进性长效机制过程中，重点要把握好三条基本原则。一要把握好针对性原则。构建机关党的先进性长效机制，要针对各级机关党组织、机关党员队伍的特点来研究，对症下药，实事求是。不同地方、不同部门情况不一，有各自的特点，要从实际出发，区别情况，有针对性地建立与健全，做到因时因地制宜。二要把握好实践性原则。制度建设贵在执行，长效机制必须有可操作性。制定的长效机制，必须具体明确，简单明了，切合实际，便于做到，不仅有定性的规定，更有量化的内容和标准，让各级党组织和党员都能够操作。三要把握好创造性原则。基层的思维十分活跃，大量的创新来自基层。要尊重群众的首创精神，认真总结近年来我市党的先进性建设和这次党员先进性教育活动的成功经验。建立机关党的先进性长效机制，必须坚持继承与创新并重，在继承中创新，在创新中继承，适应变化了的新情况，体现实际指导意义。
    构建机关党的先进性长效机制，要从四个方面来考虑，一是紧紧抓住党建工作的中心任务，即紧紧抓住用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党这个根本，紧紧抓住高素质干部队伍建设这个关键，紧紧抓住领导体制和工作机制改革这个重点，紧紧抓住加强基层组织和党员队伍建设这个基础，紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，紧紧抓住体现时代性、把握规律性、富有创造性这个党建工作总体要求。二是紧紧围绕市委的中心工作，即推进“六大联动”，建设“平安宁波”，开展“解难创优”，构建和谐社会。三是认真总结近年来我市党建工作的成功经验，特别是第一批先进性教育活动中的成功经验。四是认真总结先进党组织、优秀共产党员保持先进性的经验和做法。重点建立健全机关党员教育培训机制、机关党员管理监督机制、机关党员作用发挥机制、改进作风服务群众机制、党委科学依法民主执政机制、机关党组织工作保障机制、党员领导干部示范带头机制、党建工作督促检查机制等。
    建立保持党的先进性长效机制，既是一项长期的任务，也是当前的一项重要工作。要通过建立先进性长效机制，不断推动我市党的先进性建设，确保党的先进性建设走在前列。

    努力构建机关党的先进性建设的长效机制
    市委宣传部副部长王建社
    机关党的先进性建设的长效机制，是指在党政机关的党组织内部，把全体党员作为教育管理对象，通过党的方针、政策、法规，规范、引导、激励和调控党员的教育行为，以达到预定工作目标的一系列稳定、长效的策略体制及其运作方式。
    构建机关党的先进性建设长效机制，要突出八个方面的内容：一是教育培训机制。建立党员“述学、评学、考学”等制度，严格学习纪律，增强学习效果。二是管理监督机制。认真抓好领导干部过双重组织生活会、党组（党委）民主生活会、民主评议党员、政治学习日等党的各项制度的贯彻落实。建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督网络。三是作用发挥机制。继续深化机关党员参加社区“一人一岗”、联系困难群众、志愿者服务等活动。四是服务群众改进作风机制。要牢固树立党的宗旨意识，深化机关效能建设工作，强化立党为公、执政为民意识。五是党委科学、依法、民主执政机制。探索完善党内民主管理制度、党委民主决策制度，使党和政府的各项工作、决策都建立在民主、科学的基础上。六是组织保障机制。设置好机关党的基层组织，选好配强机关党务干部，确保党建工作经费到位，使机关党组织的保证和监督作用的充分发挥落到实处。七是领导干部示范带头机制。要使领导干部带头学习、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施形成制度。八是党建工作督促检查机制。使各级领导经常深入基层，加强调研和指导形成制度，帮助基层解决存在的困难和问题，及时总结推广先进经验，督促抓好各项工作的落实。
    长效机制的八个方面，应看作为一个有机联系的整体，它们之间是辩证统一、相辅相成、相互促进的关系。作为机关党建工作体系的组成部分，其每项机制都不可能孤立地存在。就横向讲，有一个左“邻”右“舍”的关系；就纵向说，有一个“上”与“下”的关系。可以说，教育培训是基础，改进作风是重点，发挥作用是根本，管理监督是保证，领导带头是关键。对此，我们必须有全面、系统的认识，不能机械地把它们割裂开，甚至对立起来；在工作中要通盘考虑，同步推进，做到良性互动。
