思路篇:

　　按常住人口计算，2005年，宁波市人均生产总值达到4800美元，今年预计将达5500美元左右。面对新的发展形势，宁波市委市政府应该把工作重点放在哪儿？中共浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁认为，就是要更多地把重点放到倾听民意、发展民生、凝聚民心方面，不断加快社会事业发展，及时化解各种矛盾，在妥善处理经济增长、社会发展和民意诉求的关系方面先行探索。

　　巴音朝鲁说，随着宁波经济发展模式的转换、社会结构的转型和利益格局的调整，宁波正面临着一系列新情况、新矛盾。如经济的结构性、素质性问题，城乡、区域之间发展差距问题，经济发展与资源环境承载力之间的矛盾，经济快速发展与公共服务能力不足之间的矛盾，人民内部矛盾凸显、公共安全形势不容乐观，等等。

　　这些矛盾有的具有普遍性，有的是宁波在快速发展中先期遇见的。巴音朝鲁强调，为有效应对这些矛盾，市委提出要扎实推进科学发展与和谐社会建设，正确处理好七方面的辩证关系：

　　———坚持快与好相统一，努力做到速度与质量“两个轮子一起转”。既要在加快发展上挖掘潜力，又要在提升质量上做足文章，不断提高经济增长的质量和效益。

　　———坚持城乡发展相统筹，努力做到城市与农村“两幅蓝图一起绘”。一方面，以推进宁波、舟山港口一体化和建设杭州湾跨海大桥为契机，加快构筑宁波大都市区框架；另一方面，以新农村建设为抓手，进一步破除城乡二元结构，加快城市基础设施、产业优势和公共服务向农村延伸。

　　———坚持经济建设与环境保护相同步，努力做到“金山银山”与“绿水青山”“两座山一起要”。把环境容量作为经济建设的重要依据，根据资源环境承载力不同，制定实施差别化的区域发展政策；把环境准入作为经济调节的重要手段，实行环境与发展综合决策机制；把节能降耗作为转变经济增长方式的战略措施，大力发展循环经济。

　　———坚持强市与富民相一致，努力做到政府钱袋与百姓口袋“两个袋子一起富”。去年，宁波市城镇居民人均可支配收入17408元，农民人均纯收入7810元，分别居全国副省级城市第3位和第1位；今年前三季度，城镇居民收入和农民人均现金收入分别增长14.6%和13.8%。

　　———坚持内力与外力相融合，努力做到改革与开放“两着棋一起下”。坚持改革方向不动摇，推进改革向深层次、全方位推进，加大公共服务行业的改革力度，积极推动民营企业实现制度、技术和管理的全面创新，进一步增强发展活力。扩大对外对内开放，优化对外贸易结构，推动加工贸易转型升级，推进“选商选资、选优选强”，全方位参与区域经济合作与交流。

　　———坚持经济社会发展相协调，努力做到经济与社会“两条腿一起走”。除了增加政府投入，宁波市还积极探索社会事业投资主体多元化，加快构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业体系。

　　———坚持服务与管理相结合，努力做到发展服务网与社会安全网“两张网一起织”。一方面，推进政府职能转变，加强对经济社会发展的引导、服务和规范，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；另一方面，牢固树立安全发展的理念，把加强公共安全摆到与经济发展同等重要的位置，完善安全防范制度和应急预案，加强社会建设和管理，确保社会安定有序。(编辑：孙爱东)

　　宁波，条条大路通民情

　　实践篇:

　　2006年，宁波市出现了喜人的“一升一降”：财政收入首次突破500亿元大关，市信访量出现2000年来的首次大幅度下降，其中赴省、赴京上访量分别下降32%、88%。

　　宁波为什么能在经济快速增长的同时，从容避让、化解各种矛盾？记者在采访中了解到，一个重要原因在于，这个市构建了一个畅通无阻的民情民意搜集处置网络，真正做到了让老百姓“有苦有处诉，有怨有处发，有急有人管，有难有人帮”。

　　触角下移：问题解决在社区

　　2006年11月下旬，记者来到了宁波市海曙区白云街道。这个街道下辖10个社区，共有大约3万户居民。过去，群众遇到街道上的井盖丢了、出门搭车不方便等问题时，要么不知道该找谁反映，要么反映了也因种种原因得不到解决。2005年6月，白云街道组织起辖区的23名区人大代表和10名市人大代表，在两个社区设立了人大代表联络站。

