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中国宁波网讯 发达的水、陆、空交通，是一个地方经济发展、社会进步的基础。经济社会发展的实践证明，哪一个地方拥有发达的交通优势，哪个地方的经济社会发展步伐就明显快于其他地区。尤其是水上交通，以其大批量、大周转、低成本的比较优势，普遍被发达国家看好，船舶运输能力的强弱，某种程度代表综合国力的强弱。我们余姚地处中国经济最发达的长三角地区。境内有航道27条，实际总长260.54公里；境内渡口，明清至民国时期有37处，以后随着桥梁日益增多而逐渐减少，现有渡口17处。应该说，即使在有江南水乡之称的浙江，也属于水上交通基础较好的县(市、区)之一。因而在陆上公路不发达的历史上，水上运输业曾经是我市主要的运输方式，姚东、姚西地区人民群众的物资运输、人来客往，一段时间主要依托姚江。但是在经济社会快速发展的今天，姚江这一历史上的水上黄金通道却远远没有发挥其应有的优势，怎样充分利用姚江这一独特的资源，使其更好地为我市经济社会发展服务，是我市历届市委、市政府积极努力和全市人民共同期盼的一件大事。可喜的是，省委、省政府充分尊重全省人民的意愿，把打造“水运强省”、接轨上海国际航运中心作为“十五”、“十一五”期间的战略决策，自2003年开始，拓宽、改造杭甬运河工程正式启动。这为我市经济社会发展带来了良好的机遇。那么，这一工程的总体情况、进展状况如何？建成后对我市经济社会发展带来哪些好处呢？日前，记者专程来到杭甬运河余姚段拓宽改造工程指挥部采访。
水上黄金通道何时再现？
指挥部副指挥、市交通局副局长黄友根如数家珍般告诉记者，航道，指可行驶内河船舶，经交通管理部门命名编号之河道。到1990年我市共有航道27条，总长427.01公里，其中辖区外里程59公里，境内总长368.01公里(含重复计程107.47公里)，因而实际长度为260.54公里。杭甬运河余姚段共有甲乙两线，甲线余姚段自上虞五夫升船机闸起，流经九洞桥、西横河升船机闸、斗门升船机闸、通济桥、姚江闸桥、车厩渡槽公路桥，至大隐江口，全长54.65公里。航道最宽250米，最狭25米。五夫升船机闸至西横河升船机闸段，最高通航水位4.3米，最低3.4米；西横河升船机闸至斗门升船机闸段，最高3.5米，最低3米；斗门升船机闸至大隐江口段，最高3.2米，最低2.2米。最小弯道曲线半径50米。设升船机闸2座，航标5座。原为8级航道，通航40吨级船只。
杭甬运河甲线(附)余姚段，自余姚市区仁寿桥起，流经陆浦桥、武胜桥、季卫桥，至皇山闸桥三江口，全长4.77公里。航道最宽100米，最狭10米。最高通航水位3.2米，最低2.2米。最小弯道曲线半径100米。设船套闸1座。为9级航道，通航20-30吨级船只。
杭甬运河乙线余姚段，自与上虞交界处安家渡桥起，流经永思桥、凤凰山渡槽桥，至曹墅桥三江口后，和杭甬运河甲线相叠至丈亭三江口分道，再流经慈江大桥、祝家渡桥，至慈江闸桥，全长53.04公里，其中重复计程28.4公里，实长24.64公里。航道最宽200米，最狭30米。最高通航水位3.2米，最低2.2米。最小弯道曲线半径75米，现为9级航道，通航20-40吨级船只。
这里历史上曾经是广大群众生产、生活资料的“生命线”，家住丈亭镇，现年75岁的马荣兴老人回忆说，阿拉丈亭1981年5月份才通汽车，这以前阿拉出门做生活、买东西、走亲眷，基本上靠汽轮，火车虽然也通，但一天只有二班，还是汽轮方便。
