中国宁波网讯
在探索中实践在实践中探索
“三重一大”保廉体系的建设是我市在构筑惩治与预防腐败体系工作中的创造性工作。从2003年9月我市实施《宁波市重大项目保廉工作意见》至今，保廉体系在不断深入和完善。两年多过去了，这项工作的成效正在逐步得到体现。
保廉意识进一步增强
“三重一大”保廉工作实施初期，许多人认为“保廉”是纪检监察机关的事，与建设和管理部门无关，但随着“三重一大”保廉工作的深入、宣传的到位、制度的健全，“保廉”的概念已逐步扎根于领导干部和广大党员的脑海里，特别是面对宁波大剧院等工程暴露出来的一宗宗活生生的腐败案件，更使大家认识到保廉就是保干部、保党风、保正气、保发展。“三重一大”保廉工作抓住重大项目、重大决策、重点部门、大额资金就是抓住了问题的根本，抓住了源头治理的重点。
保廉领域进一步拓展
保廉成员单位由开始的13家增加到目前的18家，保廉内容也从原来的重大项目保廉为主，扩展到重大决策和掌握财、权、物的重点部门。各地各部门还结合本单位实际和“三重一大”保廉体系建设要求，制订了保廉实施计划和相关制度，不断拓展保廉领域。如市交通局将保廉工作拓展到权力领域，起草了《宁波市交通系统权力运作保廉实施纲要》。市财政局在强化财政性资金监管的同时，实施了财政性项目绩效评价试点工作等。
保廉深度进一步推进
去年各成员单位把保廉工作作为推进年、深化年，狠抓落实，保廉触角不断延伸，保廉制度不断健全，保廉力度不断增强。如市城管局根据行业特点，实施了三级保廉责任体系；市教育局去年对市级34所直属中学建立保廉责任制；市水利局将保廉责任体系延伸到重点水利项目单位，确保”项目安全、资金安全、人员安全”。
保廉监督进一步有效
市保廉办出台《“三重一大”保廉工作考核办法》，聘请13名保廉督查员，每年对各成员单位实施检查考核，督促保廉任务的落实。此外，各成员单位结合实际开展了形式多样、富有实效的监督活动。如市发改委实施现场蹲点监督的方式，对重点工程宁波技工学校迁建项目主动参与指导、主动协调服务、主动监督检查，确保该项目顺利实施。
保廉绩效进一步体现
一是加大查办违法违纪案件力度。去年各单位进一步加强了“三重一大”保廉工作监督力度，共查处违法违纪案件192件，优化了“三重一大”领域的廉政环境。二是经济效益明显增长。“三重一大”保廉减少了国有资产特别是财政资金的流失，推进了社会主义市场经济的健康发展，据统计，去年市本级共办理建设工程、土地交易、政府采购、产权交易等竞标项目2027宗，交易额213.764亿元，节约资金10.87亿元，节约率达5.46%；审计核减国家建设项目决算资金，为财政节约支出1.57亿元；国土资源局等单位收缴罚没款上缴财政近2000万元。三是工程质量明显提高。如杭州湾大桥建设指挥部以劳动竞赛为抓手，大力推进科技攻关，自主创新，打造精品工程，工程合格率达l00%，受到全国总工会等部门的高度肯定，一批“建桥功臣”也分别受到各级表彰。
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保廉体系为东钱湖旅游度假区开发建设筑起“防火墙”，烟波浩渺的东钱湖更加美丽洁净。
东钱湖管委会：为开发建设保驾护航
宁波东钱湖旅游度假区管委会自2001年8月成立以来，已先后投入开发建设资金近53.63亿元。几年来，管委会紧紧围绕工程项目的开发建设链来全面构筑“三重一大”保廉工作的监督管理链，有效地推进了全区党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行。
管委会明确了全区“三重一大”保廉工作的六大工作重点，即重大工程建设项目、经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让项目、重大政府采购项目、土地征用补偿资金管理、建设项目房屋拆迁管理和村级公务零招待制度。同时根据党风廉政责任制的要求，确定保廉工作的重点单位，并对这些涉及的部门和单位在重大项目实施过程中所必须履行的职责和任务也作了进一步的规定。
