记者汤碧琴

　　前言

　　今年11月1日，对于宁波的养老保障体系建设来说，是个标志性的日子。这一天，我市在全国率先实施了《城镇老年居民养老保障办法》。至此，我市养老保障大网已覆盖至城镇的所有人群，“养儿防老”传统的家庭供养方式成为过去时。

　　即将过去的2006年，我市在就业和社会保障方面，亮点频现：出台了新一轮就业和再就业政策，让复退军人、被征地人员、大学毕业生也能贷款当老板，让就业困难的灵活就业人员享受到了社保补贴，使得农民工也有了培训补贴；出台了低标准养老保险和医疗保险新政策，让外来工、自由职业者、低收入群体等都能实现老有所养、病有所医……

　　就业和社会保障是“民生之本”，是维护社会安全的“防护网”，更是构建社会主义和谐社会必须破解的难题。为让人民群众共享发展成果，为缓解就业和社会保障难，各级政府正在作出不懈的努力。

　　宁波大学积极为广大毕业生就业牵线搭桥。两年来，已组织各类招聘洽谈会10余场，先后吸引省内外1751家企业进校招聘，为我市大学生提供就业岗位19950个。图为2006届毕业生洽谈会现场。

　　(胡建华倪志华摄)

　　住在江北红梅小区的76岁老人吴理章，在上个月刚办理了我市出台的老年人养老保险优惠政策手续。本月15日，他在银行领到了第一个月的380元养老金。

　　(胡建华王颖摄)

　　35万个新岗位为再就业助跑

　　家住江东王隘社区的失业人员老石以前无正式职业，只是靠干点零活补贴家用。加上老石的妻子又是一位残疾人，一家人的生活成了大问题。幸而，社区将他家列入了“零就业家庭”援助范围，特地为他送来了公益性岗位，使老石家的基本生活得到了保障。今年，像老石这样在公益性岗位上托底安置的“零就业家庭”成员还有不少，为确保有就业需求的家庭都能有人实现稳定就业，仅海曙、江东、江北三区就新增了200个公益性岗位。

　　为缓解就业难题，我市实施积极的就业政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。通过大力开发就业岗位、鼓励下岗失业人员通过创办非正规就业劳动组织和自主创业等途径来实现再就业。据统计，2004年至今年9月，我市城镇新增就业人员35.3万名。至今年10月，全市开发的公益性岗位已达5899个。

　　我市还通过落实用工补助、社保补贴、再就业援助补贴、小额贷款和税费减免等各项再就业政策，努力促进就业困难人员实现再就业。2004年至今年6月，政府共投入再就业专项资金8.47亿元，发放社保补贴和用工补助5.59亿元，发放再就业援助补贴3536万元。两年多来，已有19.14万名城镇失业人员实现了再就业。

　　26万农民转岗进城当工人

　　企业如果招用“4050”被征地农民也可享受用工补助、公益性岗位补贴，其本人还可享受养老保障交费补贴、生活补贴等。在镇海区，农村的就业政策已全面与城镇接轨。而像镇海区那样赋予被征地农民同城待遇的地方并非个别。失业登记证、就业登记表、“4050”人员，这些过去只有城里失业职工才能持有的证卡和称谓，目前已被我市众多农民所拥有。

　　我市突破城乡就业的二元结构，不断完善城乡统筹就业服务网络，让226万农村劳动力享受平等就业服务。目前，全市已形成纵向到底、横向到边、覆盖城乡各个角落的劳动力市场体系，建成县级以上劳动力市场14个，公共职业介绍机构237家，农民在家门口就能享受到与城镇劳动力同样的就业服务。大批农民通过这一平台向非农产业转移。据统计，2004年至今年9月，全市共有26万名农村劳动力实现了转移就业。

　　8万老人进社保城镇养老保障全覆盖

　　为了让城镇中无保障的老年居民也能实现老有所养，今年8月，我市推出了城镇老年居民养老保障办法。这项地方性的福利政策受到了广大“无保”老人的欢迎。至11月底，除保税区外的市属9区累计参保人数已达9375人。随着社保大门向市区8万“无保”老人的开启，我市养老保障大网已覆盖至城镇的所有人群。