我市虽有发达的内河网络，但以前因为未与上游曹娥江和下游甬江沟通，水上运输的局限性显而易见。曾长期在航行管理部门工作的杭甬运河余姚段拓宽改造工程指挥部副指挥、市交通局副局长陈勇锋告诉记者，历史上杭甬运河与曹娥江为分界，曹娥江与姚江长期“井水不犯河水”，余姚船只只能到曹娥江以东，再以驳运的方式到曹娥江以西上船，运输成本因此大量增加。1977年，开元公社为适应农业生产大发展的需要，创办了一家磷肥厂，磷肥厂所需的原料必须从上海进货，但原料从上海运到曹娥江后，不能直达余姚。开元磷肥厂只好购买了一艘船只，停放在曹娥江上，原料到达后，再用人工驳运到姚江，造成成本大幅增加。
党的十一届三中全会后，余姚、慈溪等地工农业生产蓬勃发展，运输业发展远远不能适应工农业生产发展的需要，造成了瓶颈性制约，原材料特别是大宗物资不能直进余姚。那时我市公路建设还比较滞后，铁路主要以解决长途运输为主，且车皮紧张。为使运输业适应工农业生产发展的需要，经余姚、慈溪两县人民和宁波市政府要求，省政府于1979年作出了拓宽浙东运河的决策，国家投资248万元，于1980年开始实施这一重点工程，历时三年，到1983年6月，浙东运河正式开通，曹娥江从上虞驿亭、五夫至余姚曹墅桥全长12.05公里进行了拓宽改造，接通姚江，沟通京杭大运河。通航能力为40吨级，工农业生产急需的原材料及大宗物资开始通过马渚西横河、斗门两座升船机闸源源不断地进入余姚。我市水上运输业开始历史上第一次辉煌，首家联合运输公司由此成立，业务兴旺，到1987年达到了高潮，直到上世纪90年代初才逐步萎缩。
功在当代利在千秋的实事
上世纪90年代以来，我市公路建设突飞猛进，社会运输力量开始兴起，同时，由于航道通航吨级比较低，虽然设计通航能力为40吨级，但上游上虞曹娥江段部分船闸未达到设计要求，因此实际通航能力只有25-30吨级左右。随着公路运输业的发展，姚江水上运输业逐步萎缩。但发挥水上运输大批量、低成本的优势仍是有关部门努力的方向。我市交通部门十几年前就开始收集数据，着手进行京杭大运河延伸段—即杭甬运河拓宽改造的前期准备工作。
机遇总是垂青于有准备的人。进入21世纪以来，省委、省政府从浙江经济社会快速发展的全局出发，作出了建设“水运强省”的战略决策，杭甬运河拓宽改造工程被重新提上了议事日程。
这次建设的杭甬运河余姚段起自上虞安家渡，止于余姚大隐镇(以后还要逐步通到宁波北仑港)，全长54公里。全线按四级航道技术标准进行改造。总投资18亿元，其中余姚段约8亿元(不含余姚城区四桥)。工程于1999年被国务院批准立项，2002年8月完成初步设计批复，2004年11月完成施工图设计，去年4月、7月分两批完成招投标工作，8月份开始各合同段陆续开工。
杭甬运河余姚段拓宽改造工程指挥部指挥、市交通局局长马建利告诉记者，杭甬运河拓宽改造工程是一项功在当代、利在千秋的实事工程。这是因为，杭甬运河的直接腹地范围为杭州、绍兴、宁波三市，是浙江省经济、文化最发达的地区。杭州市是全省政治、经济、文化的中心；宁波市是浙江省乃至华东地区的重工业基地，也是浙江省和华东地区重要的出口口岸；绍兴市是浙江省的鱼米之乡，轻纺工业相当发达。改革开放以来，腹地内工农业生产飞速发展，1995年三市国民生产总值达1810.85亿元，预测到2010年年均递增率将达10%以上；腹地内1995年社会货运量达2.64亿吨，水运运量0.44亿吨；预测到2010年全社会货运量将达到8.4亿吨，水运量1.03亿吨；杭甬运河1995年货运量1960万吨，预测到2010年货运量将达到4100万吨。杭甬运河自1983年按40吨级航道标准沟通以来，为提高杭绍甬三市水上物资运输能力和促进腹地的经济繁荣起到一定的作用，其社会效益十分明显。但由于受个别升船机闸和局部航段的限制，实际通航能力只有25-30吨级，与该地区货运量大幅增长的形势很不适应。
