中国宁波网讯
记者邓少华
核心提示
宁波市“十一五”规划经市十二届人大四次会议审议通过，已经颁布实施。“十一五”规划首次将五年计划变为五年规划，虽然只有一字之差，但从中充分反映了发展理念、经济体制、政府职能等方面的重大改革。“十一五”规划纲要，通篇贯穿了科学发展观的理念，注重以人为本，更加关注人的全面发展，重视人口、经济、资源和环境在空间上的有效配置和均衡发展。“十一五”规划由过去强调指导性转向指导性与约束性并重，特色鲜明、彰显个性、图文并茂，规划更直观、更丰富、更科学，并建立完善的规划实施机制和绩效考核制度，形成了落实规划的制度保障。
“一字之差”彰显科学发展理念
“十一五”规划是我市贯彻落实科学发展观、省委“八八战略”和市委“六大联动”的第一个中长期规划；也是我市作为全国规划体制改革试点城市，全面推进规划体制改革的第一个中长期规划。时代背景、市场环境的变化，使“十一五”规划与以往相比，无论在规划内容还是形式上，在规划结构还是体系上都呈现出了一系列的亮点和特色。
反映时代特征
突出理念创新
按照科学发展观和构建和谐社会的要求编制规划，是我们遵循的一个重要原则。在规划着眼点上，我们充分考虑了人的发展需要，以规划期末在宁波市生活和工作的700万常住人口为规划对象，进行了人均指标的测算和公共资源的分配，并在《纲要》中强化了与人民群众切身利益相关的社会事业发展、公共安全建设等内容；在规划内容上，突出政府有所为的领域，注重对产业发展方向的引导，充实了公共服务、生态环境、基础设施、公共安全、体制创新等政府履行公共职责的内容；在规划内涵上，按照可持续发展的要求，重视分析资源环境承载力，强调要素支撑条件，提出了转变增长方式，发展循环经济，节约资源和改善生态环境的目标和任务。
强化空间内涵
明确主体功能
注重规划的空间约束和指导功能是本次规划的一个亮点。根据宁波市的总体功能定位，在认真分析资源环境承载能力和经济社会发展能力的基础上，加强了对空间要素的分析，明确了优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四大主体功能区。以此为基础，统筹考虑产业布局、综合交通布局和公共基础设施布局，规范空间开发秩序，推进了国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划的协调融合，进一步强化经济社会发展在时间上的一致性。
注重前期研究
强化可操作性
增强规划的可操作性是确保规划顺利有效实施的关键。在规划前期，按照科学发展观和省委“八八战略”的要求，在环境分析、结构调整、基础设施、体制改革等方面提出了32个重大前期课题，对“十一五”时期的重大问题进行了深入研究，取得了很好的成效；在建设时序上，明确了一批“十一五”时期需要开发、提升和保护的重点区域，并提出了配套的产业发展政策和生态补偿政策，为规划实施提供了政策保障；在规划实施中，强化了保障措施，对要素资源进行测算平衡，据此确定重大建设项目，安排建设资金。
完善规划体系
规范编制程序
规范编制程序是提高规划科学性和可操作性的关键。参照国家和省里的做法，结合宁波实际，我们建立起以总体规划为龙头、区域规划为核心、专项规划为支撑、行业规划为基础的规划体系，也就是现在所说的“1+3+10+X”的规划体系，即一个总体规划、三个区域规划、十个专项规划和一批行业规划。在规划的编制过程中，多次召开专题会议和座谈会，广泛征求市委、市政府各级各部门和社会各界的意见，加强了市(县)规划、专项规划与总体规划的衔接协调。规划编制后，又举办了宁波市“十五”成就和“十一五”规划展览，公开征询社会公众意见，体现了规划编制的民主性和开放性。
实行图文并茂
丰富表现形式
表现形式的丰富多彩是本次规划的另一个亮点。这次“十一五”规划《纲要》改变了过去单一文字的形式，将指标、项目、图表以专栏的形式穿插于《纲要》的相关章节中，使文本更显生动活泼，重点更突出，主题更鲜明，整个《纲要》共设置了24个专栏。
新闻背景
集体智慧结晶
———宁波“十一五”规划纲要编制纪实
宁波“十一五”规划，是一份在特殊历史时期有着特殊意义的规划，是一次科学、民主的决策，是一次“开门搞规划”的实践。在编制过程中，市委书记巴音朝鲁，市委副书记、市长毛光烈，市委副书记、常务副市长邵占维等多次听取汇报，并直接给予指导。
历时两年科学编制规划
2004年初，市政府成立“十一五”规划编制工作领导小组，并于同年8月召开了第一次全体会议，对“十一五”规划编制工作作了具体安排。
