中国宁波网讯 当前，随着我国产业竞争力的不断提升和WTO过渡期的基本结束，我国对外开放进入新阶段，呈现明晰的新趋势。准确把握发展趋势及其对我市影响，适时采取应对策略，对我市深入贯彻落实科学发展观，进一步发挥开放新优势，促进经济结构优化，建设长江三角洲南翼经济中心都具有极其重要的意义。

　　一、对外开放新趋势

　　我国实行对外开放政策已经二十多年，现在对外开放也不再仅仅是早期的“吸引外资”，而是更多地指向与国际规则的对接，指向对规则的承认、理解和驾驭，更均衡合理地融入全球经济。

　　1、贸易和投资从单向流动为主朝双向互动的格局演进。我国对外开放以来，在外贸领域一直是出口导向的“高出低进”，而在投资领域则是引资导向的“高进低出”。截止2005年底，我国年贸易总额增长到14221亿美元，居世界第3位，贸易顺差达1019亿美元，外汇储备也达到近10000亿美元。2005年利用外商直接投资603亿美元，累计达到近6000亿美元，成为世界上吸引外商直接投资最多的国家之一，而同期对外投资为69亿美元，累计只有近400亿美元。这种近乎单向的状态虽然对我国国民经济的快速发展贡献极大，但与目前我国人均GDP从1000美元向2000—3000美元冲击的发展阶段不相适应。出口效率在下降，土地、环保等引资制约因素在增多，贸易摩擦不断，国内需求扩张乏力，投资冲动过旺等问题越来越严重。鉴于此，近几年来，国家贸易政策在不断调整，出口的退税力度在下调，国内消费的支持政策在增多，引资导向转到调整产业结构的轨道，即从招商引资转向招商选资。2003年又适时提出加快实施“走出去”的战略，鼓励有条件的企业对外投资，这种趋势将会加速强化。

　　2、对WTO的承诺兑现，国内市场全面开放，而权利充分享受尚需时日。2001年11月我国加入WTO，这是我国全方位融入全球经济的开端。5年的过渡期即将过去，我国平均关税已减让到9.9%，是发展中国家最低的；补贴、配额等非关税措施也按承诺取消；对2000多部法律、法规、条例进行废除、修改和重制，贸易政策、法律基本接轨，国外投资者进入中国市场可享受国民待遇。当然，根据有关协议，所有伙伴国也应该给予我国同样的待遇。但是，值得注意的是，有四项歧视性条款在未来3—10年内继续对我国享受平等待遇有所制约。“确定补贴和倾销时的价格可比性”条款在2016年到期，对我国应诉反倾销增加难度；“纺织品特别保障措施”在2009年到期，伙伴国可对我国纺织品出口设限，目前我国只能设立主动配额；另外“特定产品过渡性保障”和“过渡性审议机制”分别也需要7年和3年到期。要消除这些条款的消极影响，需要作较长时期的艰苦努力。

　　3、从政策引导向制度保障转变，体制改革任务紧迫而艰巨。我国对外开放是以政策引导为主的渐进开放的过程，加入WTO标志着向建立稳定、透明、统一的贸易体制方向转变。为此，党的十六大明确提出了我国对外开放要从政策倾斜为主要手段走向以制度保障为支撑。近几年来，我国虽然政策倾斜还在发挥作用，但其效用在不断弱化，与国际规则接轨的贸易制度在快速形成。诸如国务院组建商务部，整合内外贸管理机构，改变内外贸分割的管理状态；进一步改革出口退税机制并着眼于外贸管理体制改革；以人民币汇率调整并逐步建立汇率市场决定机制为代表的外汇管理制度改革；利用外资注重投资环境的改善；以均衡的法律保障制度促进“走出去”战略的实施，等等。然而，保障制度的建立和健全尚需相当长的过程，目前急需的电信法、分销法等服务贸易的法律、法规尚未出台，有效规范外资准入的操作性办法尚不完善。由于政府职能的惯性和行政区划的利益分割，国内统一市场的形成还有艰难的路程要走，内资准入垄断行业在程序方面的制约还不可能在短期内解决，体制改革的任务紧迫而艰巨。