开通杭甬运河，一是有利于沟通京杭大运河，建成贯通全国的京杭甬大运河格局；二是有利于充分发挥北仑港这一深水良港的作用，为其提供发达的水陆交通网；三是从战略高度来看，水上通道具有隐蔽、经济、不易破坏等优点；四是从环保角度来讲，一条船既具有100辆汽车的运输能力，又不会因排放尾汽而影响环境；五是有利于水资源的优化利用。随着杭甬运河拓宽改造工程的竣工，打通富春江、曹娥江，有利于宁波、舟山等地区从上游引水，又有利于姚江水域保护。
从我市的实际来看，综合经济实力名列全省十强、全国百强县(市)2005年国内生产总值达到298.12亿元，外向型经济发达，利用外资连续五年名列全省各县(市)前茅。“十一五”期间，我市将全面建成长三角南翼的先进制造业基地，抓好机电、五金制品、模具、新材料、光机电一体化等五大产业为主体的特色基地建设，经济发展需要进一步增强交通运输的支持能力。杭甬运河的整治改造对完善综合运输体系，增强内河运输能力无疑将起到重要作用。特别是东、西两个500吨级港区的建设，更将为我市经济腾飞进一步提供廉价的水上运输保证，为外商提供更好的投资环境。车厩大桥、凤凰山桥等大桥的建设，还将有力地改善姚东地区群众的交通条件，提高人民群众生活质量。
同时，杭甬运河拓宽改造工程的建设可降低货主成本，提高企业经济效益。通过分别对各货种进行分析可知，从镇海至余姚公路运输的货物转移到内河运输每吨可节约费用5-10元(已考虑了公路过路费及过船闸费及内河装卸费)，如宁波三诚有色金属有限公司进口的原料及产品通过内河运输一年可节约32万元(2005年)-56万元2020年，塑料原料及其产品通过水路一年可节约几百万元，还有煤炭、钢铁及其他货物均可节约运费。据初步测算，以2005-2020年通过内河运输的各类货物在余姚港的吞吐量计算，年可节约费用690万元2005年-1300万元2020年。在市场竞争激烈的现实中，为货主降低成本，提高经济效益，提高服务质量，内河运输具有非常明显的优势。同时，现已开工建设的余姚东港区处于杭甬运河边，河面较宽，除航道外，有水域可作港区泊位岸线及装卸作业，陆域是一片农田，附近无居民区，不需拆迁，从地质上看，作为浅桩基的土层亦不厚，无论从自然条件、外部协作条件及完善的基础设施来看，都适宜建造500吨级的港区。目前，杭甬运河余姚段拓宽改造工程均已全线开工，全线共分15个合同段，其中桥梁11座共11个合同段，航道4个合同段。城区4桥由市水利局负责代建，指挥部受宁波指挥部委托负责111合同段的代建工作。
全力打造精品工程
杭甬运河余姚段拓宽改造工程，事关我市经济社会长远发展的大事，也是省重点工程，为把这一实事办好、办实，杭甬运河余姚段拓宽改造工程指挥部在省港航局领导和省、宁波市交通局及有关部门的关心、支持下，以全力打造精品工程为目标，充分发扬求真务实的工作作风，上下齐心，群策群力，克服各种困难，确保了工程的顺利进展，基本实现了年初确定的工作目标，为2007年底全面建成杭甬运河奠定了坚实的基础。
一是狠抓“三个到位”，破除征迁难点。受国家宏观调控政策及严格的土地政策制约，征地面积虽已经国务院特批，但自开工以来，阻挠施工现象时有发生，工程建设困难重重，征迁工作成了工程实施的“拦路虎”。指挥部在各级有关部门的支持和建设各方的共同努力下，顶住压力，勇挑重担，狠抓“三个到位”，确保了工程的全面推进。
一抓认识到位。多次开展动员会、协调会，紧紧依靠各乡镇、街道、部门，促使各方切实在思想上行动上重视起来，集中力量抓好征迁工作。二抓措施到位。细化任务，优化措施，把要征迁的每个村、每户、每块地和每一片果木都纳入任务范围，做到目标、措施、时间、人员“四明确”。三抓行动到位。针对征迁工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，选配精干人员深入一线开展工作，形成强大的工作合力靠前指挥，把每项工作都落到实处，力求最短时间内解决问题。
二是落实工程管理，打造精品工程。为把杭甬运河打造成精品工程，指挥部始终以质量、进度、安全为主，重点抓好以下几项工作：
