开学啦！9月1日，许多中小学生结束暑假生活，开始新学期的学习。据新华社

　　中国宁波网讯(记者许玉芬)从今天开始，全市教育收费将接受专项检查。记者昨天从市纠风办获悉，为了规范我市教育收费，实施“阳光收费”，市纠风办、市96178效能(廉政)投诉中心将联合市教育局、财政局、物价局等单位，严查我市教育收费和教育投入情况，并集中受理市民的专项投诉。

　　专项投诉内容

　　执行教育收费政策情况。主要有义务教育阶段学校有无全面推行“一费制”收费办法，公办普通高中招收择校生有无严格执行“三限政策”，高等学校是否严格按规定的项目、标准收费，民办学校收费是否规范等。

　　教育经费保障和使用情况。主要有教师工资有无做到县级统发，当地政府出台的津贴、补贴是否纳入财政预算，有关部门或单位有无截留、挪用、挤占、平调教育经费的情况。

　　实施“阳光收费”情况。有无全面实行教育收费公示制度，即通过收费公示栏、校务公开栏、告家长书等形式向社会公示收费项目、标准和依据。

　　规范教育收费管理情况。有无亮证收费，有无使用财政部门统一印制的收费票据，有无实施收费联系卡(监督卡)制度，有无实行“收支两条线”管理等。

　　规范教育行为情况。义务教育阶段学校有无违反规定举办各种类型的快慢班、尖子班、特长班、提高班、兴趣班等加重中小学生课业负担的情况，代办服务收费是否规范，有无搭车收费的情况。

　　三种方式投诉

　　据悉，专项投诉的时间为9月5日至9月15日，由市96178效能(廉政)投诉中心集中受理。市民可采取三种方式进行投诉：电话投诉：96178；各县(市)、区可用固定电话拨打当地96178；网上投诉：178@dflz.gov.cn；信箱投诉：宁波市178信箱收，邮编：315000。

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　　江北区扩大免费义务教育

　　中国宁波网讯(记者毛信意通讯员胡永斌)江北区将实施免费义务教育扩面工程，从9月份开始，妙山小学、云湖小学、虹星小学等偏远农村学校的1300名学生，接受义务教育将不需要再支付每学期300多元的学杂费、代管费、住宿费。这是继该区原有600多名慈善助学对象、特困、低保等8类学生享受免费义务教育以来，区政府实施学生免费义务教育方面的又一新举措。

　　据悉，免除义务教育阶段在校生的学杂费、代管费、住宿费，是江北区推进城乡教育一体化进程的重要举措。目前，全区在义务教育阶段的中小学生有1.8万名，区里将在解决家庭经济贫困学生实施免费义务教育的基础上，逐步扩大享受免费义务教育的范围，分步实施学生义务教育段全免费教育，学生课本将由政府拨专款统一采购，其经费也将实行专款专用。为此，江北区政府将投入58.5万元用于该项政策。

　　-快人快语

　　屡禁不止背后的观念纠葛

　　近日，为切实制止教育乱收费行为，教育部、监察部、国务院纠风办发出通知，要求严厉禁止学校违规收费，落实政府对教育的投入责任，并将对治理教育乱收费情况进行检查。教育乱收费问题屡禁不止的症结何在？从思想根源上说，与不少人对教育事业性质的模糊认识有关。教育事业属于文化领域，对教育事业性质的模糊认识又与对文化领域性质的模糊认识有关。

　　我国的市场经济体制改革正在引起包括文化领域在内的非经济领域的重大变化。在文化领域的变化中，有人提出要促使文化生产的市场经济化。然而，文化生产与体现社会心灵追求的精神文明是内在地联系在一起的。如果把文化生产体制进而包括精神文明建设体制，简单地“化”入市场经济的轨道，显然是荒谬的。

　　其实，文化生产既具有商品性，更具有非商品性。文化生产的非商品性可以从文化生产作用的特殊性来理解。文化生产属于社会意识，其中的一部分则属于社会意识形态或思想上层建筑。社会意识依赖于社会存在，但其存在的意义则在于对社会存在有反作用；上层建筑依赖于经济基础，但其存在的意义则在于对经济基础有反作用。文化生产的运行机制当然要受制于物质生产的运行机制，但文化生产及其产品对社会存在或对经济基础的反作用，作为其存在和发展的根据，则决定着文化生产的具体运行机制。这就是辩证法关于手段为目的服务，目的决定手段的运用，同时手段又反作用于目的的基本观点的具体体现。

　　有一种观点认为，物质资料生产的运行机制决定文化生产的运行机制，因此，物质资料生产的市场经济机制决定文化生产的市场经济机制。这种观点值得商榷。文化生产以何种运行机制为物质资料生产服务，就要看何种运行机制更能使文化生产为物质资料生产服务。从社会意识和上层建筑的反作用看，一般说来，属于非上层建筑的文化生产及其产品如教育(尤其是基础教育)、科学(尤其是基础科学)，涉及到整个国民或民族的素质提高，应该以无偿的方式提供给社会成员，其运行在本质上不能运用市场经济机制。属于上层建筑的文化生产及其产品如政治、法律等，集中体现着统治阶级的意志，为了更好地为其经济基础服务(包括为物质资料生产的市场经济机制服务)，必须高高地凌驾于社会之上，以协调各种社会矛盾，其运行也不能纳入市场经济机制。

