通往海中平台的匝道桥已初具规模。杭州湾跨海大桥今年将实现贯通，大桥建设成功树立了“世界一流大桥中国造”的自主创新标杆。(胡建华陆积岳摄)

　　核心提示

　　中国宁波网讯2007年，宁波经济将有哪些新走向？不久前，市委、市政府召开了全市经济工作会议，对今年经济工作进行了全面部署，明确提出要按照“又好又快”发展目标，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动转型发展、持续发展、创新发展、和谐发展。从中，我们可以看出今年宁波经济社会发展的风向。

　　柳汀立交桥上安装的隔音屏(栏)，大大降低了过往车辆行驶的噪声污染。我市人居环境不断改善，去年下半年顺利通过了国家环保模范城市复查。(胡建华摄)

　　记者邓少华

　　总方向：好中求快

　　“好、快、稳”作为三大支点

　　我市今年经济工作的总方向是好中求快，把“好”摆在首位，同时保持适度的“快”。

　　从“又快又好”到“又好又快”，虽然只是两个字前后顺序上调整，但实质上是发展理念的转变，是发展模式的提升，表明经济工作方针上更加注重落实科学发展观和构建和谐社会的要求。“又好又快”就是要坚持好中求快、优中求进，更加强调经济发展的质量和效益，更加强调节约资源和保护环境，更加强调以人为本，让人民群众共享改革成果。

　　在具体工作中，今年经济工作的三支点就是“好、快、稳”：

　　“好”体现在产业结构优化升级，经济效益不断提高，居民生活环境日益改善，社会发展更加和谐；

　　“快”则要求保持一定的经济增长速度，进一步做大“经济蛋糕”，以满足人民群众日益增长的物质文化需求，为深入解决各种不和谐因素提供良好的物质保障；

　　“稳”就是防止经济出现大的波动起伏，保持政策的连续性和稳定性，保持健康持续的良好发展势头。重点是确保投资不能大落，进出口不能大落，城乡居民收入不能大落。

　　重心点：优化结构

　　先进制造业、高新技术产业、现代服务业、中小企业“四个轮子”一起转

　　今年经济工作的重心是推进产业结构优化升级，这也是实现经济社会又好又快发展的基本要求。

　　产业结构优化升级要以产业结构调整为突破口，坚持先进制造业、高新技术产业、现代服务业、中小企业“四个轮子”一起转，促进速度与质量、效益相协调。只有紧紧抓住调整经济结构，转变经济增长方式这个“牛鼻子”，既注重保持适度的经济增长速度，又致力于提高经济增长质量，增强经济发展的后劲。

　　先进制造业方面，将以临港大工业和重大项目为载体，推进先进制造业基地建设。积极培育以能源、石化、钢铁、汽车、造纸等产业为重点的临港工业，抓好镇海炼化大乙烯、台塑石化、宁波钢铁等一批产业关联度大、带动力强的大项目建设。以行业优势企业为龙头，充分发挥注塑机、输变电设备、大型压铸设备等产业比较优势，大力发展装备制造业。

　　高新技术产业方面，大力发展电子信息、光机电一体化、新材料等产业，提升产业层次。以一批带动力强的项目为依托，完善产业链，培育高新技术产业集群。同时，以新材料产业、集成装备业和贯通与传统优势产业的产业链为重点，积极推进临港工业后续产业发展。

　　现代服务业方面，以港口进出口贸易为龙头，大力发展港口运输业、现代物流业、金融会展、文化休闲旅游业。重点是建好“一个平台，完善三大体系”：一个平台就是完善进出口贸易服务平台，做好宁波国际贸易中心平台的功能延伸，扩大常年展的产品规模和在国际上的覆盖面及影响力；三大体系就是完善进出口贸易的市场组织体系、金融服务体系、现代物流体系。

　　中小企业方面，核心是提升发展水平，进一步推进体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，推进中小企业由贴牌生产走向自主品牌，由“宁波制造”走向“宁波创造”。进一步提升块状经济发展水平，以品牌引领传统块状经济向现代产业集群转变，以国际化带动传统块状经济向现代产业集群转变。

　　突破口：节能降耗

　　建立健全考核机制和评价体系

　　我市作为华东地区重要的石化产业基地和浙江省电力能源基地，工业重型化特征明显，尤其是临港大工业比重较大，在资源节约型和环境友好型社会建设方面的任务十分艰巨。今年，我市将把节能降耗、环境保护和要素保障作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，以提高资源能源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，下最大决心，用最大力气，采取有力措施，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　在工作举措上，层层落实节能减排责任制，建立健全考核机制和评价体系，强化企业激励和约束机制，把节能减排作为考核的硬指标，加速淘汰落后工艺和设备。按照“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的思路，以企业清洁生产为主要举措，创建循环型企业；推进产业链招商，选择关联度高、互补性强的产业，推动产业中循环；加快区域废弃物资源化步伐，促进区域大循环。以生态市建设为抓手，着力推进环境保护，深入实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，做好重点流域和重点行业污染治理，加大水源地保护力度，加快城镇污水处理设施建设，全面推进水污染防治。加强大气污染、噪音污染、固体废弃物污染的综合治理，控制二氧化硫排放，推广资源化、无害化垃圾处理等。

　　动力源：自主创新

　　实施知识产权、品牌、技术标准“三大战略”

　　目前，我市已进入了平稳推进经济社会发展动力转型的重要时期，经济增长的动力逐步从主要依靠投资、出口拉动，转到依靠消费拉动、创新拉动和依靠发挥人力资源优势促进增长上来。

　　自主创新作为转变增长方式的动力源之一，我市今年将实施知识产权、品牌、技术标准“三大战略”：

　　知识产权战略方面，将把知识产权管理纳入科技管理全过程，加大知识产权研发创新的力度，加强知识产权的转化、应用与交易，建立健全知识产权保护体系，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；

