从1956年成立第一家公共交通公司以来，宁波城市公交已经走过了50个春秋。从1956年2月开出往来庄桥与南门之间的第一条公交线路，到现在拥有一个遍布城市、乡村的230条线路的公共交通网络，宁波城市公交已成为市民出行的主要工具之一。

　　近年来，市政府提出了优先发展城市公交、解决市民出行难的战略目标，逐步建立以大运量快速公共汽车为骨干、出租汽车为补充的城市公共交通系统。然而，从1994年开出第一辆无人售票车以来，公交票价一直没有变化；随着劳动力成本、燃料成本的不断增长，公交企业连年亏损、举步维艰、后继乏力。

　　在这优先发展的“十字路口”，背负着沉重包袱的宁波城市公交，如何才能轻装上阵呢？

　　“公交优先”势在必行

　　城市公交是重要的城市基础设施。解决城市交通问题，关键是要确立城市公交在城市交通中的主导地位。

　　优先发展城市公交是缓解城市交通拥堵的有效手段。据测算，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量分别是自行车、小汽车的100倍和30倍-40倍。

　　优先发展城市公交是保障市民出行安全的重要举措。在现有道路拥有量的前提下，适当减少交通工具的数量，可以提高道路交通运行的顺畅性，减少交通事故的发生。公交优先能在一定程度上实现这一目标。

　　城市公交以其大容量、经济、环保等特点，对改善人居环境有着积极的作用。近几年，宁波私家车年增长率在50%以上，全市汽车拥有量超过29.55万辆，汽车污染物排放导致环境恶化。据统计，城市机动车噪声能量已经占城市环境噪声总能量的70%—80%，受机动车噪声影响的面积占城市面积的30%—40%，受机动车噪声影响的人口约占环境噪声影响的人口的60%—70%。

　　城市公交与个体交通相比，在资源消耗和道路空间使用上显示出无可比拟的优越性。在能源利用上，通过汽车的轻型化、节能设计可以节约四分之一的能源。通过发展城市公共交通，则可以节约二分之一以上；在道路空间的使用上，城市公共交通的乘客平均占用道路面积仅为小汽车乘客的十分之一。

　　公交服务日趋完善

　　近年来，我市紧紧围绕“公交优先必须公交优秀”的理念，以乘客满意为目标，努力为市民提供文明、便捷、安全、舒适的公交客运服务。

　　线网布局不断优化，运营结构日趋完善。市公交总公司公交线网已覆盖中心城市六区，基本形成了车辆高、中、低档配置，普线、双层线、空调线、夜间线、区间线等多功能、多层次的运营结构。

　　乘车条件和候车环境日益改善。从1998年起，市公交总公司逐步引进了上下车相对方便、乘坐空间更宽敞的柴油车，目前柴油车占总运营车辆的75%以上。1997年投放了载客量大、适于市容观光的双层巴士，现已开通4条双层巴士线路。1998年首次投放30辆空调车之后，目前空调车辆已占总运营车辆的35%以上。另外，仅2004年和2005年，投入数千万元在甬城主要街道新建和改建了不锈钢照明式候车亭和欧式候车亭250余座。目前，共有候车亭600座。

　　智能化服务水平提高。上世纪90年代开始引进电脑报站器之后，后车门监视仪、电子发光路牌、电子调度系统、车载电子显示屏等逐步引入并得到推广应用。与此同时，IC卡电子收费系统也在不断完善。2000年开始应用公交IC卡电子收费系统，解决了乘客找零携零不便的问题；2005年起实现了市区5家公交“一卡通”；2006年在余姚等地开通了IC卡，实现了跨区域服务，并与绍兴、台州合作推出了“城际通”，在全国首次实现三地城市互通。

　　完善基础设施建设，提供场站保障。目前，市公交总公司共有大型停车场5个，公交始发场站123个。2000年至2005年，投入场站建设资金约2.4亿元。2006年已批准立项建造段塘公交停车场1个、国际会展中心始发站等公交始发站8个，投资总额预计1.08亿元。

　　“公交优先”逐步落实

　　城市公交事业的发展同人民群众的日常生活息息相关。随着我市经济社会的发展和城市化进程的加快，市政府逐年加大了对公交企业的支持力度。1999年-2006年，市财政对市公交总公司各项补助资金共计3.8462亿元，减免各项税费2585.5万元。

　　加大公交场站设施建设投入。从2004年起，市政府安排专项资金用于公交基础设施建设。三年来，累计投入场站建设资金1.38亿元，为公交发展打下良好基础。

　　支持公交化改造、新增和更新车辆、开辟新线路。市政府投入用于公交化改造、新增车辆和更新车辆补助2862万元，延时、延伸及新开辟线路市政府实施工程补助3000万元。

　　增加政策性补贴。近几年来，由于燃油价格大幅上升，市政府对公交公司的政策性亏损补贴从1999年的850万元增加到2005年的3500万元，增加了近3倍，累计政策性补贴1.11亿元。特别是对70岁以上老年人、盲人、离退休老干部、革命伤残军人等特殊群体免费乘车而造成的企业亏损补贴，使公交事业得以正常运行。

　　另外，为确保公交尾气治理工作顺利进行，市财政在包括今年在内的三年内将安排7700万元资金，用于市本级公交车辆更新和发动机改造。

　　未来：城市公交继续提升

　　根据宁波公交发展专项规划，至2010年，我市公交客运体系总体水平和主要指标将达到国内先进水平或接近中等发达国家的城市水平，公共交通的分担率达32%，每万人拥有公交车达17标台，中心城配置标准车辆为3740辆，市区平均每平方公里公交线网密度达到3公里左右，行车准点率达到90%以上，常规公交车辆平均运营车速每小时达20公里以上。

