听证会会场。记者王增芳摄

　　中国宁波网讯 昨天下午，备受社会各界关注的宁波市区公交票制价格改革听证会在联谊宾馆举行。由经营者、消费者、专家学者、社会团体、有关部门组成的15名正式代表和市消费者协会推荐的6名旁听代表出席了听证会。大家就申请方宁波市公交协会提出的两套调价方案畅所欲言，展开了热列的讨论，在表述不同意见的同时，听证代表还根据我市的实际情况提出了建议。

　　-现状

　　5家公交企业全部亏损

　　市公交总公司有关负责人介绍，目前宁波市区共有市公共交通总公司、宁波公运公共交通有限公司、北仑区公共交通有限公司、宁波市城乡公共交通有限公司、宁波市东方巴士服务有限公司等5家公交企业，但这5家企业全部亏损。

　　其中，市公交总公司负债金额4.83亿元，资产负债率达69.2%。宁波市科信会计事务所昨天公布的审计结果显示：2003年、2004年、2005年每人次运营成本分别为1.37元/人次、1.55元/人次、1.68元/人次。2003年、2004年、2005年主营业务收入分别为2.85亿元、3.45亿元、3.94亿元，主营业务利润分别为-6040.66万元、-9232.60万元、-12681.18万元。

　　票制价格与客运成本倒挂

　　据介绍，市公共交通总公司2005年比2002年的燃料的成本增加了6152.30万元，增幅达127.82%；财务费用同比增加1155.55万元，增幅达到376.96%；车辆折旧，同比增加1095.01万元，增幅25.38%；人工成本，同比增加8004.55万元，增幅64.50%。同时承担着大量社会公益性义务，其中收购社会中巴及公交化改造成本共计7158.62万元，每年成本摊数为700万元；2005年承担月票及特殊群体经济义务达4569.55万元(已扣除老年卡补贴1050万元)。但根据宁波市科信会计事务所审计，2005年平均每人次客运成本达1.68元，平均每人次收入只有1.27元。按实际平均乘坐次数计算，B卡每张每月实际成本为134.40元，C卡每张每月实际成本为120.96元，D卡每张每月实际成本为85.68元，而B卡、C卡和D卡的实际收入仅为50元、34元和16元。公交票制价格与客运成本严重倒挂。1元票和月票线路均拥堵

　　我市目前有50条月票线路及20多条1元票价线路穿梭于市区的主要道路上，这些线路普遍比较拥堵，特别是高峰时段客运压力更大，滞客现象严重。而非月票线路和空调车线路则相对宽松，人为地造成客运不均衡和出行难问题。

　　-缘由

　　公交票制价格为何要改革

　　市公交总公司有关负责人陈述公交调价理由时介绍，现行宁波市区公交票制价格体系是上世纪90年代中期制定的。现行票制价格体系已难以适应新形势发展，票制价格改革势在必行。改革票制价格首先是合理补偿现行公交客运成本、维持公交企业正常经营的需要。其次是保持客运均衡、提高服务质量、保障公众出行的需要。再次也是保障公交事业持续稳定发展、加快国有公交企业改革的需要。“十一五”期间宁波市区公交运营成本将趋于持续上升发展态势。除了企业内部挖潜和加大财政政策的支持力度外，还需要改革价格与价值背离的票制价格体系。

　　另外，占全市总客运量83.78%的市公交总公司现有运营车辆1821辆，其中空调车只占36.5%，车况普遍较差，与宁波的文明城市和经济社会发展程度不相适应。

　　-方案

　　票价和月票改革各两种办法

　　基本票价改革方案

　　对实行无人售票线路的公交车，其票价按运营线路的路程长短分别实行一票制和分档计价两种办法。具体改革方案见右表。

　　月票改革方案

　　方案一：月票在市公交总公司的50条线路上使用。现行B卡和C卡合并为成人月票充值卡，打7.5折，每月最低充值为70元。D卡打5折，享受群体为全日制中小学生和低保户，每月最低充值为40元。以上两卡第二次可自由充值，乘坐次数不限，隔月作废。成人月票充值卡和D卡导致的政策性亏损要求财政给予补贴。

　　方案二：取消市公交总公司的成人月票(B卡、C卡)，改为直接投币或使用A卡(9折优惠)付款，在全市五家公交公司所有线路上使用。D卡打5折，每月最低充值为40元，第二次可自由充值，乘坐次数不限，隔月作废。D卡享受群体为全日制中小学生和低保户。D卡导致的政策性亏损要求财政给予补贴。