首先，规范运作流程，夯实管理基础。一是完善制度体系，确保各项制度的贯彻执行，加强督办检查，以制度为标准之一衡量管理工作的成效。二是规范办事程序，提高运转效率和管理效能。三是积极推进办公的自动化、网络化，提高管理的科技含量和现代化水平。
其次，科学施工调度，严格合同管理。一是合同招标，依据交通部规定编制招标文件和组织招标活动，对参加投标的单位实行规范、统一的评价标准，做到公开、公正、科学、择优，避免招标过程中的“暗箱操作”。二是规范工程变更和计量支付，指挥部制订和下发了工程变更程序，坚持严格的报批、审核程序和审批权限；同时，采用先进的工程管理软件，实行网络化、信息化管理，提高计量支付和工程变更的科学性、时效性、客观性。三是加强进度控制，督促施工单位按规定编制进度计划，并按批准的计划认真实施，同时要求监理机构加强对计划执行情况的记录和检查，对延误计划的必须采取相应措施。
再次，健全三级质保，严把质量关口。建立和完善了政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。由省交通厅质监站进行监督；同时，充分发挥监理机构作用，对工程进度、质量、投资进行有效控制；要求施工单位切实按规范规程施工，实行严格的质量检测，上道工序未经检测合格不得转入下道工序，不合格工程坚决返工。
第四，落实监管措施，严防安全事故。指挥部以强化制度建设为抓手，成立了安全领导小组，制订和下发了《关于进一步加强水运建设施工安全管理》文件，要求各施工企业成立安全领导小组，建立安全台账。同时，实行安全巡检，及时消除隐患。自开工以来，共开展了9次安全检查，特别是在台风、暴雨等恶劣天气来临时，开展专项检查，指挥部、各施工企业均落实人员24小时值班。由于措施到位，至今没有发生一起安全事故。
第五，争优创先，深入开展竞赛。2005年10月，指挥部制订和下发了《杭甬运河余姚段拓宽改造工程立功竞赛实施办法》，每季度进行一次评比，效果明显。今年，进一步深入开展竞赛，力创“优质、高效、安全、文明”的工程。
三是重防范，强监督，廉政建设长抓不懈.
为有效地防止“工程建起来，干部倒下去”，指挥部首先规范工程建设工作人员行为，打造“廉洁队伍”。制订了工作人员“十不准”，积极开展廉政教育，坚决杜绝违法乱纪行为的发生。宁波指挥部与余姚指挥部，余姚指挥部指挥与副指挥、副指挥与各合同段之间层层签订了廉政责任状，建立起了有效的监管体系，规范了廉洁行为。
其次，严格约束建设乙方行为，保证“廉洁施工”。一是严格审查。在选择施工、监理单位时，把廉洁作为强制性要求，凡是近2年发生过违反党风廉政建设有关规定的，一律不予通过。二是订立廉政合同。明确规定监理、施工单位在业务往来时，严格按照有关法律法开展工作，与工程管理人员保持正常的工作关系，对规反有关规定的，要对施工单位采取取消施工资格、经济处罚等措施。三是将工程额的7%作为工程廉政保证金。四是严格工程款支付手续。增加申报程序、申报内容、相关责任人申签，通过驻地监理工程师、驻地工程管理人员、分管领导，班子会议层层审核，从严把关，堵住工程款支出漏洞。
再次，加强资金管理，规范财务运行。资金管理做到专款专用，根据国家基本建设财务规定，配备专职财务人员，建立健全了财务会计制度，确保了资金合法、规范的使用。
目前，各合同段工程进展十分顺利，其中永思桥、凤凰山桥已建成并试通车，明伟2号桥、3号桥年底也将建成，姚州大桥和航道工程进展也已达到了70%。马建利充满信心地告诉记者，整个杭甬运河余姚段拓宽改造工程可望于明年6月底全面竣工，比省政府的要求提前半年左右。届时，一个水陆交通发达，公路、铁路、水上运输网络四通八达的新余姚将展现在人们眼前，余姚，作为江南水乡的优势将进一步显现。 (沈华坤袁建庆)