工商人员在检查放心店台账，确保食品来源可靠。(张燕宣文摄)

　　农村放心店一角。(张燕宣文摄)

　　消费者在放心店购买饮料。(张燕摄)

　　核心提示

　　-食品安全监管的重点和难点在哪里？市工商局的监测显示：当前假冒伪劣产品的危害主要集中在农村市场，而74.4%的农村消费者开始关注食品安全问题。

　　-农民能否像城里人一样享受超市优质商品？“农村放心店”已覆盖宁波96.7%的行政村。

　　-如何保障农村放心店食品来源安全？工商部门筑成“统一配送”防护墙。

　　-农民维权意识薄弱、程序繁琐怎么解决？市消费者协会已在农村建成“三级维权网络”，2000多名维权监督员活跃在农村市场。

　　放心店：在我市农村遍地开花

　　时间：2004年秋天

　　人物：鄞州区洞桥镇百梁村村民孙亚玲

　　故事：前年夏天，孙亚玲在报纸上看到一条消息：奉化农村在搞放心店试点，经营效果不错。她不禁为之心动：现在农村生活富裕了，人们对商品的质量要求逐步提高，自己开了五六年的小店也该与时俱进了。孙亚玲当天赶到奉化尚田许家村别人新开的放心店，详细了解放心店的申办手续、经营情况等问题，觉得放心店正是村民们需要的经营模式。第二天一早，孙亚玲就拿着小店的营业执照、卫生许可证等来到鄞江镇工商所要求申办放心店。在开了放心店后，孙亚玲认准品牌商品进货，扩大了小店的门面。目前小店的生意一日日红火起来，今年春节不少商品还卖断了档。

　　孙亚玲是我市较早开设放心店的小业主，如今，像她这样的放心店店主已经有2600多名，分散在我市农村的各个角落。2004年下半年，省工商局实施“百县万村放心店”工程；2005年7月，市政府发布《关于推进百镇连锁超市千村放心店工程建设的意见》，要求到2006年，各行政村的放心店覆盖面达到100%。

　　据市工商局对我市消费市场监测，当前假冒伪劣商品的危害主要集中在农村市场，消费安全已成为农村消费的重要矛盾；同时，农村消费者产品质量意识较为薄弱，维权意识差也成为农村消费环境的主要问题。

　　那么，如何保护农民消费安全，新创建的放心店如何让人放心？在采访中记者发现，每一家放心店都位于各行政村相对中心的位置，店面的营业面积在15平方米以上，业主具有初中以上文化程度，并具有较高的诚信度，营业场所整洁卫生。“开架销售、自选购物”是放心店与普通农村烟杂店最大的区别。据了解，这些都是市政府对放心店的基本要求。同时，每一家放心店都统一悬挂了“浙江省百县万村放心店工程———示范商店”牌匾；实施商品准入制度，统一执行由工商部门制订的《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消费者投诉处理制度》；统一标识，所售商品出具有自身特征的标记，并在当地工商所备案；建立统一格式的进货台账；均要对外公开消费安全承诺并按统一样式在店内上墙。

　　经过近两年的推广，放心店已经在我市农村遍地开花，农民和经营者都受益匪浅。到今年10月底，全市累计完成创建“农村放心示范商店”2604个，覆盖96.7%的现有行政村。象山县东陈村自从创建放心店后，为当地村民购物提供了方便。该村村民陈某说：“自从有了放心店，以前需要到城里购买的东西都能在店里买到了，让人放心的是，放心店里有退货、投诉制度，不用再担心买到假货了。”而放心店的营业额也因此大幅提高。东陈善新副食品店原是一家“夫妻老婆店”，自从改造成放心店后，营业额比以前提升了30%以上。

　　统一配送：现代物流筑起货源“放心墙”