　　同时，不可否认，文化生产中确实存在着商品性的一面。例如，文化产品不仅有精神价值，而且在市场经济中还有经济价值；随着市场成为物质生产要素配置的基础性机制形成，文化生产所必需的各种物质要素几乎全部都要从市场中获取，其价格随市场升降；与物质商品市场相对应，事实上已经出现了一个文化市场，等等。

　　因此，文化生产是非商品性和商品性的统一。这种两重性使文化生产的运行，在某些方面不能运用市场经济机制，但并不排斥市场经济的某些调节；在某些方面必须运用市场经济机制，但并不排斥非市场经济的某些调节。文化生产的非商品性与商品性相比较，非商品性更为根本。

　　过去我们曾过分强调了文化生产的非商品性一面。但在有一段时期，主要问题是过分强调了文化生产的商品性一面。在文化生产的某些方面运用了市场经济机制的同时，在文化生产的另一些不能运用市场经济机制的方面也运用了市场经济机制；把某些文化产品成为商品的同时，把另一些不能商品化的文化产品也市场化了。显然，教育领域就属于某些不能运用市场经济机制的方面，尽管并不排斥市场经济的某些调节。“教育产业化”的提法正说明了把市场经济机制运用于原本不能运用市场经济机制的方面，其结果必然使教育活动“一切向钱看”。教育乱收费是与教育产业化的观点内在地联系在一起的。

　　当前，必须重视文化生产的社会意识和社会意识形态的作用，处理好文化生产中精神价值与经济价值的关系、社会效益与经济效益的关系，必须把无偿提供的文化产品与有偿提供的文化产品区分开来。在无偿提供的文化产品中，政府要有明确并充足的财政拨款。由教育部等三部门发出的通告中也强调加大预算内教育经费的投入力度。这是解决教育乱收费的一个重要措施。据《文汇报》

　　-专家观点

　　教育收费治乱新思路

　　一、优质优价

　　就优质教育资源严重匮乏的问题，著名经济学家茅于轼的主张是：优质优价。既然国家一时拿不出更多的钱办优质学校，而许多负担得起的家庭又愿意为孩子花钱买高质量的教育，优质优价就是可行的。这样，国家就能把节约下来的钱用于贫困地区的教育拨款。至于高收费的限度，可以由市场来解决。因为教育不是垄断产业，竞争是很充分的。问题的关键是教育质量很难准确判断，容易发生假冒伪劣。解决的办法是把各种力量联合起来打假，并特别注意教育信息的沟通和发布，使之尽量透明化。

　　二、教师轮岗

　　对于优质教育资源分布不均衡以至引发高价择校的问题，有专家提出可以借鉴日本教师轮岗的做法。日本同许多国家一样，公立学校的教师属于国家公务员，一般3到5年内要进行一次校际间的轮岗。校长的任期也只有两年，如果连任，必须在校际间轮换。轮岗制保证了各学校师资力量和管理水平的相对均衡，从而保证了各学校教学质量的同步提高。我国也曾提出过名校名师到薄弱学校支教的要求，但由于缺乏制度保证和整体运作措施而难成气候。

　　三、多渠道筹资

　　对于教育投入不足的问题，有专家认为可以通过资本运营手段多渠道筹资，大力鼓励和扶持多体制办学的办法解决。据统计，我国中小学生有2亿多人，从初中升入高中的不足20%，从高中升入大学的不足50%，每年不过300万。穷国要办大教育，应充分应运市场手段筹集资金。如建立教育政策性银行，通过贷款、投资、担保等方式保障教育金融业务顺利开展；发行教育彩票，广泛吸收社会资金，用于农村教育；以国家为主，建立教育发展基金；运用产业政策优惠、税收减免等手段，鼓励社会捐资农村教育；设立教育税用于农村义务教育发展。在强化政策引导的前提下，应放活高中办学，将更多的力量用在对薄弱教育资源的改善上，实现快速、低成本地增加教育资源的目标。

　　四、对症下药

　　对于学校本身巧立名目乱收费问题，专家们开出的药方有：校务公开制、收费公示制，暗箱操作是学校敢于乱收费的原因之一，公开、公示有助于事前防范乱收费；价格听证制，听证有助于提高透明度，保证学生和家长的知情权；收费巡查督导制、审计制，有效的监督检查是事中遏止乱收费的“撒手锏”、“尚方宝剑”；责任追究制，如果乱收费“不收白不收，收了白收”，结果肯定是“白收谁不收”，事后追究同样十分重要。同时，落实“收支两条线”的规定，规范收费管理，做到防范在前，监督在中，处理在后。三晋