　　-影响

　　投币每月平均增支21.60元

　　公交票价的上调对部分居民而言，最直接的影响就是以后出行将多掏钱了。按每月乘车60次计，基本票制及月票改革后，投币乘客每人每月平均增支21.60元；A卡持有者每人每月平均增支19.40元。原B卡持有者，每人每月增支20元；原C卡持有者，每人每月增支36元；原D卡持有者，每人每月增支24元。但同时，由于C卡、D卡适用范围由18条线路扩大到50条线路甚至更多，市民的出行将更加便利。

　　在看到出行将多掏钱的负面影响的同时，也应该看到正面的效果。在市区公交票制价格改革方案中，对原月票卡持有者不同程度地扩大了乘坐线路范围，月票卡持有者可随意乘坐可到达目的地的公交车辆，这将在很大程度上方便广大乘客的出行。在一定程度上起到了分流的作用，特别对高峰时段均衡客流、缓解目前个别月票线路客流拥挤现象。

　　票制价格改革所带来的收益除弥补一部分亏损外，用于推进公交车辆更新、场站建设、科技投入、线网优化，保障公交持续稳定发展，从而改善乘车条件和候车环境，从性价比上体现新票制的优越性，吸引更多的市民选择公交出行。

　　可增加公交企业的营运收入，在一定程度上减少企业亏损，有利于国有公交企业体制改革。同时，营运收入的增加也必将调动公交企业的积极性，公交企业通过加强内部管理，深化改革，规范经营，提供优质服务，这对促进公交企业的良性发展、维护良好的客运秩序具有积极作用。

　　-代表观点

　　金慧敏(政协委员)：

　　借鉴周边城市分档收费

　　市民普遍表示，票价改革最好能借鉴上海、杭州的模式。对同一路公交车采取空调车与普通车的分档收费方式，对公交进行分时、分段收费，拉开价格档次，对乘客分流。公交是一个社会公益性行业，政府的投入应该占60%~80%的主导地位，而公交企业也不该单纯依靠涨价减亏，必须从降低经营成本，提高运营效率上减少开支。

　　对于公交票价调整行为，呼吁公交公司将其近年来的运营成本收支状况、审计结果、政府补贴资金等详细账目向社会公开。忻秀康(江东区消费者代表)：

　　即使涨价幅度要小

　　票价可以上调，但是幅度一定要小，1.5元的价格是大家比较能接受心理价位。因为乘公交的大都是工薪阶层，如果票价上涨幅度过大的话，大家就改骑电瓶车、自行车等交通工具，这势必使已十分拥挤的道路状况变得更加不堪重负，也加大了安全隐患。而与此同时，也将减少公交的客源量。徐善本(公交公司代表)：取消月票制度增加财政补贴目前我市的5家公交公司面临着全面亏损的状况，企业常年负债不仅对发展公交优先的政策不利，也会因企业亏损而造成车辆更新缓慢、服务质量降低等问题，这样最终势必影响到广大消费者的利益。

　　造成公交企业负担严重的很大一部分是在月票制度。学生卡、老年卡等一系列社会福利性政策所带来的支出都由企业承担是不合理的。在市场经济的前提下，公交企业的运作要依靠市场机制，而月票制度成为了限制企业发展的瓶颈。作为经营者，希望政府能在财政上给予支持，将财政补贴落到实处。虞琦(市财政局代表)：

　　财政补贴力度将加大

　　市政府对公交企业的支持力度逐年加大。1999年~2006年市财政对市公交总公司各项补助资金共计3.8462亿元，减免各项税费2585.5万元。市财政对公交公司的政策性亏损补贴从1999年的850万元增加到2005年的3500万元，增加了近3倍，累计政策性补贴1.11亿。今后财政补贴力度加大，在分段计价上，如果有让乘客上下车都刷卡的技术和设备，财政会大力支持引进。朱美燕(专家学者代表)：没必要调价

　　调价是一柄双刃剑，政府要加大力度，公交运营造成的亏损应由政府补贴。在现行条件下，要把公交优先发展放在战略层面而不是战术层面来考虑。何焕良(鄞州区消费者代表)：公交票价要体现物有所值

　　公交调价不适宜1元进制，0.5元进制较为合理。公交公司应该想方设法最大限度地吸引客源，提高资源的使用率，加强统筹、科学管理，协调好特殊时段车辆的调度和间隔，降低无谓的损耗，公交公司要提供优质的服务，使公交票价体现出物有所值。另外还要学习兄弟城市的做法，让乘客能够选择空调车与非空调车。公交公司还要扩大IC卡办理网点。

　　记者薛智谊见习记者周雁通讯员顾玲芬