中国宁波网讯 最近，区委出台了《宁波市镇海区惩治和预防腐败体系实施方案》(以下简称《方案》)。作为我区当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，《方案》引起了全区广大干部群众的高度关注。日前，记者就《方案》的相关问题采访了区委副书记、纪委书记王悦。

　　问：出台《方案》有何重要意义？

　　答：建立健全惩治和预防腐败体系是党中央从完成经济社会发展的战略任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策。建立健全以教育、制度、监督、改革、惩治为主要内容的，与我区经济社会发展相适应的具有镇海特色的惩治和预防腐败体系，对于加大从源头上防治腐败的力度，不断推进新形势下反腐倡廉工作，提高我区各级党组织的执政能力具有重大意义。认真贯彻落实《方案》，必将为我区全面建设小康社会，完成“十一五”规划提出的经济社会发展目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

　　问：《方案》体现了哪些重要原则？

　　答：《方案》提出在构建惩防体系过程中，要坚持五个原则：一是服务大局。把服务发展作为构建惩防体系的出发点，围绕发展谋划思路、提出任务、部署工作、制订措施，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。二是科学统筹。认真贯彻中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，坚持教育、制度、监督并重并进，惩治与预防、治标与治本辨证统一。三是与时俱进。解放思想、实事求是、开拓创新，在坚决惩治腐败的同时，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。四是注重特色。坚持从实际出发，充分运用多年来积累的反腐倡廉方面的有效做法，着力构建具有本地特色的惩防体系。五是切实管用。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，从本地容易引发不廉洁行为、容易导致消极腐败现象产生的薄弱环节入手，提出针对性、操作性强的具体措施。

　　问：《方案》的主要目标是什么？

　　答：按照“干在实处，走在前列”的要求和总体规划、分步推进的思路，至2007年，建立起具有镇海特色的惩治和预防腐败体系基本框架，力求取得初步成效。再经过5至10年的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，全面发挥体系的整体效能，最大限度地降低腐败的发生率。当前，关键是切实抓好今年至2007年各项工作的落实。

　　问：《方案》提出了哪些重要的预防腐败措施？

　　答：《方案》通篇体现了注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。明确提出：

　　教育方面，加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育；深化廉政文化建设；完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。

　　制度方面，围绕党内制度建设、建立健全党员干部从政行为规范、规范政府行政行为、建立健全公务员奖惩制度和完善反腐败工作制度等五个方面提出了许多反腐倡廉具体制度。

　　监督方面，围绕如何加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督提出了不少重要措施。着眼监督的整体效能，提出要充分发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督和社会监督等监督主体的积极作用。

　　改革方面，提出深化干部人事、行政审批制度和财政、投资、金融、司法体制等“六项改革”，强化国有资产监管、重大项目、重大决策、重点部门、大额度资金使用等“三重一大”保廉工作，加快“信用镇海”建设，推进政府“阳光工程”和基层“廉洁工程”建设，提高“科技促廉”水平。

　　问：如何充分发挥惩治在构建惩防体系中的重要作用？

　　答：惩治腐败是反腐倡廉的一项重要任务，也是惩防体系的重要内容。面对当前一些领域腐败现象仍然易发多发的态势，一要加大查办案件力度。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。二要提高执纪办案水平。以提高办案人员正确运用政策和策略的能力、突破重要和复杂案件的能力、严格依纪依法履行职责的能力和有效组织协调办案工作的能力为重点，全面加强办案能力建设。三要发挥查案治本功能。健全案件综合分析平台，积极查找发案原因，开展案中教育，提出改进的意见和建议健全相关制度。四要切实纠正不廉洁行为和不正之风。每年有计划、有重点地进行专项整治的同时，建立健全纠风工作长效机制。

　　问：如何保障《方案》得到全面的贯彻落实？

　　答：按照构建大体系与形成大格局有机结合的思路，坚持齐抓共管，切实采取措施，保证各项任务落实。一是加强组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展总体规划。党委(党工委、党组)书记负总责，确定一名党委(党工委、党组)负责同志具体抓，党政领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围的反腐倡廉工作负直接领导责任。区党风廉政建设领导小组及其办公室承担惩防体系建设的组织领导和具体工作，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。二是完善协作机制。建立职务违纪违法监督预防协作机制和协同办案机制，干部工作监督管理协作机制，党员干部思想政治教育协作机制。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。三是分解落实责任。各单位根据《方案》的具体要求，结合实际，制定落实措施；纪检监察机关要协助党委、政府抓好主要任务的分解和落实，整体推进全区的惩治和预防腐败工作。四是强化落实措施。建立督查机制，定期检查，推动工作；建立奖惩机制，实行奖优罚劣；建立测评预警机制，为推进惩防体系建设提供决策依据；建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。

　　作者：赵会营仇吉娜