　　在这张为宁波人精心编织的养老保障大网中，有我市在全国较早推出的被征地人员养老保障制度。而更值得称道的是，今年5月1日起实施的《宁波市职工低标准养老保险暂行办法》，不仅为城镇灵活就业的大龄人员带来了福音，而且还直接惠及到农民工、自由职业者、低收入群体以及因种种原因至今仍游离于社保体系之外的劳动年龄段人群。这一新兴养老保险制度自今年5月1日在市属各区率先实行以来，至10月底，已有2.67万人参加了这一险种，农民工占到了一半以上。

　　40万农民工

　　有了健康保护伞

　　为了使农民工彻底摆脱“小病不愿治，大病不敢治”的窘境，让他们外出打工更放心。今年年初以来，我市全力推进农民工参加医保的专项扩面行动，进城务工人员正加速纳入医疗保险覆盖范围，一把为农民工“遮风挡雨”的健康保护伞已经打开。今年5月，我市在实施基本医疗保险的基础上，推出了为农民工等低收入群体量身定做、缴费水平更低、个人不缴费的住院医疗保险。目前，我市共有40.5万农民工参加了由劳动保障部门统筹管理的医疗保障，其中参加城镇职工基本医疗保险的有23.9万人，参加新型农村合作医疗的有16.6万人，提前完成40万农民工参加医疗保险的专项扩面任务。

　　市民心声

　　称道：有份稳定工作，舒心多了期待：最低工资标准调整，待遇相应提高

　　今年56岁的章师傅在海曙车辆管理服务社已经当了3年的车辆管理员，尽管工资不高，但基本生活有了保障，所以他对眼下的这份工作很珍惜。他说，自己患有高血压，干不了重活，像他这种大龄失业职工要到市场上找份工作还真不容易。幸而政府为我们这些就业困难人员提供了公益性岗位，享受应有的劳动保护和福利待遇。有了这份稳定的工作，真是舒心多了，他一定会负责地干好本职工作。

　　当然，章师傅也有新的期待。他认为，新一轮再就业政策继续延长，对他们这些大龄失业人员来说是个好消息，但目前我市的最低工资标准已经提高，希望他们的工资待遇也能相应提高。

　　称道：居民人人有医保，是个好消息

　　期待：加快推进步伐，实现病有所医

　　听说我市启动了城镇居民医疗保障制度试点工作，家住市区柳汀街的陈大妈感到很高兴。她说，自己过去只做过临时工，没有“劳保”，上医院看病没法报销，只得自己掏腰包。她担心，将来一旦得了大病，这巨额医疗费怎么付得起呀。看到别的退休工人拿着医保卡看病，陈大妈真是羡慕。

　　陈大妈说，她从报上看到，市政府已经审议通过了《关于推进城镇居民医疗保障制度建设试点工作的指导意见》，力争到“十一五”末基本实现我市城镇居民人人享有基本医疗保障。她希望加快推进步伐，让他们这些“无保”老人早日实现病有所医。

　　数字新闻

　　今年目标任务完成不错

　　———全市城镇新增就业人数11.43万名，开发公益性岗位6607个，发放社保补贴和用工补助2.44亿元，惠及7.86万名职工和3.2万家次用人单位。2.6万名失业人员进行了再就业培训；5.95万名城镇失业人员实现了再就业，其中困难人员1.81万名；至3季度末城镇登记失业率为3.32%。6.6万名被征地人员和农村富余劳动力进行了职业技能培训，城乡劳动力培训后就业率达到70%以上。9.53万名农村劳动力转岗转业。

　　———全市企业职工基本养老保险参保人数净增15.05万人、城镇基本医疗保险参保人数净增20.84万人、失业保险参保人数净增4.62万人、工伤保险参保人数净增34.07万人、生育保险参保人数净增9.05万人。五大保险总人数分别达到167.84万、126.88万、80.39万、124.5万和52.89万人。

