中国宁波网讯 从最近举行的区人大常委会会议上传出信息：区政府计划用三年时间完成后海塘煤场的搬迁，今年主要完成新煤场总体规划设计、出台相关政策、完成搬迁前期的准备等工作，2007年，煤场搬迁。这标志着，后海塘煤场搬迁工作终于有了实质性的行动,多年来严重影响城区居民生活的煤尘污染可望得到解决。

　　人们不会忘记，为让居民免受煤尘污染，区人大常委会、各级人大代表历时十年，对后海塘煤场搬迁给予的高度关注。

　　监督缘起居民呼声

　　地处甬江入海口的镇海，凭着得天独厚的地理条件和生态环境，一直有着清新、洁净的空气和令人称羡的环境，也一直是镇海人的骄傲。然而，随着后海塘综合性工业基地的建设，居民的生活环境也受到了严重污染，特别是煤场的煤尘污染，给居民带来很大的烦恼。许多年来，市、区两级人大和政府接到的市民对这一问题的来信或来访也日益增多。

　　1995年4月，城区航务新村191户居民就此联名写信给政府部门。根据群众反映的问题，区政府及其有关部门曾多次协调解决，但效果不佳。

　　当时，后海塘铁路以南有堆煤场22个，总面积达15万平方米。这些堆煤场都没有经过环保和规划部门审批，离居民住宅都比较近，且全无有效抑尘防尘措施，成为城区的一大污染源。

　　区人大常委会认为，发展经济不能以牺牲环境为代价，我们一定要本着对人民负责的态度，既要促进镇海经济繁荣，又要保护镇海人民的生活环境。有的委员还道出了令人击掌的观点：“守”住一方洁净，就是最大的生产力！

　　从此，区人大踏上了旷日持久、长达十年的漫长监督之路。

　　监督列入议事日程

　　人大是地方国家权力机关和监督机关，同时又是民意机关。民意不可违。对来自人民群众和代表的呼声，区人大常委会十分关注，1996年初，把督促解决这一问题列入常委会年度工作目标。为促进煤尘污染问题的解决，区人大常委会经过现场察看，召开座谈会，查阅有关资料，组织代表和人大机关干部学习《城市规划法》、《环境保护法》、《土地管理法》等法律法规，对整治工作提出了3个具体方案，并于1996年5月组织20多名在镇的省、市、区三级人大代表，视察了后海塘煤场污染情况。

　　视察后，代表们纷纷就治理目标、标本结合和远近结合、依法治场等提出了以下整治意见：对现有堆煤场进行总量控制，不能再增加新的堆煤场；必须采取强硬措施，限期将煤场迁至离居民区600米以外；尽快制订规划，新建一个标准化的煤场，煤场选址方案要委托有资格的单位进行可行性论证；要明确管理职责和管理权限，理顺关系，依法行政，加强监督。

　　6月3日，市人大、市政府又组织环保、港务局等有关部门开会拟定对策和措施。7月2日，时任市人大常委会主任的项秉炎、副市长宋小六等市、区领导到后海塘煤场进行现场办公，在听取有关部门的整改意见后，提出了一些整治措施：

　　要正确处理好环保与经济发展的关系，对后海塘煤场严重影响居民生活的问题，有关部门要从目前、长远两个角度着手采取措施，解除群众疾苦；对后海塘规划红线内造成污染的煤场，由宁波港务局负责治理，线外由镇海区负责；凡距居民区200米以内的煤场，一律迁移到200米外，10月1日前完成搬迁工作。同时加强对堆煤场管理，实行堆煤场喷洒水制度。不准新审批煤炭经营场地，现有场地单位一律不准新出租堆煤场地，控制现有规模。

　　监督工作初显成效

　　这些整治措施实施后，有效地缓解了煤灰对城区的直接污染，但还未从根本上解决问题，居民们也还未从根本上摆脱煤尘污染之苦。为此，1997年6月举行的区十届人大常委会第三十四次会议在作出的一个相关决定中提出：后海塘煤场应尽快确定规划选址，争取早建成早搬迁，以取信于民。期间，一些人大代表在人代会上纷纷要求把整治煤场作为议案、建议提出来。1998年，在市十一届人大一次会议上，我区的市人大代表陈情于上级，又提出了要求搬迁后海塘煤场的议案，再次引起市人大常委会的高度重视。6月，项秉炎、宋小六等又一次到后海塘煤场现场办公，作出决定：后海塘铁路以南现有煤场限期搬迁，从1999年1月1日起，铁路以南煤场的煤炭只出不进；1999年6月30日前，这些煤场必须全部搬迁完毕。

　　1999年1月28日，煤场开始陆续搬迁到距城区2公里外的另一场地。在市、区人大常委会有力的支持与督促下，环保执法部门对后海塘铁路以南煤场搬迁工程进行全程监控。是年4月15日以后，区环保局和宁波港务局开始实施每天20时后的现场巡查制度，多次进行现场执法检查，查处违规行为。

　　然而，在煤场搬迁进入倒计时后，还有一些煤场主只顾个人利益而未搬迁，暗地里仍在原场地进煤。对此，区政府负责人坚定地说，煤场有再大的经济损失也要搬！时任副区长的刘伟德率有关部门赶赴现场，坐镇指挥煤场搬迁。时任区长的何一江还亲自与镇海发电厂联系，帮助后海塘煤场中存煤最多的镇海燃料公司销掉8000吨煤。

