过去摊贩见到城管就要跑，现在融洽地坐在一起聊天。记者刘波摄

　　核心提示

　　在宁海跃龙街道西郊路上，每天下午4点多就有10多个菜农在城管队员的目睹下大大方方地摆摊。而就在一个多月前，这里还是个鱼龙混杂的马路市场，城管与摊贩的矛盾非常突出。从9月中旬开始，宁海县城管局转变思路，在这里专门开辟了“钟点市场”，在不影响居民生活的前提下，允许自产自销的菜农在早上6时至8时、下午4时至6时在指定地点设摊，由摊主负责保洁。

　　菜农徐康时：

　　大大方方摆摊卖菜

　　徐康时老人今年70岁了，家住宁海城关。一辈子干惯了农活，平时没什么爱好，一有空就往郊外的菜地里跑，平时就靠种点蔬菜。因此，他也习惯了每天早晚用三轮车拉着几小筐蔬菜在城区大街小巷叫卖的生活。

　　昨天下午4点不到，他和往常一样早早就踩着三轮车来到了西郊路上，他卖的蔬菜数量不多，玉米棒、芋艿头、土豆、红薯、葱、蒜等等。与以往不同，这次尽管路边不远处就站着两名城管队员，他却显得非常从容镇定，把蔬菜一一搬下了三轮车，大大方方地摆在西郊路上一条白线内，不过身边也多了一个大垃圾袋，一有顾客剥下玉米叶子，就及时装进垃圾袋中。

　　徐康时告诉记者，过去城管抓得紧，卖菜时总是提心吊胆，有10多次被城管队员收缴了秤砣秤杆。“现在，我们只要在指点时间和地段规规矩矩地卖就是了，再也不必躲躲藏藏，钟点菜场的秩序也好多了……”徐康时说着，脸上溢满了笑容，悠然自得。

　　居委会主任林敏兰：

　　环境好了居民满意

　　记者在现场采访时看到，和徐康时老人一样，“钟点菜场”一字型排开的10多个菜摊上，菜农都随身带着一个大垃圾袋。他们一边卖菜，一边把顾客挑剩的蔬菜垃圾及时清理，装进垃圾袋中。约1个半小时过后，天色渐暗，来卖菜的顾客越来越少了，菜农们收拾好摊位，都自觉地清理各自摊位上的垃圾，然后带上垃圾离开。西郊路又恢复了平静和整洁。

　　“钟点菜场”所在的跃龙街道松竹社区居委会主任林敏兰看着眼前的一切，也情不自禁地笑了。她说，西郊路上共有500多户居民，由于居住比较分散，加上土地紧缺，附近没有建菜市场，居民去农贸市场买菜得走一两公里路，非常不方便。久而久之，在离居民区较近的西郊路上就形成了一条“马路市场”。每天早晚流动摊贩集结，乱哄哄的，不仅妨碍交通，还把环境卫生搞得一塌糊涂，居民意见非常大。“现在好多了，他们在指定地点临时设摊、卫生包干，对小区的影响也小多了，居民都很满意。”

　　城管执法局中队长邵小永：

　　现在省心省力多了

　　邵小永是宁海城管执法局一中队中队长，在他分管的责任区，除了西郊路，还有金海福园小区和丁香巷两个“马路市场”。“这3个点居民投诉最集中，也是我们管理感到最头疼的地方。”邵小永说，过去这3个点每个月投诉就有二三十起，他们中队只有9名队员，每天应付这些投诉就忙不过来。与进城菜农打“游击战”，还一点效果都没有。而且每年因此引发的城管队员与摊贩之间的冲突不下10余次。

　　9月中旬，宁海县城管局与街道、居委会经过多次调研，确定在这三个点试行“钟点菜场”。从市民举报投诉来看，这一个多月来收效非常明显，至今还没有接到一起投诉。

　　“现在我们只要在规定时间地段，派一两名队员去现场就可以了，省心省力多了，还可以腾出更多的力量去加强路面巡查了。”一向眉头紧锁的邵小永这下终于舒心地笑了。

　　城管局副大队长范广根：

　　再设10个“钟点菜场”

　　记者在宁海“钟点菜场”采访时看到，城管队员手中有一张表格，上面详细记录着菜农的姓名、家庭住址、摊位保洁等有关情况。一名队员解释说，为了确保不影响居民生活和市容市貌，“钟点菜场”必须满足4个条件：一是指定时间；二是指定地点；三是限于经营自产自销的蔬菜类农副产品；四是要求摊主负责摊位的卫生保洁。每天城管队员都会对每个摊位严格核查登记备案，有违反上述四条者都将查处。

　　宁海城管局执法大队副大队长范广根说，流动摊贩对市容环境影响确实很大，而且还带来交通、食品卫生等诸多安全隐患。但是，目前宁海县城乡接合部至少有500多户自产自销的菜农，让他们全部进农贸市场卖菜显然是不现实的。而自产自销的农民与专业菜贩不同，他们的数量都较少，都是自家吃不完才拿来卖的，比较安全卫生。记者采访时，宁海县物资局和果蔬公司的负责人也在城管局就有关事宜进一步磋商，要求城管部门严格把关，以防止专业菜贩和肉类、水产、禽畜等进入钟点菜场，以保证食品卫生安全，同时也不影响其他农贸市场的正常经营。

　　宁海城管局有关负责人表示，他们目前正在抓紧调研，计划在城区周遍有条件的地方因势利导，设置10个左右的“钟点菜场”，以缓解菜农和居民的需求。

　　-专家观点

　　市社科院俞建文：

　　从堵到疏体现和谐

　　市社科院社会发展研究所所长俞建文说，宁海“钟点菜场”在城市管理方式方法的创新之举，是行政执法实践中对以人为本构建和谐社会核心理念的一次具体的注解和演绎。

　　俞建文说，宁海城管部门设立“钟点菜场”，从过去单纯的“堵”到有理有节的“疏”，一举多得，既兼顾了菜农的利益，又满足了城市居民的生活需求，执法部门管理更加有效了。构建和谐社会，要求政府部门执法管理核心理念就是“以人为本”。“钟点菜场”的创新之举正是在执法过程中对这一理念的具体化，是构建和谐社会的有益探索。“这也说明，不管什么举措，只要始终坚持把老百姓的利益摆在第一位，就会起到好的效果，这也是我们在构建和谐社会中不可或缺的理念。”

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　　理念创新成效明显

　　采访中，记者得知宁海县在城市管理方面一直在致力于创新执法理念。早在两年前的夏季，正值西瓜大量上市，到处都是瓜农沿街叫卖西瓜，往往造成交通堵塞，垃圾成堆。宁海城管局便率先在环城西路专门辟出一角，让当地瓜农凭乡镇政府开具的自产自销证明，集中在一起定点销售。这样既有效地加强了管理，也满足了瓜农的需求。

　　今年1月份，宁海城管部门又将分散在城区居民小区的18家夜宵摊，集中吸纳到离居民小区较远的一块空地上经营，政府还投资100多万元，为经营户们添置了水、电、公厕、停车场等一系列完整的配套设施，如今这里已建起了远近闻名的“美食城”。今年4月份，针对街头流动水果摊贩杂乱的现象，城管部门又专门审批了20多个水果经营摊点……

　　大禹治水的“疏导法”，在宁海城市管理中已被运用得淋漓尽致，也取得了令人瞩目的成效。记者诸新民