    构建新型的机关党的先进性建设长效机制，说到底是要建立一个崭新的机关党的先进性建设的制度系统。制度是建立机制的基础。制度的优化过程就是建立健全贯彻、落实各项制度的过程。而在现实中，如何贯彻、落实各项制度，即可操作性的问题十分重要。作为实施“新的长效机制”的主体，即党政机关的各职能部门和广大党务工作者，必须用系统化的理念进行操作，使机关党的先进性建设的八大机制及其具体操作部门的工作协调、合拍和顺畅起来。

    抓紧建立长效机制推进机关党员教育
    市委党校党委书记︑常务副校长励慧芳
    建立机关党员教育长效机制，必须从“四个性”上加以探索、完善和规范：
    一、增强培训内容的针对性。就机关党员培训的具体内容而言，可以集中在政治思想理论和业务两个方面。在政治思想理论方面，应该是具有共同性的东西，在业务方面要突出重点。具体培训内容主要包括：党的基本知识、党的优良传统与作风、党的基本理论、党的历史；国际国内形势，国家政治生活中出现的一些热点、难点、疑点问题；公文写作和信息化处理；廉政建设和组织纪律。
    二、增强教学方式的灵活性。根据机关党员和各个机关的不同情况，机关党员的培训可以有这样几种形式：进行短时间的集中轮训；参照宁波市县局级干部素质培训班的做法，采用“菜单式”培训方式；利用单位政治理论学习的时间，派教师到这些单位集中讲课；充分发挥现代传媒工具的作用，在宁波网上开辟“党员学习教育”专栏，不定期地发布和转载党员教育的有关信息，组织专家学者在宁波电视台作专题系列讲座，要求党员收看，通过党校系统的远程教育网络，有组织地收看高层次、高质量的专题讲座课。
    三、增强培训制度的规范性。制定出机关党员年度培训计划和中长期培训计划，提出培训的量化和考核目标，作为机关党员年度考核的一个内容。把考核作为一个重要的督促手段，实行报到注册制度、点名制度、抽查制度、出勤通报制度、交流制度、评优制度、考核制度；机关党员的培训经费单列，以保证培训工作的正常开展。
    四、增强培养党员自我学习的自觉性。大力宣传建设“学习型政党”的重要性和必要性；为机关党员提供必要的学习材料，明确学习内容和要求；通过建立党员的激励引导机制来增强党员的自律性。在强调自觉性的同时，建立机关党员学习督查制度，通过党组织的督促，来保证学习任务落到实处。

    充分发挥机关党员的先锋模范作用
    市委副秘书长、市直机关党工委书记唐志一
    在新形势下如何按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改进机关党员教育管理工作，充分发挥机关党员的先锋模范作用，应着重做好以下几方面的工作。
    一、严把党员“入口”，疏通党员“出口”，激发党员发挥作用的活力。新党员的质量如何，是机关党员保持先进性的第一道关口，也是党员能不能发挥作用的关键。因此，严把党员“入口”，坚持做到：在确定发展对象时实行公推，在吸收新党员前和预备党员转正时扩大公示、考察范围，建立发展党员责任追究制，对新录用公务员的党员严把政审关，确保新进机关党员的质量；疏通党员“出口”，探索建立党员资格审查制度，规范党员正常退出机制。坚持党员民主评议制度，对那些确实不能发挥党员作用的，按照正常程序，作出组织处理。
    二、着力提高党员的综合素质，夯实党员发挥作用的基础。倡导学习型党组织的建设，激发党员的学习热情和自觉性，增强学习的效果。加强业务技能和工作能力的培训，组织各种培训、讲座、学历教育等等，让党员通过汲取知识素养，提高发挥作用的实际能力。把党员的理论学习考核与评先奖励、培养使用挂起钩来，促使党员搞好个人的学习。
    三、建立党员评价体系，增强党员发挥作用的监督力度。建立和落实党员目标管理，定期检查和考核目标任务完成情况，奖优罚劣。落实机关党风廉政建设责任制，将职责分解到位，责任落实到人，严格责任追究，增强责任人的责任意识。加强对党员8小时外的监督，逐步形成由机关党组织与社区对在职党员进行双重监督、双重评价的机制。严格对担任各级领导职务的党员的监督，督促党员领导干部带头履行党员义务，认真按照八项内容自觉接受监督。