　　4、国内区域开放格局在实现均衡推进的基础上，又形成“三大”新的开放前沿。我国政策引导为主要手段的区域开放走过了由点到面的历程。对外开放前期，沿海先行开放，政策倾斜；之后开放区域更加细分，先后提出西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，形成全面均衡开放的格局。在这个梯度推进的过程中，先行开放的东部沿海先发优势明显。“十一五”期间，在均衡推进的前提下，又提出了鼓励东部地区率先发展的区域发展战略。国务院批准的浦东、天津滨海新区综合配套改革试点相继启动，以去年7月1日《深圳经济特区改革创新促进条例》批准实施为标志的深圳新一轮综合改革进入实际运作阶段。这三大区域实行“再先行一步”的特殊政策和制度安排，试点的范围更是涉及到自由贸易区、金融制度创新和土地制度创新等改革开放的“深水区”，新的开放制高点已经形成，其制度溢出效应将会稍后产生。

　　二、对宁波影响分析

　　国家对外开放走向以及新格局的形成，对外向依存度极高的宁波发展开放经济影响深刻，适时准确地分析是实施应变的前提。

　　1、出口市场倒逼宁波产品结构迅速调整，并且要求与国内市场相融合，进口增长的优势明显，逢遇黄金时期。出口市场处处出现倒逼，出口退税下调，人民币预期继续升值，银根收紧提高企业融资成本，这些都在弱化企业盈利水平，制约出口增长；占我市出口比重高达20%的纺织品遭欧美等国不断加剧的设限和反倾销影响较大；最近美国又将对变压器能效设限，波及我市数百家电器及相关产品的出口企业，涉及年出口额在23亿美元左右。这一切都在倒逼我市的出口产品提升技术含量，增加附加值，从根本上调整产品结构。在产品结构的调整过程中，还要求适当改变单一出口的产品市场定位，从而提高与国内市场的融合度，更好地利用两个市场实现应变。高额的贸易顺差和外汇储备的压力也迫使国家采取相应策略应对。从目前趋势看，国家支持扩大国内紧缺的资源性产品和对国内技术进步具有促进作用的设备等产品的进口，从而缓解压力，而宁波的外贸顺差奇高，又具有港口及口岸优势，大力发展进口贸易可谓天时、地利、人和。

　　2、招商选资任务艰巨，服务业招商潜力较大，加快“走出去”步伐成为宁波的必然选择。无论是国家引资政策的调整，还是我市土地、环境等要素的制约，都使得工业领域的招商引资难度加大。从国际资本对我国投资方式转向于跨国并购趋势来看，我市“以民引外”的优势明显，从保护民族品牌竞争力提升的角度看，选资的任务艰巨。随着跨国公司服务外包，研发转移的加速以及我国服务业市场准入的放开，我市服务业引资潜力巨大，并对提升我市服务业比重和综合服务功能具有极为重要的作用。根据投资发展周期理论，我国尤其是宁波这样人均GDP达到4700多美元的区域，对外投资应加速增长，对外投资又具有规避贸易壁垒、促进原材料和劳动力输出，学习国外先进技术和管理，增进权益提升等诸多效应，是符合我市经济社会发展阶段实际需求的。

　　3、宁波直接获得“再先发”开放优势的机率下降，但优先获取制度溢出效应机遇依然存在，结合利用市场机制提升城市功能，成为我市再创开放新优势的重要路径。我市的跨越式发展是伴随着国家直接给予先行开放的制度安排走过来的，而目前全国开放均衡推进，天津、浦东、深圳三大区域开放前沿基本形成，在宁波再设立同类实验区机会不大，这对我市的率先发展是有较大的制约。然而，我市经过二十多年的发展，现形成了对外贸易口岸、产业竞争力、制度竞争力等优势。社会事业和文化竞争力在不断提升，陆上交通到“十一五”末将成为枢纽。有这样的基础，我市优先获得开放制度溢出效应的条件仍然优越，宁波保税物流园区试点的批准建设运作，保税港区试点申报实质性进展都是例证。更重要的是，我市抓住服务贸易全面开展的时机，利用相对完善的市场机制，在加速引进国内外金融机构、国际采购、贸易机构、国内外先进的研发机构以及中介服务机构等方面成为可能，为我市正在建设中的国际航运中心、国际贸易平台和研发中心提供了市场机遇。