　　整合线网资源，方便群众出行。公交是城市的动脉。按照市委、市政府提出的公交“十一五”规划，进一步整合线网资源，优化公交线网，减少线网重复率，降低非直线系数，提高行车准班准点率(特别是高峰时段)，千方百计扩大服务覆盖范围，以满足乘客不断增长的出行需求，让更多的市民选择公交车出行。

　　推进车辆高档化，改善乘车条件。今年，市公交总公司在治理尾气污染计划中，提出了在2008年8月前更新530辆公交车的目标，这些车型主要以10米、11米级的中高档大客车为主。完成783辆未达到欧II排放要求的公交车辆的发动机改造工作。新车的占有率将达到45%，每年增车幅度达到10%以上。

　　城市公交将坚持开展公益性服务，保障特殊群体出行。继续保持离休干部、革命伤残军人、盲人、70周岁以上老人免费乘车服务，对社会低保人群、对学生等弱势群体实施月票优惠政策。此外，我市还将加快智能公交步伐，尽快形成公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，使市民能够及时准确地了解有关信息，推动公交服务进入一个新的阶段。

　　公交运营成本逐年提高

　　市公交总公司现有职工5284人，拥有运营车辆1821台，编织出一个纵横交错的、拥有128条线路的巨大公交网，日均客运量达到了85万人次，拥有宁波公交市场55%以上的线路、75%以上的车辆，承担着83.8%的客运任务。目前，该公司人车比为2.9∶1，低于全国同类城市人车比水平；企业燃料成本占车辆运行成本的20%左右，处于同行业领先水平。

　　然而，近几年来，受燃油价格、人工成本、票价等因素的影响，公交运营成本逐年提高，使企业连年出现巨额亏损。市政府虽然给予了一定的财政支持，但无法从根本上扭转企业亏损局面。至2006年9月，市公交总公司负债总额达4.83亿元，企业面临资金链断裂的危险，正常运营到了难以为继的边缘。

　　公交运营成本持续上升，是企业亏损的主要原因之一。根据宁波市科信会计事务所审计，2003年、2004年、2005年每人次运营成本分别为1.37元、1.55元和1.68元，而每人次收入分别只有1.13元、1.22元和1.27元，主营业务亏损分别为6040.66万元、9232.60万元、12681.18万元。

　　社会公益义务及政府指令任务承担月票，也加重了企业负担。月票包括公交IC卡B、C、D卡。目前，B卡持有量为139192张，C卡为79314张，D卡为55137张。按实际平均乘坐次数计算，B、C、D卡每张每月实际成本分别为134.4元、120.96元和85.68元，而其实际收入分别为50元、34元和16元，分别倒挂84.40元、86.96元和69.68元。全年造成亏损达3353.26万元。

　　特殊群体免费乘车造成亏损。以2005年为例，六区范围离休干部、伤残军人、盲人免卡总量为5090只，年流量为383万人次，全年影响利润395.28万元；70岁以上老人免费卡53253只，年流量1094万人次，全年影响利润1837.72万元，扣除财政补贴1050万元，全年影响利润787.72万元。两项合计全年影响利润1183万元。目前老年卡已经达到78281张。

　　城郊乡镇公交化改造影响利润。按照政府要求，2002年至2005年，公司自筹资金先后对镇骆线、宁镇线、天童线和宁穿线等城郊乡镇线路进行公交化改造，共计投入达7158.62万元，以后每年增加摊销成本为700万元。

　　延时服务增加亏损。根据市政府要求，延长夜间公交线路运营时间，延时到20∶30要达到80%以上，延时到22∶30要达到40%以上。目前已开辟延时服务线路57条。然而，延时线路平均收入仅为日行收入的35%，由此每月增加亏损在350万元左右，2005年影响利润约4200万元。

　　人工成本上升。由于延时服务、新辟线路等因素，使一线驾修人员大量增加，同时从业人员的收入也有所提高，工资及工资性费用占总成本的比重较高。2004年较2003年增加3234.90万元；2005年较2004年增加3541.48万元。

　　燃油成本大幅增加。从2002年末到2006年10月，柴油、汽油的价格分别上涨了107.05%和90.08%。2003年至2005年，企业燃油总成本分别为5919.59万元、8500.18万元、11293.14万元，分别较上一年多增加支出1105.23万元、2580.59万元和2792.96万元。

　　“公交优先”三家“抬”

　　公交要优先发展，实现“十一五”宁波公交发展专项规划，需要大笔资金投入。按“十一五”期间市公交总公司将新增车辆1170辆测算，预计2007年、2008年、2009年、2010年分别需增加资金投入1.9亿元、2.5亿元、3亿元、3.15亿元。同时，根据公交尾气污染治理三年计划，需投入资金3.06亿元。

　　专家认为，根据目前公交现状，单纯依靠财政补贴、补偿是目前财力所难以承受的，也难以从根本上解决公交良性循环和发展问题。优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，“公交优先”政策的落实需要政府各级部门以及社会各界的共同努力和大力支持。有关专家认为，应该审时度势，三管齐下，政府投入一部分，企业努力一部分，市民也合理承担一部分。应在政府加大投入、企业内部挖潜的同时，加快票制价格改革等综合改革步伐，以促进我市公共交通健康、稳定发展。据了解，我市现行市区公交票制价格体系是上世纪90年代中期制定的。目前，我市公交票价低于同等城市水平，杭州、温州都高于宁波。深圳、青岛、厦门等城市都取消了公交月票。