为了保证“三重一大”保廉工作的深入推进，管委会围绕项目决策、规划、设计、工程招投标、工程建设、施工监理、验收竣工、决算内审等工程项目的建设链来有针对性地构建保廉工作的监督管理链。有效地把好了项目招投标环节的廉政关。由于措施到位、程序规范，至今该区已有1个工程项目被评为全国优秀市政金奖工程，有1个小区被评为全国优秀示范小区，有1个工程获得省钱江杯，有3个工程获得市甬江杯。
服装节：节俭办节廉洁办节
历届服装节在市委、市政府的高度重视和关心下，按照“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的原则，认真贯彻落实《宁波市重大项目保廉工作意见》和《宁波市“三重一大”保廉工作实施意见》的文件精神，落实各项反腐倡廉举措。
构筑保廉工作体系。建立了以组委会办公室主要负责人为组长、各工作部负责人为组员的保廉工作领导小组。同时，明确各工作部负责人为各自保廉工作责任人，确保了服装节保廉工作有效落实。
完善保廉工作制度。建立和完善了《宁波国际服装节财务管理制度》和《宁波国际服装节工作人员廉政守则》。形成了“时时讲保廉、事事讲保廉”的工作氛围。
创新保廉工作举措。按照“阳光工程”的要求，增强服装节工作的透明度，做到决策公开、内容公开、程序公开。同时，按照市领导“节俭办节、廉洁办节”的要求，积极引入市场机制，严格界定政府和企业行为。认真落实政府采购制度，实行招投标的重大项目按程序择优选择。
强化保廉工作监管。认真落实各项保廉工作规定，实行全程监管。事前严格实行工作部项目预先申报和经费预先审核制度。加强事中监管和指导。活动结束后，积极配合相关部门做好财务审计工作，杜绝腐败现象发生。
国有企业：保廉新重点
为进一步深化“三重一大”保廉工作，今年市保廉办把国有企业保廉促效作为“三重一大”保廉工作的重要内容，重点抓好五方面内容。
加强对决策环节的保廉。国有企业要建立并遵守科学民主的决策制度，防止个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。
加强对财务管理环节的保廉。通过对资金流动过程和企业账户设置的监督，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金，是否存在做假账、账外账、私设“小金库”等问题。
加强对重要物资购销环节的保廉。企业大宗物资购销要实现规范的招投标制度，防止人为增加购销环节，高价购进、低价卖出等问题；防止企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。
加强对工程项目招投标和在建项目管理环节的保廉。主要监督工程招投标程序是否健全，操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。
加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的保廉。监督企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，有无严格的监督管理程序等。
通过抓好以上五个环节，从而探索建立教育、制度、监督并重，惩防结合的国有企业保廉促效机制，不断改善企业管理、提高企业效能、促进企业改革、保证企业廉洁，促进国有企业健康、顺利、快速发展。
小型项目招投标平台：保廉向基层延伸
构建小型项目招投标平台，是加强基层民主和制度建设，打造基层“廉洁工程”，从源头上预防和治理腐败的重要举措，也是不断完善、扩充“三重一大”保廉体系的有益探索。目前，我市江北、余姚、北仑等地率先在辖区内所有乡镇、街道建立了小型项目招投标平台。
主要有三方面特点。一是进场范围宽泛。除了将50万元以下的小型建设项目纳入统一招投标平台外，还结合基层实际，将镇、村两级的物资采购、资产转让租赁、农村集体房屋拆除等小型非建设项目也一并纳入招投标监管范围，形成有建、有拆、有租、有购、有资产处置的全方位监管格局。
