中国宁波网讯(记者邓少华)宁波市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路刚刚形成，目前正在广泛征求意见。其中一个变化是，“十一五”以“规划”代替了以前的“计划”提法。

　　“尽管只有一字之差，但内涵却很丰富。”市发改委总经济师詹荣胜昨天向记者介绍说，计划的指令味浓，而规划侧重于指导性，用“规划”取代“计划”，这是科学发展观指导下政府行政理念上的重大变化。日前在北京举行的宁波市“十一五”规划征求意见座谈会上，原国家计委常务副主任陈先认为，“规划”表明了宁波在勾画未来经济社会发展蓝图上的全新思路和科学发展的理念。

　　作为全国规划体制改革试点城市，宁波市委、市政府在确定“十一五”规划思路时，明确要更加注重“以人为本”，更加关注公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府有所为和属于政府公共职责的内容。充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重界定政府规划和市场机制的关系，既要注意防止行政替代市场机制，出现“越位”，又要克服市场经济的负面影响,避免体现公共利益、提供公共产品和服务的“缺位”。

　　从宁波市“十一五”规划基本思路征求意见稿中，可以明显感受到以人为本的科学发展理念，特别注重人的全面发展和资源环境的可持续发展，许多过去没有涉及的事关民生的指标或指数列入了今后五年发展目标。