　　品牌战略方面，完善品牌建设的培育、保护和激励机制，加大对重点品牌产品、品牌企业和品牌产业的扶持力度，推进制造业品牌、农产品品牌、服务业品牌、自主出口品牌和专业市场品牌建设，保护和发展“老字号”与知名商号，打造区域品牌，扩大品牌经济的生产规模，巩固和壮大中国品牌之都的经济效应；

　　技术标准战略方面，全面实施生产、提升、推广、检测等服务体系建设。首先是加快标准的生产，以规模产品为重点、以龙头企业为依托，组织发动支持企业参与或主持国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研究与制订、修订。其次是加强技术标准的市场化、产业化推广应用，鼓励企业尤其是出口企业、规模以上企业、高新技术企业和品牌培育企业加快采用国际标准和国内先进标准进行生产，保证产品的质量，提升产品的竞争力。鼓励将自主知识产权和专利化为技术标准，走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”道路，使拥有技术标准的企业获得更多收益。第三是加强技术标准推广体系的建设，重要行业、规模行业通过组建技术标准推广机构，迅速提升各行业的标准生产水平。第四是加快建立国际化、市场化运作的技术标准检测服务体系，推行服务采购和外包，积极培育和引进一批具有国际水准的技术检测机构。

　　着眼点：民生问题

　　让人民群众共享改革发展成果

　　解决民生问题，是坚持以人为本、为民谋利的根本所在，是贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，是和谐社会建设的重要内容。今年将把解决民生问题摆在更加突出的位置，以解难创优为载体，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　就业保障和收入分配直接关系百姓切身利益。今年，我市将继续实施积极的就业政策，完善城乡劳动力市场服务体系，重视零就业家庭的就业，加强对大中专毕业生就业的指导与服务。引导一时不能就业的大中专毕业生参加职业教育和培训，提升就业能力。完善最低工资标准和工资协商调解机制，探索建立高中级技工的工资准入标准制度，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。提高社会保障体系覆盖面，促进灵活就业人员参加失业保险，推进城镇老年居民医疗保障试点工作，做好社会救助。

　　看病难、出行难等是群众反映突出的问题。今年，我市将提高医疗卫生服务能力，深化社区医疗卫生服务体系建设，推进十大卫生设施建设，新增床位1000张左右。加快发展教育、文化、体育等社会事业，满足群众多层次的需求。同时，加快交通道路建设，推进公交综合改革，优化公交服务，方便市民出行。

　　中银电池的生产流水线。(记者严龙摄)

　　【新闻背景】

　　宏观走势

　　2007年我市经济社会发展面临的环境总体有利，保持经济平稳较快增长的内外部条件基本具备，但来自宏观调控政策、国际国内市场和要素资源环境的多重“倒逼”态势仍将进一步显现，各方面调整的压力较大。

　　三大有利因素：其一，宏观环境将保持平稳。从国际看，世界经济增长速度虽有所放缓，但仍处于较快区间。据国际货币基金组织预测，2007年世界经济增长率为4.9%，增幅略低于2006年5.1%的水平。从国内看，我国经济运行基本面较好，2006年GDP增长10.7%，2007年国家将继续坚持双稳健的经济政策，专家预计2007年我国经济仍将保持9%以上的高增长率。

　　其二，国际油价和重要原材料价格走势相对稳定。从历史规律看，从上世纪六十年代以来，原油价格每攀上一个新台阶，都会出现一个相对平稳甚至略有回落的稳定期。如果不出现大的局势动荡，预期2007年原油价格稳定性会好于上年。金属材料价格上涨空间也得到了比较充分的释放，虽不排除个别金属原材料价格上涨的可能性，但总体波幅将明显减小。

　　其三，我市内生性增长因素持续增加。一方面，全市上下对科学发展的认识不断深化，实践能力和工作水平不断提高，特别是市委、市政府在区域统筹、加快服务业发展、重大产业基地建设等方面作出了一系列战略部署，并已取得明显成效。另一方面，面对各种“倒逼”压力，微观经济主体积极调整，主动应对，环境适应能力和自主创新能力不断增强，企业效益走出了下滑阴影并呈现强劲回升势头。此外，水、电、土地等要素保障今年也有了明显改善。

　　同时，我市经济社会发展也面临“多重倒逼”的格局，压力仍较大，主要表现在国家宏观调控政策仍将延续，我市原有的低成本优势正逐步弱化，外贸出口形势不容乐观等方面。尤其是我市劳动力总量短缺，结构性矛盾不断突出，企业在劳动力招收、培训和管理等方面的成本呈上升趋势；用地成本不断上升，在实行招拍挂后，土地的紧缺矛盾将直接体现到价格上；随着水、电等资源性产品价格机制改革和环境保护机制的完善，企业在资源和环境方面所要承担的成本也将不断上升。

　　【新闻链接】

　　推进城乡区域协调发展

　　扎实推进新农村建设，促进城乡区域协调发展，是今年我市经济工作的重点之一。

　　以生产发展为中心，以农民增收为核心，推进社会主义新农村建设。大力发展农村产业，加快形成商贸工业城、工业专业镇、现代农业或工业专业村的城镇产业体系。加强农村基本公共服务体系建设，推进城乡基础设施的统筹规划和建设，促进城市基础设施向农村延伸，完善农村供水、道路、电网、生活污水网、生活垃圾清运处理等体系。加强农村社会保障，健全农村社会救助体系，扩大农村新型合作医疗覆盖面，积极推进以农民工为重点的工伤保险参保工作。

　　深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，努力实现区域优势互补、统筹发展。走新型城市化道路，着力提升城市、城镇的产业发展和产业服务水平。