    四、强化党员主体意识，激活党员发挥作用的内在动力。坚持党员义务和权利的统一，发展党内民主，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强党内一切重大事项决策的透明度，让更多的党员参与。建立健全经常性征集党员意见制度，进一步畅通党员对党内事务的监督渠道。
    五、建立党组织对党员真情关怀制度，营造党员发挥作用的良好氛围。建立思想状况分析制度，定期分析党员的思想、工作、生活等方面的情况，及时向党组（党委）通报情况、当好参谋，切实帮助党员解决问题和困难。建立谈心谈话制度，党员领导干部每年至少要找党员谈心谈话，在党员遇到重大问题或重大困难时，党员领导干部要及时找其谈心。建立走访制度，在党员的生日、入党纪念日、重大传统节日、患病或党员家庭发生重大变故等，上门走访党员，送去党的关怀，体现组织的温暖。建立党内结对帮扶制度，做到困难党员有人帮。

    加强机关党员监督管理应做到“四新”
    市纪委副书记、市监察局局长罗悦明
    保持党的先进性教育对机关党员监督管理工作提出了新的任务和要求，要积极探索监督管理的新思路、新机制，采取更加有力的各种监督管理措施，实现对机关党员的有效监督，有效管理。
    一是以改革创新为动力，确立机关党员监督管理的新思路。积极推进对“一把手”监督的试点工作，完善各级领导班子的议事规则，凡属重大项目、重大决策、大额度资金使用必须经集体讨论，不得由个人或少数人说了算。严格执行重大事项报告制度、公务回避制度和重要岗位轮岗制度，加强岗位内部的制约机制建设，强化业务和分工的制约。加强纪检监察机关派驻机构的组织建设，充分发挥派驻机构在加强驻在部门党员监督管理的作用。
    二是以强化查纠为抓手，不断拓展机关党员监督管理的新领域。抓紧建立机关效能监督机构，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行对本单位、本部门效能建设监督职能。加强96178效能投诉中心的建设，坚持“有诉必理、受理必果”的原则，加大投诉件的办理力度，提高投诉件办理效率和办理质量。加大案件查处力度，对群众反映的有关问题做到不推诿、不回避，对一些苗头性、倾向性的问题要及时进行提醒和纠正，对不适宜在机关工作的党员，要坚决予以调离；对严重违纪违法的人员，要依法依纪严肃处理，真正把监督落到实处。
    三是以监督资源整合为手段，着力构建机关党员监督管理的新网络。机关党员监督工作职能部门要积极发挥主体作用，加强对机关党员的日常情况，尤其是效能建设情况、廉洁自律状况进行分析研究，有针对性地做好教育防范工作。探索建立机关党员的民意调查制度，形成机关党员监督管理的群众参与机制，着力加强群众对机关党员的监督管理。要发挥“阳光热线”和人大监督、政协监督、舆论监督的作用，形成对机关党员覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。
    四是以落实监督责任为目标，探索保障机关党员监督管理的新机制。建立联席会议制度，定期综合分析机关党员队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施。党委（组）要建立议事制度，经常性专题研究机关党员监督管理工作，总结经验，分析问题，研究对策。建立机关党员监督管理工作责任制度，上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决；对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究有关领导的失察之责。

    建立机关党的先进性建设保障机制
    市教育局局长、党工委书记华长慧
    机关党组织既不同于其他基层党的组织，又不同于行政职能部门，有其特殊性，构成人员身份特殊，领导干部多；工作性质任务特殊，全局性工作多；工作方式特殊，发文指导多，因此，建立机关党的先进性建设保障机制，抓好机关党组织的建设，对于提高党的执政能力，树立党的良好执政形象，至关重要。
