中国宁波网讯 记者唐慧卿本版摄影丁安李岩宏杨在秀

　　从河姆渡走来的宁波，承载着七千年灿烂的历史，昂然走向现代化国际港口城市的美好明天。

　　她，一路追寻着经济、政治、社会、文化四位一体的现代文明，充溢着无限的生机和活力。

努力实现一流的市民素质，一流的城市管理，一流的文化环境，一流的服务水平，一流的社会风气，是生活在这片土地上550万常住居民和250万外来人员的光荣与梦想。

　　

　　第一篇章

　　廉洁高效的政务环境

　　［典型事件］今年6月16日，市政府召开非成套房和城中村改造领导小组扩大会议。会上传出的信息说，今年安排改造的非成套房项目都是住户拆迁同意率在70%以上的地块，城中村列入改造计划也要有三分之二以上的村民提出要求或同意。市长毛光烈在会上说：“非成套房和城中村改造要顺乎民心，顺势而为。多数人没想好我们不改；多数人不愿改我们不改；群众利益没处理好我们不改；法律程序没走到我们不改。”

　　［背景解读］一切为群众，一切靠群众，宁波各级党政机关在这个宗旨观念的指导下，努力塑造党政干部廉洁务实的新形象，实现了以优良的党风促政风带民风的目的，逐步构建廉洁高效的政务环境。

　　政治“X”光和“廉政公署”。我市在全国首创廉情公布制度，领导干部每年向群众公布廉政情况，接受群众民主监督，群众生动地把这项制度称作给领导干部照政治“X”光。为了解决党风廉政建设中存在的投诉窗口分散、渠道不畅、权责不符、群众投诉难等问题，市委、市政府建立了96178廉政建设投诉中心，并多渠道形成有效的民主监督机制。中纪委、省纪委领导评价这是党风廉政建设的一种体制创新，我市人民群众称之为“为民办实事、为民说实话”的“廉政公署”。

　　亲民爱民得民心。在农村，全市机关抽调3800名机关干部担任农村指导员，这些干部自带铺盖，自理费用，吃住在农家，白天跑田头，晚上走农户，帮助村里开展工作，解决农民关心的问题。在城市，市级领导和市级机关干部局级领导每人联系帮扶1户困难户，每年走访困难群众至少2次以上。目前，市各级机关党员干部同18400多个困难家庭开展了结对帮扶。

　　“阳光政府”和ISO9000。我市全面推进行政审批制度改革，对市政府各部门原有的1289项审批、核准事项进行了清理，目前行政许可事项共302项。去年，市政府办公厅通过了ISO9000管理体系审核，在全国副省级以上城市是第一家。今年，市政府又出台政策，建立10条政府与群众直接对话的渠道，全面打造“阳光政府”。

　　［权威评价］中国社会科学院综合评价，宁波的政府服务能力在全国排名首位，政府管理竞争力在全国排名第七位。

　　第二篇章

　　公正公平的法治环境

　　推进依法治市

　　［典型事件］今年4月28日，北仑区政府5个部门和社会各界人士代表为信访人贺阿华“要求获得邮电系统职工退休待遇”一案举行了一次信访听证会。据省信访部门有关人员介绍，这次听证会是全省首例信访听证会，信访听证会是依法妥善处理重复信访问题的一种有益的尝试。

　　［背景解读］我市于五年前就制定了全面推进依法行政的实施方案和进一步推进依法治市的工作纲要。近两年来，市人大常委会先后制定了地方性法规14件，同时对现行有效的55件地方性法规作了全面清理，修改17项，废止2项，为政府依法行政提供了法律保证。同时着力构筑包括思想教育机制、权力运用机制、监督管理机制、法制约束机制和廉政激励机制在内的全方位、多层次的反腐倡廉防范体系，全面推进政务公开，提高公众对政府的信任度。

　　［权威评价］在全国200个城市中，宁波市的制度竞争力排名第二位。

　　打造“平安宁波”