　　三、宁波的应对策略

　　趋势把握准确，影响分析明了，应对策略就成为我市再创开放新优势的关键，务必集全市之力努力实施。

　　1、跟踪研究，适时跟进策略。在新一轮开放格局基本形成，法律法规和政策体系加速完善的阶段，要建立起务实的跟踪研究国家开放法律、法规、政策调整的机制，掌握动态，明确趋势，结合宁波实际及时研究策略，并精心作好接受溢出效应的准备，选中时机，有针对性地向国家有关部门争取政策制度资源，使我市始终保持制度创新的优势。同时要超前研究开放经济发展规律，把规律性的理论有效运用于宁波的实践，适时提出我市开放经济各领域的突破重点、政策调整、能力提升等应对性的策略。要选择适当的部门、研究机构或在甬大学建立相应的研究咨询机构，作为核心智囊团，并指定相关的职能部门落实专人跟踪，形成研究咨询网络体系。

　　2、功能首位，合力营造策略。所谓功能首位，就是要把宁波开放经济发展的目标从注重优惠政策利用和数量、规模扩张转向注重市场机制运用和国际化综合服务功能的营造，进而推进规模的扩张、综合竞争力的提升。我市的国际化综合服务功能重点应为国际化口岸综合服务功能、自由港区功能、国际贸易中枢基地功能、国际化金融及完善的中介服务功能等。要营造国际化综合服务功能，全市上下要认识到提升功能不但可以扩大规模，更重要的是提升质量和资源配置的控制能力，实现可持续性发展。如果能集全市之力联合行动，每年引进一批年销售收入几十亿的企业总部以及高层次的研发、金融、贸易等机构在我市落户，坚持数年，那么我市控制资源配置的功能将得到极大提升，而经济总量也会得到超常增长，届时，宁波城市的国际竞争力将会上一个新台阶。

　　3、优化环境，能力增进策略。我市历来重视优化开放经济发展环境，成效显著。在主要利用稳定、透明、统一的法律法规和政策体系来规范开放经济的现阶段，更重要的是环境的优化。这个环境是全面的，首要的是法律、制度环境。我市要充分利用地方人大立法权，超前研究涉外立法规划，适时出台具有地方特色并能推进我市开放经济发展的法规规章体系。其次是转变政府职能、运作机制，把政府的行为纳入到依法行政和公共管理的轨道上去。其三是完善市场机制，尤其是大力发展行业协会、金融、法律和市场交易中介等中介服务体系，提升微观企业与国际规则的对接、理解、应对和驾奴的水平。在优化环境，减少政府直接干预的过程中，政府都会涉及诸多土地制度改革、金融制度改革、贸易体制改革、产业发展模式转型及其政府管理体制改革等新问题。从管理手段上要从审批转向信息发布、政策导向、技术服务等，这都要求政府以及公务员不失时机地学习新知识，研究新问题，加快增进能力。

　　4、进口促进，对外投资支撑策略。进出口均衡发展、引资和对外投资的均衡是我国开放新趋势的明显特征。我市经济社会发展的水平，有条件更好地发展进口和对外投资，实现深化利用国内外两种资源和两个市场发展的目标。目前，对出口和引资对地方经济的促进作用认识得比较充分，而对进口和对外投资的作用认识不够。扩大进口具有竞争深化效应，促进产业结构优化效应，需求促进效应和诱导国内新产业成长的作用；对外投资同样具有积极效应，我们必须像抓出口一样抓进口，像引进外资一样促进对外投资。(作者为市社会科学院副院长)