新华社杭州1月18日电(记者郑黎)浙江省宁波市借鉴引进欧美发达国家交通安全管理的先进成果，结合本地实际，通过预控前移，全民参与，人性化执法及科技保障等一系列探索，取得了卓有实效的成果。近年来，在社会经济及各项事业快速发展，人、车、路持续猛增的态势下，宁波市交通事故的发生却得到有效遏制，人称奇迹。
发展带来的压力与挑战
汽车是人类现代科技与文明的产物，汽车这个精灵在给人类带来便利、乐趣的同时，也时常大施淫威，成为威胁人类安全的达摩利剑。有数据显示，汽车问世以来的100多年间，其造成的人员伤亡已超出两次世界大战的总数。在中国，汽车同样是威胁人民群众生命安全的“第一杀手”。目前我国每年因各种事故造成的死亡数为13万人，其中交通事故达10万人以上，约占总数的80%。而宁波交通死亡去年为900余人，也占了全市安全事故死亡人数的80%以上。
三年前,汤长源从宁波市公安局机关调任市交警支队长刚刚报到，鄞州区即发生一起大客车、中巴车和拖拉机三车相撞，造成1死19伤的严重交通事故，给他一个下马威。捧着几乎每天都有死伤报告的事故统计报表，汤长源心里沉甸甸的，车祸猛于虎，人民群众的生命财产受到严重威胁，他和党委一班人该作出如何应答呢？
从宁波市社会经济快速增长，道路和车辆猛增的状况来看，当前交通安全事故高发是一个难以回避的现实。解放初，宁波市有机动车仅130余辆，经50年的发展，至上个世纪九十年代中期，全市机动车也仅为13万辆，其中汽车5万辆。而目前宁波市各类机动车已突破了100万辆，停车难、行车难，已成为宁波市的热点焦点问题。
人、车、路预控防范
“更使我们感到沉重压力的还有管辖路面的骤增”。市交警支队事故处副处长王兴云告诉记者，以前交警主要是管辖乡镇以上的各级公路，全市为6000公里。国家新交通法出台后，扩大到所有机动车路段，猛增至1.89万公里。王兴云说，一纸法令，使我们的管辖道路增加了两倍。
“汽车发生交通事故的原因是多方面的，人、车、路三者之间是一个复杂的共生体，其中一个环节出偏差就可能发生事故”，王兴云说，如一次宁波有辆化学品液罐车在杭甬高速绍兴段翻车，就是因为路面设计时缓冲地段太短，驾驶员掌握不好，一下侧翻了。宁波交警表示，同一地段类似车祸多了，我们就要研究事故的规律性，找出预先控制的办法。而交通安全是项系统工程，单凭交警一家单枪匹马是行不通的。于是，宁波市以市政府名义出台文件，规定将全市交通事故的责任分解到各地和各级相关部门，从而为交通安全综合治理提供了可操作的平台。
为与当地各级各部门密切配合，资源整合，共同抓好交通安全。宁波市交警支队推出了交通事故抄告制度，颇见成效。所谓抄告制度，就是事故发生后，办案交警根据案件的原因、来龙去脉，提出若干整治改进的意见，很受当地各级各部门欢迎。鄞州交警大队副大队长朱连学说，从鄞州大道到天童路方向有一交叉路口，一些骑自行车的人贪图方便抄近路，常违规从机动车道向左拐转，屡有事故发生，我们将此抄告当地镇政府，建议在路中间设置隔离栏。以前一个月有20多起大小事故，几乎每天一起。隔离栏设立后，四个多月来无一起类似事故发生。
“三位一体”齐抓共管
“对于一年一度的春运高峰”，王兴云说，按照以前老办法我们主要是上路执法查巡，现在通过齐抓共管的平台，我们对参加春运的中长途大客车和旅游车给予免费安检，并控制严重安全违章行为的“黑名单”司机参加春运。此外，“超载是春运安全的第一顽症，但是人多车少防不胜防”，王兴云说，我们通过排队摸底，了解旅客流量去向，打破老规矩，引进外地运输公司参与竞争分流，降低春运安全压力。
宁波交警还积极落实公安部提出交警进社区、进企业、进农村、进学校和进家庭的“五个进”，与司机、居民零距离交流，宣讲交通知识，解决实际困难。宁波骆驼中心小学老师金滢说，交警来到学校，帮助我们设置一条学生安全路线图，并建立了学生交通安全护送制度，每天安排四位老师轮流值班，下午下课时，老师就兵分两路，护送孩子安全回家。宁波浙东集团有80万平方米，员工3000余人，每天进出公司的车辆有200多辆次，经常要发生碰撞事故，交警下工厂后，对车辆行驶路线重新进行调整，厂内车辆事故明显下降，一年多来没有发生一起人为因素造成的车辆碰撞事故，公司董事会很满意，决定每年拨出10万元，用于企业警民共建专款。
宁波市委副书记、市长毛光烈一直高度重视宁波交通安全及新体系探索建设，他认为改革需要理论的指导和提升。一次，毛光烈听说清华大学教授博士生导师、国家“畅通工程”专家组成员段里仁来宁波作调研，专程前往拜唔。期间，段教授提到，在当今欧美发达国家，关于控制和预防交通事故，有一个著名的“三E”理论，即道路工程(Engineering)、公民教育(Education)、警察执法(Enforcement)“三位一体”，发挥整体作用，才能确保道路交通安全。毛光烈则认为，宁波市交管部门“警力有限民力无穷，全民参与资源共享”，把道路交通安全化解为全社会的共同责任。其实践和探索，与当今国际上道路交通安全的前沿理论动向，有着“异曲同工”之妙。段教授听罢大为叹服，说有这样懂行的市长，中国城市交通安全的课题，有希望在宁波取得突破。(完)