    一、确保机关党组织有效运转的关键，是要保障党政领导干部以普通党员的身份参加机关党组织的活动。坚持指导监督原则，机关党组织在机关中起“协助”、“监督”作用，行政领导对部门工作负有全面责任，机关党组织要接受行政领导的指导，单位行政领导与机关党组织之间是一种指导和监督的关系。坚持角色互换原则，在机关部门中，部门领导或处室长是一个领导者角色，但在机关党组织，又是一个被领导者角色。党组织和行政的领导要彼此尊重，把握好因工作性质变化调整角色，正确处理领导和被领导的关系，这样才能使党政工作相得益彰。坚持敢于负责原则，机关业务工作是机关工作的主体，机关党的工作是完成部门工作任务的思想组织保证。围绕业务抓党建，抓好党建促业务，部门主要领导不能因为有专职副书记设置而不重视甚至忽视党建工作，处室行政领导要支持处室支部工作。
    二、确保机关党组织有效运转的核心，是要确保机关党组织对每一个党政领导干部的有效监督。要强化过好双重组织生活，党员行政领导要自觉参加党组织活动，过双重组织生活；通过组织生活密切与群众的联系，坚持以身作则，做到既指导工作又带动工作。要强化自觉接受双重监督，党员行政领导应该把自己置于所在党组织的监督之下，党组织要主动加强对行政领导的监督。
    三、确保机关党组织有效运转的基础是制度和机制保障。要完善“一把手”负责制，明确“一把手”的职责，正确处理好坚持党委集体领导与党委成员分工负责之间的关系，形成一级对一级负责，既分工又合作，既指导又相互监督的党建工作格局。要建立和完善党建考核机制，加强对机关党组织的考核和机关党员干部的考核，把领导干部的考核权交给党支部，使领导干部更自觉地接受基层党组织和普通党员的监督。要建立完善机关党组织“三会一课”制度、民主生活会制度、党内会议制度、党内关爱制度、联系群众服务群众制度、领导责任追究制度。

    当前构建先进性教育长效机制的着力点
    市社科院党组副书记、经研中心副主任阎勤
    胡锦涛同志指出，“加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题”。这就要求党的先进性建设不能随着教育活动的结束而结束，而应当探索建立党的先进性建设和教育活动的长效机制。
    建立先进性教育长效机制关键在推进“四化”。一是经常化。党的先进性既是历史的又是具体的，随着实践发展和时代变迁，先进性要求也在不断地变化和提高，教育内容也要求与时俱进。为此，要通过经常性教育，不断提高广大党员的先进性，提高党组织的凝聚力和战斗力。二是制度化。开展党的先进性教育仅靠党员的自觉性是不够的，必须依靠建立健全学习、培训、民主评议、整改、监督、考评等一整套制度来落实，才能事半功倍，确保先进性教育规范有效地开展。三是科学化。要正确把握先进性教育的特点和规律，积极探索切实可行的教育方式和手段，科学合理安排教育活动，才能提高教育绩效，达到教育目的。四是系统化。要运用系统理论和系统方法对先进性教育要素、组织、过程进行系统分析，使整个教育链和教育活动的各个环节形成有机的整体，优化教育的整体功能，取得较好的教育效果。
    建立先进性教育长效机制要着力于实现“三个统一”，即实现理想性与现实性、先进性与广泛性、求真与务实的统一。要以实践党的先进性具体要求为依托，做到理想性与现实性的统一，提炼出既符合党的最终目标，又反映不同群体特征和行业实际的保持党的先进性具体要求，使之成为党组织和广大党员共同努力的目标方向和行为准则。要以探索先进性教育有效途径为重点，体现先进性与广泛性的统一，既突出先进性典型的学习，又通过身边人物的先进事迹来言传身教、现身说法，增强教育的说服力、感染力和号召力，使广大党员追求进步的目标更具体，方向更明确。要以建立先进性教育绩效评价体系为手段，促进求真与务实的统一，“求真”，就是要真心诚意地学，做到真学真懂、真信真用、真行真效；“务实”，就是要切实解决实际问题，既着力于解决党组织和广大党员中存在的各种问题，又着眼于提高解决自身问题的自觉性和能力。因此，要建立先进性教育绩效评价体系，对各级党组织和广大党员在先进性教育中“求真”、“务实”情况和效果进行科学评价和考核，并接受群众检验和监督，以激励先进，鞭策后进。

    积极构建党员领导干部示范带头机制
    奉化市市委书记胡谟敦
    加强机关党的先进性建设是党建工作的一大课题，也是一项长期任务。只有不断发扬领导示范带头这一党的优良传统，进一步完善和创新党员领导干部示范带头机制，才能保证机关党的先进性建设深入持久地开展下去，并取得实效。
