中国宁波网讯(记者董先康)两位8年来反复越级上访的涉法信访户对一桩接待事实终身难忘：9月4日下午，四级法院在奉化联合约访接待了他们，并向他们说明了判决的依据，及宁波中院、省高院两次驳回和最高人民法院不予受理立案的理由。把四级法官请到一起，与当事人“面对面”，这是市信访局推行陪访代理制的一个实例。

　　据市信访局局长糜飞松介绍，信访陪访代理制试行于3年前，今年已在全市推开。其基本做法由领导陪同接待、陪同上访、信访代理、邀请职能部门下访会诊、专业人员法律咨询代理等方面构成。他解释说，所谓陪同上访，即对有越级上访苗头，或正在组织策划越级集体上访对象，积极做好思想工作，确定5人以下上访代表，由信访干部或有关部门工作人员陪同到上级有关部门，进行政策、法律咨询。信访代理，即根据上访群众的意愿，向有权作出处理意见的部门代为反映情况、咨询政策，再把“答复”反馈给上访群众。糜局长还说，陪同人或代理人，可从一定范围内由上访人自己指定，比如人大代表、政协委员、教师、律师等等。

　　陪访代理制是市信访局的一项工作创新，它给广大信访户带来了实惠。去年12月，几十位奉化籍投资人来市信访局反映：他们在外省某出租车公司投资了出租车，但该公司拒付月租费，想去集体上访。信访干部先是向投资户宣传信访法规，稳定他们的情绪，后又联系有关部门，利用双休日，驱车1000多公里，陪同投资户代表赴当地协调。结果为投资户挽回了经济损失，妥善化解了一起跨省集体上访事件。

　　陪访代理制还是一个“管好自家门、护好自家院、看好自家人”的有效载体。原某国有企业的几位中层干部要求解决节日慰问费问题，想到宁波市信访局集体上访。市信访局获悉后，派员陪同3名代表赴甬咨询。他们一方面对信访干部的热情服务感到满意，另一方面认为上级政策已明确，再去集体上访也无实际意义。回奉后，他们主动做好其他信访户解释工作，避免了一起越级集体上访事件的发生。尚田镇张家滩村胡良庆老人的儿子今年初在余姚遇害，但案子一直未破。老人失了子，又要抚养刚满3岁的孙子，越想越气，决定召集一批亲戚朋友去宁波上访。市信访局得知信息后，一边劝老人不要鲁莽，要有序信访，一边替他找了一个代理人。8月17日，省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁来大堰约访接待，尚田镇妇联主席董飞替胡良庆老人汇报了情况，当场得到了真情的回应，令胡良庆老人不禁感叹：“这效果，比我白撞黑闯好多了。”

　　据统计，我市发生的越级集体上访，2003年为18批，2004年为14批，2005年为9批，信访秩序呈现出逐年好转的良性发展态势。今年1-8月，全市越级上访批次又比去年同期减少66%。

　　糜飞松局长告诉记者，除了数据显示，还有许多其它的效应，即在服务中，加强了与群众的沟通交流，强化了信访法制宣传。最近，一位省委领导对信访陪访代理制这一做法作出了高度评价。