　　［典型事件］地处中山西路和环城西路交叉口的广安里、景泰里、竹福园一期、竹福园二期和中山家园这五个小区是开放式的，周围还有200多间商铺，流动人口多，治安环境相对复杂。五个小区都装有摄像监视系统，并全部联网，安装在小区围墙上的红外线报警系统共设了52路。据当地居民反映，五个小区的治安一直不错，因此装防盗窗的寥寥无几。

　　［数字为证］目前，全市已建成“平安社区”242个，达标率为86.1%；省市县三级“治安安全单位”共3848个，达标率为93.3%；“治安安全村”3150个，达标率为88.3%。2004年，全市没有发生被中央部门查处在全国有重大影响的社会不稳定事件；本市辖区11个县(市)区经审核有10个达到浙江省平安县(市)区评审条件；根据浙江省统计局对于宁波市的抽样调查，人民群众安全满意率达到85.88%。

　　［权威评价］我市连续多年被中央综治委、中组部评为全国社会治安综合治理先进城市。

　　第三篇章

　　规范守信的市场环境

　　［典型事件］因为“非典”的缘故，2003年的消博会延迟到9月举行，但印度客商哈里斯未得到这个信息，6月8日下午他飞抵宁波，成为参加消博会惟一的外商。消博会推迟了，但宁波人为他举办了一个人的消博会。当年9月消博会开展的时候，哈里斯组织了一大批印度同行再次来到宁波。

　　［背景解读］为了树立“信用宁波”的良好形象，促进经济社会全面、快速、健康发展，宁波市于2002年出台了《关于加强政府信用建设提升政府行为公信度的意见》，2003年出台了《关于进一步推进政府及其公务员信用信息管理办法》，2004年出台了《关于进一步推进政府信用建设的意见》，开展了打造“信用宁波”活动。这项活动的重点是打好八大战役，即打假保精品战役，打假保健康战役，打假保财税战役，打假保文化战役，打假保安全战役，打假保农业战役，打假保旅游战役，打假保节日战役。

　　［权威评价］在全国200个城市中，宁波的市场发育程度排名首位，企业管理竞争力排名第二位，结构竞争力排名第四位。

　　第四篇章

　　健康向上的人文环境

　　［典型事件］罗南英，青海省乐都县高店乡河滩寨学校29岁的语文老师，一位身患白血病的年轻母亲。今年3月，她和丈夫一起来到宁波治病。她找到了骨髓配型，然而60万元治疗费用像一座大山堵死了她的生命之路。6月26日，《宁波晚报》选发了罗南英写给儿子的4封信。这位年轻的母亲一下子感动了宁波城。爱心如潮，短短6天，2000多位热心人为罗南英捐款60万元。省内外以及中央的各大媒体纷纷对此予以报道。新华社发表的时评这样评价：“宁波市民对罗南英展现出来的爱不是空穴来风，当是长期积累而形成的动人风采的一次喷涌。”

　　［背景解读］创建一座城市的文明，决定因素在于人的素质。这几年，我市积极营造健康向上的人文环境，使市民的综合素质有了令人惊叹的提高。

　　“五个一工程”和广场文化。近年来，市委、市政府全力推进文化大市建设，全力提升城市的文化内涵。一方面，像抓物质产品一样抓文化精品。近两年，我市获全国常设性文艺大奖54个，其中，电视连续剧《至高利益》、甬剧《典妻》、广播剧《山海情》获全国“五个一工程”奖。另一方面，群众文化蓬勃发展。作为宁波文化活动的亮点，仅中山广场每年各种文艺演出达60余场，做到“月月有安排，周周有活动”。

　　“我与文明同行”和“四点钟学校”。我市坚持以人为本，把提高市民思想道德素质作为文明城市的第一要务。比如，去年初以来全市开展了“我与文明同行”主题活动：以倡导文明交通、文明言行、文明生活。市民以极大的热情参与到主题活动中来，在创建中提高自己的文明水准。