二是制度建设严密。为使小型项目招投标平台运作科学、规范、有序，相关地区都精心设计了管理体制和各类规章制度。江北区逐级成立了小型项目管理领导小组，并根据不同类型项目的性质特点分门别类出台了相关管理办法，同时还在实际操作中制定了交易申请等13项工作制度。余姚市在21个乡镇、街道全部建立了招投标分中心，制定了《招投标管理办法》、《招投标工作过错责任追究办法》、《工程建设项目审计暂行规定》等一系列规章制度。
三是科技支持有力。江北区坚持科技促廉，在江北清风网上构建了由规章制度、阳光动态、阳光信息等板块组成的“阳光111”监督平台。该平台具备信息发布、工作监督、分析、统计、查询等多种功能，采用以点报送、集中管理、分段更新、定期审查的运行模式。各信息报送点确定专人定期报送信息，实现双向互动，凡是开通区政府内网的单位都可以看到“阳光111”网络监管平台中的信息，大大提高了招投标监管工作的透明度、实效性和科技含量。
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宁波市书城被列为“三重一大”保廉重点项目。图为书城效果图。
未来：任重而道远
“三重一大”保廉工作是一项十分庞大和复杂的系统工程，由于“腐败”作为一种社会现象是随着经济环境的变化而不断变化，因此，“三重一大”保廉工作必然是一个动态的与时俱进的工作———任重而道远。
当前及今后一段时期全市“三重一大”保廉工作的主要任务有以下几方面：
加强宣传发动，进一步营造保廉氛围。充分发挥市保廉办及各成员单位各自优势，运用各种宣传渠道和方式方法，对保廉工作进行深入宣传教育，使党员干部的“保廉”意识入耳入脑。大力发挥报纸、电视、广播、网络等新闻媒体的舆论监督、社会监督职能，对保廉工作进行跟踪报道、宣传典型、推广经验；同时曝光保廉工作中出现的突出问题。
加强调查研究，进一步明确保廉重点。在继续做好原有“三重一大”保廉工作基础上，重点推进市属国有投资公司保廉工作；以成立由市政府主要领导挂帅的招投标工作管理委员会为契机，进一步理顺我市招投标管理体制；在继续加强对杭州湾大桥、东部新城开发、农村公路建设等重大项目监管外，采取全程监督的办法重点抓好宁波市书城项目的保廉工作，以此探索保廉工作新思路、新途径、新方法。
加强业务培训，进一步提高保廉水平。采用专题研讨、分类指导、培训学习等多种形式，不断增强专业知识，提升保廉人员业务素质，同时经常总结交流工作和汲取外地先进经验，促进保廉工作的进一步深化。
加强监督力度，进一步扩大保廉成效。各保廉成员单位要根据任务分解责任书，制定具体实施意见，进一步明确有关职能部门领导班子、领导干部对保廉工作应承担的领导责任；不断建立完善各项保廉制度，逐步健全“三重一大”保廉体系建设；强化监督检查，强化责任考核，将考核结果作为领导干部业绩评定和任用的依据；严格责任追究，对发生大案要案、重大责任事故和产生群众反映强烈的不正之风的单位，要追究领导干部的失职责任；各成员单位要对系统内或责任范围内的保廉工作进行监督检查，以进一步巩固保廉工作取得的成效，促进保廉工作不断上新的台阶。
什么是“三重一大”
“三重一大”，即重大项目、重大决策、重点部门和大额资金。重大项目是指市本级政府投资或政府参与投资的1000万元以上的工程项目；重大决策包括对市本级财政性资金10000万元以上的交通、城建、水利建设项目，市本级财政性资金5000万元以上的其他建设项目，以及虽不属以上范围但涉及公众利益并对全市经济社会发展有重大影响的项目所作的决策；重点部门是指掌握大额资金使用管理、承担重大项目建设任务、履行日常行政许可职能、行使行政执法职能的机关；大额资金是指市级各专项资金的支付资金和政府在经办政治、经济、社会等各个领域的重大活动时所需资金，包括每年举办的浙江投资贸易洽谈会、宁波服装节等重大活动的资金使用管理。 本版撰文/组图唐慧卿王明