中国宁波网讯新华社杭州12月4日电(记者郑黎)领导干部“用人述职”和一把手“离任审计”，是宁波市规范领导干部用人制度的一个“亮点”和创意。

　　“离任审计”开了用人追究的先河

　　“用人述职”就是市委和县(区)委书记在每年的全委(扩大)会议上和届中届末考核时，要结合述职述廉，向全体与会成员汇报本人执行《干部任用条例》情况，接受评议和民主测评。分管副书记、组织部长等也要同时接受评议和民主测评，上级组织部门和纪委还要派员参加，对评议结果进行汇总分析，形成书面意见，并向评议对象反馈评议结果。

　　宁波市委办公厅的一位干部告诉记者，以前常委班子述职汇报，例行工作较多，涉及实质性内容较少。但是用人是热点敏感话题，使用的干部好不好，是否真正知人善任、真正体现民主民意，底下常有议论和不同看法，所以一把手在这方面的汇报述职，大家都比较关心关注。

　　宁波港集团党委书记闻建耀原任镇海区委书记，他也许是全国第一个接受“离任审计”的官员，2005年10月闻建耀从镇海区委书记岗位离任，时间仅隔一个月，宁波市委组织部就对他进行“离任审计”。“我很快就提交了“离任审计”的书面汇报材料，”闻建耀说，就我个人而言，对组织上这样做非常欢迎，也很坦然自信，因为只要个人没有私心，严格按制度选任人用人，检查审计越深入细致，对一把手的工作就越肯定。

　　闻建耀在镇海主政期间，即以提出“干部行不行，要请群众评”的新用人观而颇受当地干部群众好评。并且闻本人一直行事低调，正派公道敢坚持原则。闻建耀说，我在镇海任职5年，大概经手调动、提拔了300多位干部吧，很难说100%的合适，但我自信还是公道公正的。宁波市委组织部监督室主任李晓波说，我们将检查结果对本人作了反馈，总的反映不错，也实事求是地转达了基层干部对个别用人方面的意见和看法。接替闻建耀出任镇海区委书记的郭华巍说：“这件事对我压力很大，今后提了干部不能拍屁股走人了”。

　　署名推荐严把“入口”关

　　在规范用人制度中，宁波市对干部任用选拔的初始提名工作颇为重视。江东区委书记宋伟认为，这和干部任用选拔工作的特点有关系，因为最后正式任命的干部，往往来自初始提名的人选。据浙江省委组织部的一项调研统计数据显示，初始提名人选的最终决定任用率在97%以上。

　　为从严把握“入口”关，宁波市要求领导干部个人在推荐领导干部人选或后备干部人选时，要负责任地向组织上署名推荐，并说明推荐理由和任职岗位建议。而市委及县(市)区委管理的党政正职需要调配时，则每一拟任职位需提出2名或2名以上的参考人选，由全委会成员民主推荐提名，组织部汇总确定对象。常委会和全委会讨论票决干部时，组织部需汇报全委会民主推荐提名的情况。在此基础上，宁波市进一步将署名推荐推广到四套班子的其他领导成员。一次市里拟把某局一位副局长提拔担任局长，常委会讨论时都表示同意，但组织部门在听取其他有关领导同志意见时了解到，下面群众反应较大，于是暂缓提交最后任命的票决。结果不到两个月，此人便因经济问题被纪委立案处理。姚志文说，这事想想我们也有些后怕，如果不是扩大征求意见的范围，更全面客观地考察了解干部，这个人很可能就成了“带病提拔”。

　　象山县委常委、组织部长黄志明说，一个单位的主要领导用谁提拔谁，一把手会有自己的意见看法，也会有个人提名，有时这个同志并不一定是合适人选，但大家出于对领导的尊重，就不吭声了。现在推荐提名不但要署名，还要归档，提名人自然会谨慎在心，所以署名推荐对一把手无疑是有一定警戒和约束力的。其实，对于署名推荐的要求，其他领导同样也不敢掉以轻心。有的同志几次推荐提名，都不是最后任用的人选，就有些着急了，为什么老是看走眼，是不是自己有偏听偏信缺乏知人善任？

　　在干部工作中体现群众公认原则，反映多数人的意愿，也并不是简单的少数服从多数。鄞州区委副书记张南芬说，在干部讨论中如果分歧较大，我们就暂搁一搁不强行表决。如这次我们有个副局级(相当市里副处)干部可以转正，本单位和常委内部都有不同看法。据了解，如果提交票决刚好可能三分之二通过，但我们认为这样做不适宜，就先把提名撤下来了，待条件成熟后，再提交酝酿讨论。

　　欲破“潜规划”尚有模糊地带

　　宁波市限制、制约包括追究一把手的用人权，敢动真格频频出招，在干部队伍中引起了不小的震动。如关于一把手“离任审计”事，市委大院一位老资格处长说，以前只有对县(区)长、局长的离任经济审计，有些事本来是常委、党委班子集体定的，出了问题也只有行政首长来承担，而书记作为一把手虽然大权在握，却没人来追究。现在有了一把手“离任审计”，而且涉及的不乏一些敏感问题，比如常委会讨论决定干部任免事项是否达到了三分之二以上人数，研究干部时有无临时动议，能否认真执行干部、交流回避等制度，群众反映的有关用人问题是否进行认真调查，有否做好反馈工作等等。宁波市委常委、组织部长姚志文说，“政声人去后，民意闲谈时”，领导干部在任时群众有顾虑，而“离任审计”往往能听到了解到更多的真实的情况和声音，我们想把这件工作作为一项制度长期坚持下去。

　　记者在当地采访中了解到，对于宁波市决策层敢于挑开敏感话题，规范制约一把手用人权的尝试和做法，基层干部群众总的反映不错。宁波大学法学院教授俞德鹏说，翻开中国共产党党章，没有哪一章哪一节写着，用人权在书记手里，但事实上，各地许多买官卖官人事腐败就是一把手干的。所以，这是官场潜规则，而宁波的做法是要破破这个潜规则，并提出挑战，是非常有意义的探索。

　　但是，在具体实践中，一些干部也存在疑虑困惑，如扩大民主提出“两个多数认可”会不会出现“以票取人”，有些干部为了争取“民意”，就“多种花少种刺”少得罪人；也有干部说，有的一把手虽然不直接“点兵点将”，但他提出了用人的几项条件，我们照此办理，结果最后入选的还是书记中意的那人，在现行用人体制下，一把手还是有很大的掌控权。宁波市纪委副书记顾文俊认为，规范一把手用人权还得与本人廉洁自律相结合，如果领导干部素质差有私心，就可能钻制度空子打擦边球。关于署名推荐，组织部门的一些同志认为，人是复杂的会变化的，有的干部在提拔前确是廉洁奉公表现很好，但走上领导岗位后，因为地位环境的变化犯了错误，这个责任该谁来承担。还有人说，现在干部搞腐败越来越隐蔽，手法越来越高明了，如果了解不了真实情况，考察失当发生“带病提拔”的问题，就要追究一把手和组织部门的责任，似乎也有失公允。(完)