　　我市还把加强未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重。市委、市政府确定了为未成年人办好八件实事，包括积极提供思想道德教育场所，对全市青少年宫的使用管理、网吧和电子游戏等经营场所进行专项整治等。目前这八件实事已全面实施。与此同时，基层创造了许多在全国引起广泛影响的未成年人教育载体，如江东区的“四点钟学校”。

　　［权威评价］宁波被新华社、中央电视台权威媒体誉为“爱心城市”。

　　第五篇章

　　安居乐业的生活环境

　　［典型事件］今年4月1日，徐家漕社区86岁的独居老人朱娥英收到了81890送给她的一部特制电话机。今后，老人要是有什么紧急事，只要拨电话机上一个写着“81890”的蓝色按纽，81890服务信息平台就会即时调度，为她在第一时间提供有效服务。和朱娥英老人一样，当天全市有200位老人收到了这份珍贵的礼物。从今年9月起，海曙、江东、江北、镇海、北仑五区将推广建立这一应急求助信息系统，使广大居家养老的老年人安度晚年。

　　［背景解读］近年来，我市在实施新一轮城市建设、加强基础设施建设的同时，坚持治标与治本相结合，近期和长远相兼顾，不断提高城市建设和管理水平，大力创建整洁优美、安全有序的居住环境。

　　同时，全面落实保障措施，提高群众生活质量。市委、市政府实施了“解难创优，爱心帮扶”活动，努力解决群众就业、社保、住房、就医、出行等困难，全面加大对困难群众的帮扶力度。

　　［权威评价］我市被公安部、建设部评为畅通工程一等管理城市，名列全国第五位，并获得“模范管理城市”称号；2004年8月，被国务院评为全国再就业工作先进集体，被列为全国最容易就业城市。

　　第六篇章

　　持续发展的生态环境

　　［典型事件］凫溪香鱼是宁海名贵的土特产之一，历史上曾被列为贡品。上世纪80年代后期由于受上游造纸厂、电镀厂污染，溪水墨黑，对水质相当敏感的香鱼再也无法生存，群众也因饮用水质下降而怨声四起。宁海县痛下决心进行整改。如今的凫溪，两岸绿树掩映，溪水碧波荡漾，清澈见底。凫溪香鱼又重新回来了。

　　［背景解读］近年来，我市加大了对生态建设的投入。按照《宁波市生态市建设规划》，去年全市开展的生态建设工程82项，完成投资48.8亿元，大规模开展城市绿化，中心城区人均公绿达到11.05平方米，建成区绿化覆盖率为36.89%，绿地率为33.7%，城乡环境质量明显提高。

　　与此同时，我市不断加大生态建设的监管力度。去年，共检查排污企业6974次，关停搬迁47家；去年全市环保系统审批项目3840个，否决776个。

　　［权威评价］我市先后获得全国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市等荣誉称号和中国人居环境范例奖。

　　声音

　　创建是城市的内在需要

　　市委副书记、市长毛光烈在谈到全国文明城市创建时说：

　　宁波创建全国文明城市的动因是内在的，而不是外加的。

　　第一是宁波经济发展提升所需。宁波的目标是要建设现代化的国际港口城市。宁波要为国际贸易创建平台，成为浙江乃至长三角范围之内、甚至更宽阔腹地的跟国际直接贸易的平台，必须是经济、政治、社会、文化高度文明的城市。宁波的文明水准不仅要接受宁波市民的考察，还要接受世界各地朋友的考察。

　　第二是宁波生活水平提高所致。不致力于“四位一体”的文明创建，就不能满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要。

　　第三是城市功能转换所求。宁波的城市功能要向高素质人才集聚、高等级要素集聚转换，产业要高档化、高级化，就必须要把宁波建设成为能够吸引一流人才，能够充分发挥各种资源优势的城市。城市功能的转换，迫切需要我们加强文明城市的建设。