　　———全市有138万名职工与用人单位签订劳动合同。通过监察和仲裁已为3万余名职工挽回经济损失1.41亿元。

　　局长感言

　　多策并举巩固“民生之本”

　　市劳动和社会保障局局长周光耀

　　2006年即将过去。回顾这一年，我市各级劳动保障部门开拓创新，多策并举缓解“就业和社会保障难”，为巩固“民生之本”作出了积极的努力。今年，我市出台了新一轮就业再就业政策；实现了服务网络向村、监察网络向基层的两大延伸；实施了低标准养老、医疗保险、老年居民养老保障和市10区社会保险统筹三大政策；推出了城乡一体化、一站式就业保障、转移就业服务和仲裁便民四大服务；采取了欠薪保障政府目标考核、建筑企业农民工合同、农民工优先参保、加大监察查处和农民工维权宣传力度等五大措施，为广大劳动者创造了良好的就业和社会保障环境。

　　今年尽管我们在缓解就业保障难方面取得了一定的成效，但仍有一些难点需要得到突破，如当前我市就业市场形势仍显严峻，劳动力供求结构性矛盾依然明显；社会保障制度改革有待深化，制度之间转换的通道和体制外群体相关保障问题还需要进一步探索等。

　　就业和社会保障是“民生之本”。下一步，全市劳动保障部门将全面推进城乡统筹就业工作，积极开展城乡劳动者就业服务和培训工作，努力构建数量就业与素质就业并重的就业格局。进一步完善城乡社会保障体系，抓紧研究制订适合我市实际的城镇老年居民、未成年人等群体的医疗保障制度，深入探索新型农村养老保险办法。继续抓好扩面和征缴工作，深入推进被征地人员养老保障工作。进一步加大劳动保障监察力度，为广大劳动者创造宽松良好的就业保障环境。

　　互动地带

　　昨日下午，中国宁波网邀请宁波市劳动和社会保障局有关负责人，就如何缓解就业和保障难等相关问题与网民们在网上进行了交流与对话。(叶维龙摄)

　　“解难创优两年间”主题对话栏目昨日启动，市劳动和社会保障局的负责人走进中国宁波网的《对话》直播室，就“缓解就业保障难”问题与广大市民进行了热烈的交流。以下是部分网民的提问及答复摘要。

　　就业最大的难点是什么？

　　答：同全国一样，目前我市劳动力市场总体上处于供大于求的态势，但具体到某个单位或某个行业却仍然存在着“招工难”和“技工荒”的问题，主要是劳动力的结构不能满足经济增长和产业结构调整的需要。市就业管理部门连续4年的劳动力调查表明，我市的农村劳动力和外来劳动力初中及以下文化程度的占到85%，无技能的占到70%-80%。所以，就出现了岗位多，但工作仍然不好找或就业稳定性差的问题。另外，也存在着大学毕业生找工作难的问题，但高学历并不代表高技能，说到底也是个劳动力结构的问题。必须通过技能培训、调整高校专业设置等途径得以解决。

　　职工维权渠道是否畅通？

　　答：近年来，国家、省、市出台了不少维护职工合法权益的相关规定，如劳动保障监察条例，就对哪些行为属侵权行为、职工在什么情况下可以进行投诉作出了相关规定。劳动保障部门按此规定对用人单位进行监察，发现违法行为要作出处理。劳动者可以通过“12333”热线电话向劳动保障部门进行举报投诉，也可以提请劳动仲裁，为自己讨说法。劳动保障部门还向农民工等弱势职工维权开通了“绿色通道”，并坚持“四不”制度，即“农民工不离开不下班，案情不清楚不离场，员工情绪不稳定不断人，问题不解决不罢手”。

　　社会保障还存在哪些难点？

　　答：随着城市化进程的加快和人民群众生活水平的提高，人们日益增长的社保需求与地方经济及个人承受能力的矛盾也更加突出。一些群体还未纳入现行的保障体系，而一部分人却不满足现有的保障水平。所以，只能通过社会保障体系的不断完善和经济的不断增长，来织大社会保障网。