    一、加强学习教育，党员领导干部要在增强执政意识、提高执政本领中起好示范带头作用。着重解决学习的经常性和实效性两个问题，防止学习“走过场”。借鉴这次先进性教育活动的经验，采取定期集中学习与个人自学相结合的方式，建立领导干部定期的脱产进修制度，规定领导干部每年读若干本书，定期开好理论学习会，邀请专家、学者进行知识讲座；提倡学习与思考并重，个人自学以原原本本读书为主，集中学习以讨论交流为主，健全“述学、评学、考学”，将学习及实践运用情况作为领导干部考核任用的条件之一，提高学习效果。
    二、围绕第一要务，党员领导干部要在推进发展中起好示范带头作用。营造有利于创业干事的制度环境。在干部选拔和任用管理上，在干部收入分配制度等多方面加强研究和探索，推进干部能上能下、能进能出，严格执行“奖优罚劣”，调动不同年龄、层次干部的工作积极性。完善领导干部政绩考评机制，按照科学发展观和正确政绩观的要求，根据不同岗位特点，科学设定考评指标，合理确定考评办法，努力形成统一组织与分类考核相结合、定性与定量相结合、共性工作目标与特色性工作目标相结合、经济发展指标与社会发展指标相结合、考核结果与干部使用相结合的政绩考评体系。
    三、密切联系群众，党员领导干部要在为民服务中起好示范带头作用。坚持调查研究制度，每名党员领导干部每年有一定时间作系统的专题调研工作，每年动手写几篇有关基层热点、难点问题的调研文章。特别是在制定政策之前，多深入基层，听取群众意见建议，掌握第一手材料，增强政策的针对性、务实性。要经常性开展下访约谈活动，扎实推进“解难创优”工作，进一步转变工作作风。
    四、规范从政行为，党员领导干部要在廉洁自律中起好示范带头作用。认真贯彻党的民主集中制原则，建立健全科学有效的决策论证机制，确保决策的正确性，增强决策的社会公认度。同时，认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，确保领导干部在不同时间、不同场合都能注意和维护自身的形象，不断增强人格魅力，扩大正面影响力。

    以正确的政绩观建设为抓手完善转变作风和服务群众机制
    江北区区委书记裘伟
    政绩观反映了领导干部的从政价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。只有树立和落实正确的政绩观，才能从机制上促进作风转变，更好地服务群众。
    一是建立健全民主决策机制。切实按照民主集中制原则，完善党委议事决策机制，对决策目标确立、决策方案制定、决策过程掌控和决策实施进行全过程监督，确保决策的科学化和民主化，防止决策的随意性，防止出现违背客观规律的重大决策失误；逐步做到决策过程的透明化，重大公共决策的讨论情况和阶段性方案都应当及时对社会各界公布；凡涉及公众利益的决策，都应当向社会公开；凡涉及局部群体利益的，必须让有关群体知晓；凡涉及行业领域的决策，应事先通知有关方面。
    二是完善民主监督机制。继续完善民主评议机关制度，让群众和服务对象参与到对机关部门的监督中来，促进机关部门及其工作人员的作风转变。进一步完善领导干部述职述廉制度，将评议考核结果纳入领导干部的档案，作为选拔任用的依据。要深化政务公开，凡涉及基层、企业和人民群众利益的事项都要公开。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥党员的监督作用。健全信访举报管理制度，规范信访工作程序，保证信访举报事项件件有着落，使群众举报的问题得到认真处理，保障举报人的合法权益不被侵害，同时对领导干部的作为实施有效监督。
    三是完善政绩评价考核机制。对干部的政绩考核要防止片面追求GDP和只重眼前不重长远两种偏向，切实把落实科学发展观和建设和谐社会的具体要求落实到具体考核指标上来。就江北区来看，当前正处在工业化、城市化快速推进时期，在考核中就必须把统筹城乡发展、维护农民群众利益、促进转岗就业、完善农村社会保障等内容体现到具体指标中来。在考核中把群众意见作为政绩考核的重要尺度，拓宽渠道，扩大群众参与面，探索建立干部政绩公示、公议、公众评价体系，提高政绩评价的广泛性、准确性、科学性。