余姚新闻网8月16日报道宁波市人民政府日前印发了《统筹余慈地区发展规划纲要》，《纲要》确定了余慈地区总体思路和发展目标，提出了优化区域空间布局、加快城乡统筹发展、促进产业优化升级、完善综合交通网络、加强生态环境建设、增强要素资源整合等六大方面的发展方向和任务，为余慈地区加快新一轮发展指明了方向。《纲要》共分九章33节，约35万字。为了让《纲要》精神深入人心，推动我市经济和社会事业发展，本报记者特将《纲要》的部分内容作一解读，供广大读者参考。

　　定位：宁波都市区北部中心

　　《纲要》在全面分析了余慈地区发展的有利条件和制约因素后指出，加速余慈地区的融合与提升，提高区域资源配置效率，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策，是贯彻落实“八八战略”和“六大联动”战略的具体体现，是实现城乡区域协调发展和建设新农村的客观要求，是加快建设先进制造业基地和构筑现代化大都市的重要内容。

　　《纲要》明确了余慈地区的战略定位：宁波都市区北部中心、浙东生态文化旅游休闲基地、浙江省特色先进制造业基地、长三角区域性现代物流基地、我国统筹区域和城乡发展的示范区。《纲要》提出了近期目标和远期目标，到2010年，余慈地区要初步形成先进制造业集聚发展、中心城市服务功能增强、区域与城乡融合发展显著、基础设施基本配套、生态环境良好，具有较大规模和较强竞争力的宁波都市区北部中心和先进制造业集聚区；到2020年，要成为长三角生态、文化旅游和休闲度假基地。

　　《纲要》对余慈地区的空间布局结构予以明确，即以南北两类发展区分类建设为基础，壮大四条城镇发展轴线，形成“一心、两区、三园、七镇”的格局，打造组团型、网络化发展的宁波都市区北部中心。“一心”指宁波都市区北部中心，“两区”指余姚城区——姚北和慈溪城区——周巷两大城市区域，“三园”指慈溪杭州湾新区、余姚滨海产业园区和龙山——慈东产业园区等三个以产业集聚为主的重点功能区块，“七镇”指观海卫、周巷、泗门、陆埠、临山——黄家埠、范市——三北——龙山、梁弄等七个特色鲜明、发展潜力较大的重点镇或城镇组群。

　　发展：全面提升四大领域

　　《纲要》分章节阐述了加快城乡统筹发展、促进产业优化升级、完善综合交通网络、加强生态环境建设、增强要素资源整合等几方面工作。在加快城乡统筹发展上，《纲要》提出要切实完善城乡一体化机制，实现基础设施城乡共享、山区居民与城区居民“同城同待遇”；加大农村新社区建设力度，完善农村新服务配套、大力塑造农村新风貌，全面改善农村面貌；通过着力培育新型农民、建立健全农村财政支农体系、培育发展农村新经济组织等，不断提高农民收入水平。

　　在促进产业优化升级方面，《纲要》指出，要做强传统优势特色产业，全力打造区域性行业品牌，培育高附加值新兴产业，有效提升招商引资质量，以全面提升工业竞争力；通过大力发展生产性服务业、加快发展生活性服务业和营造服务业发展良好环境等，加快现代服务业的发展；通过优化农业空间布局、调整农业产业结构、健全农业综合服务体系等，大力发展都市特色农业。

　　在完善综合交通网络上，主要实施对外交通通道建设和加强中心城市内道路交通体系，构建以公路为主、铁路、水运及航空为辅的一体化发展的综合交通体系，形成“一绕一枢纽、四射八连”的快速对外交通网络和“四纵五横一延”的区内道路交通系统，结合大容量公交网络及轨道交通建设，实现区域内外的快速便捷联系。

　　在生态环境建设上，《纲要》提出了建立六大生态功能保护区的构想，即沿杭州湾湿地保护区、平原生态农业保护区、中南部丘陵及山区自然生态维护区、姚江流域生态修复区、城市生态涵养区和生态廊道。同时强化环境联合治理，完善污水处理系统，构建生态经济体系。(毛益中)

　　(来源：选编：陈振如)