按照科学发展观、省委“八八战略”和市委“六大联动”的要求，市发改委在环境分析、结构调整、基础设施、要素保障等方面提出了32个重大前期课题，进行深入研究。对影响“十一五”发展的主要指标和水、土地、电力等要素资源进行分析测算，在产业、交通、给排水等重大基础设施方面进行梳理、生成了一批重大项目，力求使“十一五”规划的编制建立在要素支撑和项目支撑之上。
与此同时，市发改委组织力量对我市“十五”计划进行了中期评估，为滚动编制好“十一五”规划奠定基础，并经市政府批准确定了《宁波市“十一五”规划工作方案》，明确“1＋3＋10＋X”的规划体系，组织启动了象山港区域、余慈北部区域、北仑区域3个区域规划和水资源等10个专项规划编制工作。
为了使“十一五”规划更能反映时代特征，更加体现宁波特色，市发改委从理清基本思路入手，进一步明确发展目标和战略重点，并在系统整合各方面观点的基础上，组成了专门工作班子，集中精力进行“十一五”发展思路的起草工作。2005年6月，市委财经领导小组专题听取了《基本思路》的汇报。
从2005年10月初起，“十一五”规划纲要正式进入编制阶段。10月下旬，初步形成了《纲要》初稿。市委十届五次全会以后，起草小组认真学习市委《建议》的精神，进一步深化了《纲要》的编制工作。在国家“十一五”规划纲要(征求意见稿)下发后，起草小组又对我市规划文本表现形式(穿插专栏)进行了适当调整，形成了汇报审议稿。
今年1月上旬，市政府常务会议和市委常委会专题听取了审议稿的汇报，并对《纲要》的总体框架、发展目标和主要任务等方面提出了重要的指导性意见。起草小组认真领会精神，对会议提出的指导思想表述、新农村建设等问题进行了梳理，反复斟酌，进一步修改完善了《纲要》文本，然后提交市十二届人大四次会议审议。
民主决策开门编制规划
2004年2月5日，为提高规划编制的透明度，增强规划的民主参与度，集聚全社会的智慧，我市对“十一五”规划前期研究部分课题面向社会公开招标，并就这些课题及相关问题，广泛征集意见建议。最终有19个课题中标，有的是外地著名专家学者，有的则是长期从事某一领域工作的我市研究人员。
重大规划研究课题向社会招标，这是我市改革规划体制的重大创举，既可以使规划决策更具科学性，也可以使全社会对重大问题形成共识。这样民主的决策一直贯穿在规划《纲要》编制全过程。
2005年夏秋之交，“十一五”规划《基本思路》刚刚形成，市人大常委会、市政协便多次听取了有关汇报，并在发展思路、发展目标、资源环境等方面提出了许多意见和建议。当年9月中旬，市四套班子领导专门赴北京征询了北京“宁波帮”人士和老领导的意见，11月中旬，“十一五”规划《纲要》初稿形成后，起草小组又到杭州征询了“宁波帮”人士和老领导的意见。
今年1月，市政府领导分别主持召开座谈会，就“十一五”规划《纲要》征求人大代表、政协委员和老干部及专家学者的意见和建议。同时，市领导还带队分组征求了各县(市)区对《纲要》文本的意见。在今年2月举行的“两会”上，市人大代表和市政协委员又一次对《纲要》提出了一些修改意见。
这份凝聚着全市人民集体智慧的“十一五”发展宏伟蓝图，现在已经呈现在广大市民的眼前。
点击关键词
主体功能区划
以空间均衡理念为指导，通过对区域资源、环境、经济、社会及人口等要素分析，综合判断区域内各子区域相对开发强度的承载能力，划定区域内不同类功能区，并确定相应的开发方向和管制要求。根据我市的资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，将我市市域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区。
预期性指标和约束性指标
指标体系是实现“十一五”规划目标的重要支撑，也是增强规划可操作性的重要手段。结合我市实际，形成了由经济发展、社会发展、人民生活、资源环境等四个方面36个一级指标体系，分成预期性和约束性两大类。
预期性指标是体现政府实现意愿的指标，要通过适时调整宏观调控方向和力度，努力争取实现。
约束性指标在预期性指标基础上进一步强化了政府意志，这是我市“十一五”规划的重点内容，也是强化规划落实的重要抓手。
约束性指标具有法律效力，纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。
《纲要》速读
“十一五”发展六大原则
坚持发展是硬道理
坚持转变经济增长方式
坚持提高自主创新能力
坚持统筹城乡和区域发展
坚持深化改革开放
坚持以人为本
“十一五”发展八大目标
经济持续快速协调发展
产业结构优化升级
港口地位进一步提升
城乡区域发展基本协调
文化大市建设成效显著
市场经济体制比较完善
可持续发展能力持续增强
人民生活水平和质量继续提高