　　时间：2006年11月

　　人物：余姚市大隐镇芝林村村民罗仲达

　　故事：罗仲达位于芝林村的放心店10月份刚刚通过工商部门验收。每天一早，罗仲达开店后的第一件事就是清点货物，并打电话给余姚华联超市的配送中心，要求对方为其送货。罗仲达原在村里开的是一家小店，只经营100余种商品，每次进货都到余姚城区或宁波二号桥市场，进货标准通常是“便宜”。自从改造成放心店后，小店出售商品的数量达到600多种，进货成了一大麻烦事，万一采购到假货，有时自己赔进去，有时违心地转卖给消费者，令罗仲达深感不安。在改造放心店同时，罗仲达加盟到余姚市华联超市便利店，并由“华联”统一配送，不仅使商品有了质量保证，同时还节省了进货时间，小店的生意比以前好多了，每天营业额都能达到1000多元，遇到节假日常常能卖掉2000多元的商品。

　　工商部门明确规定，“发现有故意销售假冒伪劣商品的放心店，一律取消其资格”，这对于2600多名农村放心店业主而言，进货成了一大难题。很多放心店业主都有罗仲达一样的困惑：放心店建成后出售商品种类大幅增加，通常有500种左右，进货成了令人头疼的事。更让人不放心的是，万一进到假货在不知情中卖给了消费者，还会惹来投诉。

　　如何从源头上保障放心店商品质量可靠，既让消费者买到放心食品，又减少放心店业主的经营风险？我市各级政府和工商部门因地制宜，为放心店商品实行统一配送，工商部门只要把牢配送中心这一“关口”，也就能从源头上保障放心店食品的安全性。

　　目前，全市放心店商品统一配送有三种模式：除了像罗仲达选择现有品牌超市、便利店进行加盟外，有些放心店还选择专业配送中心进货。象山石浦五新村城北烟酒店老板娘吴赛亚告诉记者，在象山有“香溢”和“神州”两家配送中心，小店可以根据价格、商品种类来选择配送中心供货。每次有新货送到，吴赛亚都会逐一查看新老商品的保质期，如果发现库存商品的保质期不到两个月了，根据协议可退还给配送中心，以保证商品新鲜。在城北烟酒店记者还发现了一个非配送专柜，吴赛亚告诉记者，小店也可以市场需要选择非配送商品，但这些商品都要进行索证备案，随时接受工商部门检查。

　　为放心店配送的第三种模式是实行批发市场与放心店对接，在慈溪、江北等具有大型市场的地区，这种模式颇受欢迎。位于江北路林市场的昌盛食品配送中心，其销售的所有食品类商品都能提供有关来源证件，准入率达到100%，经营户在三年内没有经销假冒伪劣商品等不良行为。该市场配送中心通过工商部门在商品准入率、经营能力、信用状况、商品价格、配送服务等五个方面考核后，成功入选，为当地约150多家放心店提供商品配送。每天有上千种商品通过昌盛食品配送中心的层层把关进入农村放心店，成为农民可靠的放心食品。

　　目前，统一配送模式正在全市推开。在已创建的放心店中，实施集中配送的有2315个，占已创建总数的88.9%，其中食品统一配送的达69%，这一比例在全省处于首位。

　　农村食品安全任重道远

　　尽管政府和有关部门已筑起了农村食品安全新防线，但不可否认，农村消费矛盾时有发生。放心店的创建为农村食品安全找到了一个新的突破口，但这也将是一个任重道远的过程。

　　敞开式货架、明码标价的现代流通业态已渐渐为广大农民所接受，农村放心店不仅拉近了农民与现代文明的距离，同时已经成为农民日常生活不可或缺的一部分，由此也必然导致农村市场对农村放心店的需求将不断提升。目前“一村一店”的现状已远远不能满足农村消费者的需求。据市工商局吕东裕局长介绍，今年我市将创建2658家放心店，这些放心店其实都是“放心示范店”，在这些示范店的影响下，工商部门将逐步引导每家农村小店都成为食品安全有保障的“放心店”，使放心店在竞争机制下提高商品质量。

　　统一配送也将进一步普及。虽然统一配送这种现代物流形式能有效从源头上把住食品安全关，但面包、蛋糕等易变质食品的配送率并不高，据市工商局经检处介绍，除山区和海岛等偏远地区，明年我市放心店将实行“全配送”，并扩大食品配送范围，确保农村食品安全。

　　此外，有关部门还将加大农村食品安全检查、检测力度，以农村集贸市场和食品批发市场为重点区域，以农村流动食品摊点、小作坊、小商店等为重点对象，以米、面、油等为重点品种，加大食品市场监管力度，以求从根本上净化农村食品市场环境。

