中国宁波网讯：短短三年间，新城区的城市管理迅速实现了从无到有、由弱到强的蜕变。就像一张白纸，我们的城市管理者用自己的双手，描绘了一幅生产生活有序和谐的美满画面。环卫、园林、市政全面走向市场化，垃圾处理实现“户集、村收、镇运、区处理”一条龙，基础设施不断完善，行政执法迈上人性化轨道……我们的城市管理在实践中不断创新和突破。
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-管理篇
城市管理实现高效运转
【亮点】
三年来，新城区市政基础设施承载能力得到拓展。市政设施维护累计投入4100余万元，投入交通设施建设、维护1900余万元。目前道路、人行道、桥梁、排水管道、路灯、设施综合完好率分别达到99.5%、98%、97.5%、99.3%、98%和98.86%。为扮靓城区的市容市貌，环卫保洁力度进一步加大，目前城区专业化保洁的道路面积达322.6万平方米，其中机扫率已达39.1%。城区的绿化品位、档次进一步提升，先后实施的新建改建绿地、卫生死角绿化种植等工程达69个，并开展了居住区占绿毁绿整治、绿地义务认养等活动，营造了社会公众爱绿、护绿的良好氛围。
2004年初，我区探索城市管理养护作业市场化运作，将环卫、园林、市政全面推向市场，将管理重心放在对养护、保洁作业企业的指导、监督、考核和服务上，构筑起“统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争”的运作机制，实现了政企分开、养管分离。环卫、内河保洁管理走上了规范化、制度化轨道。
【个案】
不久前，又一条2000米长的黄色盲道在钱湖南路建成，至此，新城区内的盲道已达50万平方米。这只是新城区重金打造无障碍设施的一个缩影。
为提升城区文明程度，我区一直把配套和完善无障碍设施当作一项系统工程、爱心工程和文明工程来抓。从2004年开始，城管部门累计投入资金320余万元对原城市道路人行道按照新标准进行改造，在26条道路和路口设置了交通信号红绿灯提示器，在盲道与其他道路交叉口设置了坡道。今年更是组织落实了鄞县大道(鄞县大桥西接坡-雅源路)、鄞县大道(雅戈尔大道-雅源路)、钱湖南路(鄞县大道-日丽路)东侧、钱湖南路(日丽路-泰康路)人行道大修工程及贸城路东侧(东融桥东北角)人行道改造工程，改造总面积为2.74万平方米，投入资金约100余万元。
【解读】
在城市基础设施养护方面，我区不断推出创新机制。两级考评的实施，使路灯亮灯率和完好率大大提高；通过局部改变线路走向、增加埋置深度等办法，使路灯电缆被窃割现象大大减少；采用复合模压井盖，使井盖失窃现象得到有效遏制；针对桥梁运行状况，及时委托检测单位进行评估、检测，为维修提供科学依据；首次对鄞县大道、钱湖路等9处路口的路灯安装智能型节电器，达到了节电、正常照明双重效果。2005年，开展了样板河创建活动，对新城区“牛皮癣”清理进行了市场化试点，分路段专人负责，每天进行两次循环清理，同时在“牛皮癣”严重路段加强夜间值勤，实行了全天候动态化管理，城区“三乱”现象大幅减少。为加快生态鄞州建设，组织实施了区生活垃圾填埋场工程建设，目前该填埋场已建成并投入试运行。
-执法篇
行政执法手段不断创新
【亮点】
2005年7月，通过公开招考、军转安置、乡镇选调，我区组建了第一支城市管理行政执法队伍。城市管理行政执法以日常巡查为基础、集中办案为原则、综合执法为手段，坚持宣传教育与行政处罚相结合、专业管理与群众管理相结合、专项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合，严格规范行政执法程序，将城区综合执法拓宽到各个方面、延伸到每个角落、覆盖到所有对象，构建起横向到边、纵向到底的巡查执法网络。城管进社区、文明示范路创建、“城管＋村委”拆迁模式、有选择地暂扣流动摊贩物品等新举措的不断创新，有力地提升了城市管理行政执法水平。
【个案】
对无证摊贩经营的水果、蔬菜等物品，能不暂扣就不扣，彰显了执法的人性化，并在全区逐步推广。
处理占道经营和无照设摊，暂扣经营物品是一种常见的执法行为，但当事人如不及时接受处罚并取回，水果易腐烂变质，鲜花易谢。为尽量减少当事人的损失，区城管执法局直属中队组织人员开展调研后要求队员，在执法过程中，首先要界定清楚证据先行登记保存和暂扣这两种行政措施的区别，明确适用范围，能不扣就不扣。其次要对扣押物品，指定专人负责管理，建立和健全物品交接、登记、保管、清仓以及定期的对账制度，尽量保证物品的完好无损。
【解读】
自城市管理行政执法队伍成立以来，执法人员在坚持人性化的基础上，不断加大执法力度，开展综合整治。针对市容市貌中群众关心的热点难点问题，采用日常巡查与专项整治相结合的办法开展执法活动。对东裕菜场、钟公庙菜场、长丰金家漕菜场、下应农贸菜场、童王消费品市场、潘火农贸菜场、轻纺城、万国商城等重点市场周边环境进行了整治。同时对桑菊菜场、长乐路临时菜场、华盛菜场、宋诏桥水果街等临时菜场进行集中整治，取缔了长丰一村马路菜场、钟盈临时菜场，搬迁了栎社老街菜场。同时集中执法力量，加强夜间巡查，采取分组、设卡、蹲点等办法，全面整治渣土乱倾倒现象，使新城区渣土乱倾倒现象得到有效遏制。而且还对马村科技路、嵩江路、34省道、宁姜路、宁横路、联丰中路、华山路、南大路等跨门营业现象严重的重点路段、重点区段，在重点时段，采取高峰固点、低峰巡线、点线结合等措施，创建了多方位、网格化、全覆盖的勤务模式。