　　区人大常委会自始至终对煤场搬迁予以密切关注。部分省、市、区人大代表对后海塘煤场搬迁两次到现场视察。就这样，经过有关各方的共同努力，后海塘铁路以南的几十家煤场终于全部被搬迁到铁路以北，并扩大了绿化面积，有效缓解了煤灰对城区的污染。

　　监督之路并非坦途

　　后海塘煤场从铁路南面搬迁到铁路北面，一定程度上减少了煤灰对城区的污染，但由于搬迁后的一系列监督管理措施没跟上，群众的意见仍然不少。

　　2000年10月，区人大常委会组织区人大代表开展对区环保局行政执法工作进行评议，当时的城关镇3个区人大代表小组组织代表到后海塘煤场实地进行了视察。代表在视察中发现环保执法事后监督做得不够，如不少煤场必需的喷水枪设备没装上，有的根本没有绿化，来往的煤车大都没有盖上蓬布，有的煤场在墙边堆满了煤，毗邻单位根本无法开窗。于是，他们在评议中提出：通过加大执法力度，尽快将后海塘分散的煤场搬迁到规划集中场地，便于规范化管理。

　　2003年，区政府针对后海塘煤场粉尘污染问题，提出了远、近期相结合的治理方案，历时3个月，对后海塘煤场煤炭扬尘污染进行专项整治，投资80多万元增添了喷淋装置等环保设施，督促业主安装了水喷淋装置，落实防尘措施。整个煤场39个煤炭经营单位共投入67万元，均按环保要求安装了200多只喷淋抑尘装置，并采取控制规模、限制车速等措施，使扬尘污染现象又一次得到了有效遏制。

　　去年，区人大相关工委在执法检查时发现，后海塘煤场经过整治虽然取得了初步效果，但对后海塘区域的环境影响仍然较大，且距居民区较近，居民群众对煤场污染的反映还是比较强烈。

　　监督工作一抓到底

　　关于对后海塘煤场进行搬迁的议案几乎年年被提起，然而10年过去了，问题始终没有得到彻底解决。

　　一位省人大代表在视察后海塘煤场曾说：“后海塘煤场污染，于法不符，于民有害，群众呼声强烈，严重影响了党群关系。”区人大常委会主任张根锡则动情地说：“整治后海塘煤场合法合情合理。我们人大要想人民所想，急人民所急，有决心咬住不放，把这件事抓到底！”

　　在今年1月举行的区十二届人大三次会议上，梅海平等42位代表提出的关于加强后海塘区域综合治理的议案很快被列为大会的第2号议案。议案中说：针对“现用于搬迁的堆场面积尚无法满足所有堆场需要，建议政府尽快争取市政府重视，协调与港务局关系，调整落实煤场用地。”呼吁区政府和有关部门一定要尽快落实！

　　一些代表在人代会和闭会期间纷纷提出建议：煤场的建设要做到高起点规划设计，高标准建设；政府要尽快争取市政府的重视，协调与宁波港务局的关系，明确职责，港区联动。督促港口实施切实有效的整治方案，在煤炭卸船、港区煤炭堆存、车辆装卸运输等各方面都要有一整套完善的防污染措施；出台相应的搬迁政策，有效整合资源；要在建设新煤场的同时，设法巩固2003年煤场整治成果，改置改装短驳运煤车辆，减少运输及堆放过程中煤尘对城区的污染。

　　在今年4月举行的区十二届人大常委会第十四次会议上，区人大常委会城建环保工委就新建煤场提出：一是要科学测算新煤场的规划面积。二是要设法解决新煤场集中冲灰问题。三要把化工管廊带等配套设施建设问题提上议事日程。要积极做好新煤场进出道路、强排泵站等配套设施建设。四是要制订出台煤炭经营企业搬迁的相关政策。

　　今年6月举行的区十二届人大常委会第十五次会议通过了关于办理2号议案的决定，提出对后海塘煤场要针对突出问题，抓好集中整治。要求“认真抓好以整治煤尘污染为重点的环境改善工作。要加快新煤场的建设进度，确保如期完成煤场搬迁任务”。此后，区人大常委会对议案办理工作进行了跟踪检查。

　　今年10月下旬举行的区十二届人大常委会第十七次会议在听取了区政府关于2号议案实施情况的汇报后提出：“要克服困难，抓紧建设新煤场，确保煤场搬迁工作如期完成”。

　　今年12月，区人大常委会对政府1号实事工程组织开展了一次视察，并对此进行了评估，推进了后海塘煤场北迁工程的加快实施。

　　监督促就一号工程

　　去年底，区政府成立了新煤场建设协调领导小组，今年初，区政府把启动后海塘煤场北迁工程列为1号实事工程；4月,又把该工程列为2005年1号重点生态工程，从各有关部门抽调工作人员，组建了煤场搬迁工作办公室，并制定了《镇海后海塘新煤场建设计划》，启动了煤场搬迁工作。今年8月，区政府召开了新煤场建设协调小组会议，形成了《新煤场建设协调小组会议纪要》，计划用三年时间完成煤场北迁工程。目前，新煤场规划布局方案已委托设计，配套设施建设已启动。

　　这十年间，选举换了一届又一届，人员进了一茬又一茬，历经十载的艰苦监督，有的额头爬上了皱纹，有的两鬓添满了白丝，但三届人大“接力”监督后海塘煤场搬迁工作十年不辍、初衷不改。

　　煤尘落定新场日，方为监督终了时。为了镇海的晴空蓝天，区人大常委会决心将对后海塘煤场搬迁的监督进行到底，向镇海人民交上一份满意的答卷。

　　作者：余中雄