中国宁波网讯 城乡接合部是城市管理的一个难点。昨天，在市政协举行的政情交流会上，15位政协委员直言不讳，指出当前我市城中村和城乡接合部存在的环境卫生、社会治安、违章建筑等问题。在历时2个多小时的交流中，市公安、城管、国土、爱卫会等相关部门有关负责人当场答复。会议要求有关部门认真处理委员们提出的问题，尽快反馈处理情况。

　　会前，市政协组织各民主党派、工商联界别的28名委员，分4组到海曙、江东、江北、鄞州四区的城乡接合部，进行了暗访。

　　老三区城中村56个

　　2007年前改造55%

　　据了解，目前，市三区有待改造的城中村56个，今年计划改造8个，涉及居民4434户，需拆迁房屋88万平方米。这些村庄基础设施差，违法搭建现象较严重，外来租房人员多，社会治安复杂，成为城市各种治安事件的高发地。

　　李旦伟委员提出：对城中村改造，有关部门有无具体的时间表？

　　市国土资源局副局长史济权表示：我市在2007年前对31个城中村进行改造，占海曙、江东、江北三区城中村总数的55%，其中已改造完的有16个，今年启动改造8个。对城中村的乱搭建行为，国土资源部门继续联合规划等部门予以严厉打击。

　　不过，史济权同时指出，在改造中也遇到了不少困难，主要是资金和安置房地块的用地指标问题。

　　违法建筑隐患很多

　　整治需要多方联动

　　蔡培润、王国华委员提出：城乡接合部存在的治安和卫生问题与违法建筑有关，违法建筑为何难以拆除？

　　市国土资源局副局长史济权答复：城乡接合部违法建筑长期得不到有效遏制的原因有四个：一是经济利益驱使；二是管理失控，重堵不重疏；三是政策相对滞后，大量外来人口涌入宁波，需要租房，而我市在解决外来人口的居住方面，这几年尽管做了很多工作，但与250万外来人口的需求还相距甚远；四是整治违法建筑是系统工程，需要各级党委、政府重视，多个部门联动。

　　他介绍，这几年，我市加大了对城乡接合部违法建筑的拆除力度，仅老三区就已拆除4万多平方米。此外，还加大了查处力度。

　　脏乱差问题令人忧

　　委员疾呼尽快改善

　　王国华、王佩珍、陈继泰委员提出：江东、鄞州和海曙区城乡接合部地区地下排水管不配套，污水直排河道；公共厕所数量不足，保洁次数太少；垃圾散落严重，群众反映强烈。

　　市城管部门和辖区城管部门负责人表示：将加快这些地块的改造步伐，在这之前将加大投入，加强动态保洁力度，督促所属街道、镇及早采取措施整改，同时尽快把内河纳入整治范围。

　　王佩珍委员反映：鄞州区下应街道有个村，一条街上有大小30多个店铺，不少是卖食品的，但能亮出执照的店铺很少。

　　刘彦委员反映：夜排档经营人员无证上岗现象普遍，希望有关部门管管。

　　市爱卫会副主任干爱玲及海曙区城管局负责人答复：将马上通知当地卫生行政管理部门进行执法检查，该规范的规范，该取缔的依法予以取缔。对于有证的摊贩要加强管理；对于无证的将联合工商等予以取缔。

　　陈春玲委员提出：江北柏树桥一带环境卫生状况突出，由于公厕较少，外来人员较多，有的居民将粪便直接倒入河道。

　　江北区城管局负责人答复：这个地块已准备改造，目前拆迁赔偿的调研工作正在进行，估计今年年底可动工。在动工之前，将加大管理力度，想办法解决当地居民的生活不便。

　　如何保障校旁安全

　　如何打击非法养狗

　　水罕重委员提出：高教园区北区地处城乡接合部，警力相对薄弱，这里发生过多起抢劫案件，如何保证学生们的安全？

　　市公安局副局长李谦表示：将与辖区公安分局协商，尽可能增加当地派出所的警力。同时继续与教育部门合作，摸清学校周边有关场所的情况，加强对校园周围的巡逻打击力度，成立打击“双抢”专业队伍。

　　山广志委员提出：城乡接合部无证养狗现象严重，公安部门有何措施？

　　市公安局副局长李谦回答：今年2月，市人大关于市三区限制养犬规定出台后，公安机关立即在三区开展了犬类登记和犬类集中整治，对各类无主、无证犬及不符合限养规定的犬类进行了清理整治。8月初，又会同城管、卫生、街道等部门，开展了犬类管理集中整治，共处置犬只约100只，其中捕捉、收容无主犬61只，目前市犬类收容留检所已收容犬只99只。

　　他表示，成立专门执法队伍，加大日常管理力度；对养狗登记服务站加强管理，对狂犬要捕杀，对无主、无证犬要收容。同时希望群众发现狂犬和无主、无证犬时及时举报。记者蔡铁锋

　　统计：宁波250万外来人口

　　70%住城乡接合部

　　据介绍，到目前为止，共有250余万外来人口到全市公安机关登记领取了证件，约有70%居住在城乡接合部，其中又有175万余名外来人口居住在出租房内。据统计，今年以来全市新登记的出租房就达8.64万户，新登记发证流动人口130.8万。而我市的外来人口作案情况也非常突出，近年来抓获的作案成员中外来人员约占70%。针对这一情况，全市公安机关在一系列专项行动中，采取多种措施，对外来人口、出租房屋、建筑工地等进行了集中清理整治，并有重点地加强了各项日常治安管理。

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　　“两抢”案件明显下降

　　市公安局负责人在会上通报城乡接合部治安治理情况时指出，目前，全市所有县(市)区公安局都已建立了打击街面犯罪专业队或打击“两抢一盗”专业队，有效遏制了“两抢一盗”犯罪多发势头。今年1月—7月，抢劫、抢夺、盗窃等侵财型案件立案数分别同比下降21.2%、29.7%和15.1%。海曙、江东、江北、鄞州四区城乡接合部的盗窃案件同比下降20%。

　　公安在构建“环市区治安防控体系”过程中，全力强化对多发性案件的打击，辖区总体刑事发案和“两抢”案件比去年同期分别下降了5.7%和53.2%。

　　环卫管理不断创新

　　在昨天的政情交流会上，市城管局通报了中心城区城乡接合部的环境卫生管理情况，指出在环境卫生管理推进过程中，一些县(市)区在工作上不断创新。

　　2002年初，市城管局就要求把动态保洁模式向乡镇农村延伸，将改善农村环境卫生工作列入对各县(市)区城管部门考核目标。市市容环卫处和市市容环卫协会从2002年起组织开展了中心城镇环境卫生评比竞赛活动，到2004年底，全市已有46个乡镇、237个村荣获省市级卫生像章、卫生村称号。

　　海曙区5年间共清除露天粪缸1253只，新建改建公厕214座，村民家庭基本用上了室内卫生间。2002年，江北区城管局先后制定了“江北区农村环境整治解决垃圾出路实施方案”和“关于江北区镇(乡)建造垃圾中转站工作计划”，构建了“村(居)收集、乡镇运转、区集中处置”的垃圾管理一体化体系。海曙区、江东区通过设置垃圾中转站，摆放垃圾收集车等措施，由区环卫中心直接收运城中村城乡接合部生活垃圾。

　　鄞州区钟公庙街道运用市场机制，通过购买服务的方法，实行环境卫生事务委托管理的模式，由海曙区区环卫服务中心负责道路保洁、垃圾清运等环卫作业，环境卫生水平明显提升。