　　走进白云庄人大代表联络站，记者看到，墙上挂着人大代表的照片和介绍，桌上放着几十个记录本。据介绍，每一次人大代表的接访活动，包括接访人是谁、上访群众是谁、反映了哪些问题，都有文字记载。他们还创造了人大代表履职“四表制”：对选民意见首先要登记在册，然后形成代表的意见、批评和建议，交政府有关部门，在得到有关部门的书面答复后，回访群众并记录处理结果和群众满意度。

　　联络站成立不久，就有居民反映白云社区门前的一段街道过往汽车很多，却没有一条人行横道线，此前小区群众反映了3年也没有结果。街道人大工委了解后，立即登门拜访区交警大队，并递交了协商函。很快，交警部门就实地勘测，画定了人行线，群众拍手称好。一名居民告诉记者：“有了这些‘住在家门口的人大代表’，我们有困难就不怕了。”据了解，仅今年1月～11月，人大联络站就接待群众来访119件，办结率在97%以上。

　　热线架桥：这里的政府不下班

　　在宁波，有一个家喻户晓的解决老百姓生活难题的公共服务品牌──81890求助热线。这个热线不但“拨一拨就通”(81890的谐音)，而且实现了全天候、零收费、全程式跟踪监督服务。连来参观的老外也感慨，这在西方社会都很难做到。

　　81890有176项服务内容。从开锁搬家、修理家电、捅马蜂窝，到找工作、请保姆、问医求学，涵盖了老百姓生活的方方面面。在81890的工作准则中，最让市民感动的是这样一条规定：不许对求助者说“不”。为了一个咨询，热线工作人员往往要打上几十个电话。更让人感到温暖的是，每次咨询之后，81890都会回访询问“问题是否得到了解决”、“对有关服务是否满意”等，让市民体会到亲人般关怀。

　　由于热线解决问题又快又灵，一些市民外出有了困难也会想起它。81890求助服务中心的沈涛告诉记者，曾有一位患有高血压的市民去九寨沟旅游，出现高山反应，深夜里动弹不得。惶恐之际，病人拨通了81890。当时正在值班的沈涛，马上联系了一个医生朋友，由医生用电话指导病人处置病情，给市民解决了大问题。

　　如今，这个热线正向更高水平迈进。2005年3月，他们又开通了“不拨也灵”的“一键通”服务，主要针对空巢老人。只要老人把电话听筒从话机上移开8秒，就会自动接通81890，电脑就会显示住户的姓名、年龄、病史等资料，81890会马上打电话给住户子女，及时回家探望。这种社区养老的新模式，在全国也是一个创举。

　　媒体搭台：官民交流面对面

　　随着宁波经济的快速发展，老百姓的民主意识、维权意识显著增强。但由于沟通渠道不畅等原因，政府一些煞费苦心的政策得不到群众理解，群众呼声又很难直接反映到各个部门的决策层，直接造成了干群间的隔膜和误解。为此，宁波市特别重视利用大众媒体，在政府与老百姓之间搭起了一个个平等对话的平台。

　　中国宁波网的“对话栏目”已经开通4年了，每期都邀请宁波市委、政府以及各个部门的主要负责人与网民对话。原来是文字直播，现在变成了视频直播；原来是一月一期，现在变成一周一期；原来是网站游说部门来参加，现在是部门主动登门要求参加。对话的题目提前一周在网上公开，并提供文章链接，供网民讨论，然后再从这些讨论中归纳出问题，让嘉宾回答。由于互动性强，每次直播网民都踊跃参与，平均在线人数达到13万～15万。

　　不少传统媒体也创新形式，搭建平台，来增进政府与群众的理解和沟通。宁波广播电台的“阳光热线”每期都邀请有关部门领导回答听众提问。一次，有听众反映一个污染问题，市环保局两位领导一下线，就直奔现场，让群众又惊喜又感动。

　　信访前置：“救火队”变成“预报员”

　　通过畅通渠道，在“做好服务减少问题”、“出了问题及时解决”的基础上，宁波市又把工作的重心前移，在“防止出现问题”方面下大力气。

　　2006年10月，市信访局完成了第一份“信访评估意见书”，这是宁波实施重大建设项目信访评估制度的首个成果。记者看到，在“宁波东钱湖旅游度假区光辉村安置小区项目信访评估意见书”中，信访部门从拆迁、征地补偿和后续工作三个方面，分析了项目开工后可能出现的信访问题，并提出了6点对策。

　　该局接访处处长周悦德介绍说，以前关于各种信访问题的政策也不少，但很分散，没有统一管理，而且往往是等到发生问题后才去解决，代价很大。现在，通过信访评估，提前介入和预防，把可能发生的问题指出来，再把责任分解到相关部门，设立奖惩措施，工作更加主动，也更具有实际效果。(薛凯方益波)