　　维权监督员：农村三级维权网络的“细胞”

　　时间：2006年初

　　人物：慈溪长河镇农村消费维权监督站站长顾瑚珊

　　故事：某外来女工左手无名指第一节外侧指骨受伤，在慈溪一家私立医院住院治疗。之前，该伤者已去过长河镇卫生院复诊，答复是“基本痊愈”，但私立医院以“防止感染”为由坚持给患者使用300多元的药物，患者与医院发生纠纷，找到顾瑚珊投诉。在顾瑚珊看来，虽然这类医患矛盾的焦点比较集中，但为慎重起见，他首先根据患者病情和各医院报告，确定了患者已经“基本痊愈”，然后找到私立医院院长进行协商。他一方面向院长表明患者并不宽裕的经济状况，同时指出，作为私立医院，不能仅注重经济效益而忽视消费者的权益。顾瑚珊入情入理、有理有节地跟院长协商起来。当院长了解到年届六十的顾瑚珊只是义务性地兼职消费维权监督员时，深受感动，不仅退还了患者已支付的300多元医药费，还同意患者当天出院，出院后如需要护理，医院将免费提供服务。

　　顾瑚珊只是一名普通的消费维权监督员，在他担任农村消费维权监督站站长的短短一年多时间里，成功调解了几十起消费纠纷，成为当地农民信赖的维权志愿者。在我市农村，像顾瑚珊这样活跃在消费维权第一线的农村消费维权监督员有3000多名，他们监督市场、调解矛盾、化解纠纷，是我市农村三级消费维权网络的“细胞”。

　　从2004年下半年开始，我市着手农村消费维权监督网络建设，并搭建起“消协分会—消费维权监督站—消费维权监督点(员)”的三级框架，先在慈溪、奉化两地进行试点，之后，农村三级维权网络在全市推行。目前，全市128个乡镇中有66个乡镇依托工商所成立了消协分会，未设工商所的62个乡镇成立了116个消费维权监督站，在各行政村又建立(或聘请)了3112个(名)消费维权监督点(员)，使农村消费维权网络形成了一张“大网”。

　　由于农村经营者经营责任意识比较薄弱，再加上农村维权渠道不如城市畅通，农民维权成本高，使“维权”这个字眼离农民比较远。然而，农村三级消费维权网络建成后，即使在最偏远的农村，农民只要找到当地的维权监督员，就能找到自己的消费维权“组织”。

　　今年5月的一个晚上，余姚梁弄镇贺溪村村民陈某晚饭后在家炖猪蹄时，想起该放点啤酒做配料。谁知啤酒箱还未搬出，箱内一啤酒瓶突然爆裂，玻璃碎片射入陈某左眼。经医生鉴定，陈某左眼眼角膜不规则破损，已不能视物。陈某亲友于是向贺溪村消费维权监督员反映。维权监督员就此事与余姚消协梁弄分会联系，并到现场了解情况，同时还将发生地散落的啤酒瓶碎片形状一一取景拍照。尔后，消协工作人员开始追查酒瓶来源，并联系啤酒经销商和位于杭州的啤酒生产商。由于啤酒瓶是否属于自爆鉴定过程复杂，因此分会工作人员采取了模糊调解的方法，期间消费者提出了合情合理的补偿要求，被投诉方处理时也心平气和，最终双方商定由厂方一次性补偿陈某6万元，双方对调解结果表示满意。

　　“维权监督员就是我们农民自家人，维权监督站是农村消费者的娘家。”在一起蛋糕霉变纠纷成功调解后，慈溪长河镇农民李某道出了农民消费者的心声。也正是意识到这一点，我市农村消费维权监督员不断汲取消费知识，提高自身业务素质，以期更客观公正地维护农民权益。他们除了学习《消费者权益保护法》等基本知识外，还多次接受市消费者协会、宁波大学专家的培训，力求每一起纠纷都能让矛盾双方满意。

　　从2004年10月慈溪成立我市第一个消费维权监督站至今，我市农村消费维权网络已受理农村消费纠纷3505起，成功调解3420起，在农民心目中树立了良好的口碑。