中国宁波网讯 慈溪市国土资源局接到农民的投诉后，对某企业非法占地的行为作出了处罚决定，但是在处罚过程中没有听取农民们的意见，处罚决定书也没有将他们列为当事人。为此，农民们将该局告上了法庭。据了解，以这样的理由提起诉讼的，在全国也较少见。

　　10名原告都是慈溪市观海卫镇新泽村农民。2000年9月，慈溪市某公司未经批准，以每亩2.5万元的价格非法征用他们的承包地8亩左右，此后一直抛荒。今年4月，开始填塘渣。意识到该公司所谓的征地是违法行为，农民开始不断地投诉。

　　上月17日，慈溪市国土资源局作出处罚决定，责令该公司拆除在擅自占用的土地上所建的围墙，并挖起塘渣，恢复土地原种植条件，并处以74370元的罚款。在作出处罚决定过程中，慈溪市国土资源局没有听取过农民的意见，作出的处罚决定也没有把他们列为当事人。

　　农民们认为，本案所涉土地是他们承包的，承包期自2000年至2029年，因此他们是主要的受害人。而慈溪市国土资源局无论在处罚过程中，还是在处罚决定书中都没有把他们作为当事人，这一做法让人难以接受。即使处罚决定是正确的，由于处罚决定没有将农民们列为当事人，如果违法者不主动履行处罚决定，国土资源局又怠于申请执行的话，农民们很难向法院申请强制执行。农民们担心自己的权益仍然无法得到维护。

　　上月25日，这10位农民向慈溪市法院提起诉讼，请求撤销慈溪市国土资源局这一处罚决定并重新作出行政行为。慈溪市人民法院经过审查，认为农民们的起诉符合法律规定，已于9月1日受理本案。

　　浙江之星律师事务所袁裕来律师认为，目前的行政处罚决定只是将被处罚人列为当事人，而没有将受害人列为当事人，这使得在行政处罚过程中，受害人的权益难以保证的问题在现实生活中屡屡出现。他认为，不管本案判决结果如何，暴露出来的问题都应该引起有关部门的重视。

　　(记者姜恒)