菜市场内人头攒动

　　中国宁波网讯 菜市场的建设与发展，不仅是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是加快“放心菜”工程建设的重要一环，更是解决“三农”问题，统筹城乡发展，推进新农村建设，解决再就业的有效途径之一。它不仅具有社会性，而且还具有很强的公益性，与其他商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的形象。因此，菜市场建设与管理不仅是一个地方形象的重要窗口，其基础设施的好坏、环境卫生是否优美、交易是否兴旺、秩序是否良好、消费者是否满意等，更是直接影响到公众对地方政府的评价。如何建设、培育、管理好菜市场，笔者以余姚市城乡菜市场为例，作以下分析和思考：

　　城乡菜市场建设的现状

　　经过20多年的改革开放和持续高速发展，我市食用农产品流通初步形成了多种经济成分、多种经营方式共存与发展的格局，建立了以批发市场为龙头，以城乡菜市场为基础，以净菜超市为补充的市场网络，其中菜市场仍是居民日常食品消费的主要业态。据统计，到2006年底为止，全市经过注册登记、有一定基础设施和服务规范的菜市场有69家，其中隶属于市贸易局市场管理开发中心管辖的有14家，占20.28%；乡镇或村集体投入的有45家，占65.21%；合股经营的有2家，占2.89%。这些菜市场占地面积共21万多平方米，建筑面积15万多平方米，设有摊位16000多个。另有自发形成的、设在农村道路边上或相对空旷地点的菜市场不计其数。村一级及人口集中点设立的的集市贸易市场约40个，设置摊位3200个。目前城区菜市场平均摊位在300个左右，服务半径约500-1000米之间，为周边15000人到30000人提供服务。由于人口密度的关系，乡镇菜市场的服务半径比较大，但实际服务人口比城区少。全市菜市场年商品成交额已达到60亿元，上缴税费500多万元，安置就业岗位8800个。

　　我市的菜市场基本上还是属于传统意义上的市场，其特点是：市场空间范围狭小，经济容量极为有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以经营人们日常生活相关的消费品为主，经营方式和经营手段落后，市场组织化程度处于初级形态。如我市菜市场的组织形式，主要还是摊位式的商品交易市场。大多数菜市场多年来一直以传统行政管理模式为主，即出租摊位，以租金支付日常管理费用，聘请若干管理人员负责菜市场内部的环境卫生、收费、维护交易秩序等，并调解处理经营户之间或经营户与消费者之间的矛盾，而先进的经营管理与服务理念、现代物业管理的手段和经验比较缺乏，制约了市场进一步加快改造提升的步伐。

　　菜市场建设管理工作仍需加强

　　应当清醒地看到，我市菜市场在迅速发展的同时，在建设和管理方面还存在以下问题：

　　一是市场网点的设计布局缺乏有效规范，存在自发无序的发展、建设状态。

　　我市菜市场的建设缺乏一个与城乡统筹发展相适应的市场网点、规划和行业的建设标准。由于多年来农村规划的滞后性，商贸发展的定点规划与菜市场的行业标准制订也相对滞后，导致菜市场的设计布局、发展、培育、规范建设、市场开办程序和行业管理上都存在大量的自发性、自由性、封闭性。这些市场的开办和建设都未履行正常的开办手续，导致布局不合理，出现无序竞争，更为令人痛惜的是造成了土地、资产等宝贵资源的浪费、闲置。

　　二是菜市场投资主体多元化，资金投入不充分，导致建设缓慢，硬件设施档次偏低，制约了城市化进程。

　　菜市场投资主体多元化，举办单位无力或不愿投资改善设施。据调查了解，全市69个菜市场投资和经营者的性质差异，菜市场的区域分布、消费层次不一，为菜市场升级换代带来了难度。市场数量及质量和布点还不能充分满足居民的日常生活需要。且这些菜市场投资主体多元化，有国资、村集体经济及房地产开发商投资等多种形式，部分市场设置不合理，基础设施简陋、服务功能落后，不少菜市场已经不适应城市化进程的推进，制约了城市品位的提高。市场管理开发中心针对城区的几个菜市场，拆迁成本高，资金来源少，可用土地余地小，改造项目投入与产出不能平衡的实际问题，痛下决心，舍得投入，在市政府的领导与支持下，在前年完成宁波市首家标准化桐江桥菜市场改造后，去年又有大手笔，启动资金1300万元，在去年4月份着手对巍星路、富巷、下菱等三个菜市场进行标准化改造，以建立我市新一代的菜市场为目标，全面改造市场硬件设施，整体提升市场形象，强化管理服务功能，着力维护食品安全，保持整洁的市场环境，从根本上解决菜市场的脏乱差问题，使市场与城市的整体发展和整体规划相适应。

　　一些企业投资开发、兴建、筹建的菜市场，由于举办单位注重经济效益，忽视社会效益，对菜市场改造提升这一项“投入大、收效时间长、利润甚微”的工作信心不足，吸引力不强。

　　由于乡镇经济相对较弱，居住人口分散，菜市场的建设也凸现出不平衡性。50余家乡镇菜市场中，绝大多数还是初创阶段的“棚顶市场”，市场已进入维修期或更新期，原有的市场摊位设计格局和结构已不能体现和适应人们对菜市场购物环境的要求，不能体现和适应创建文明城市的要求，因此，加快对“棚顶市场”改造和“室内菜市场”的升级已刻不容缓。

　　三是行业管理体制尚未真正形成，菜市场业务管理缺位，市场管理功能弱化。

　　目前，各类市场处于“谁投资、谁管理、谁负责”这样一个管理模式之中。全市菜市场的行业管理规范和行业标准及市场准入制度没有得到统一和完善，各菜市场之间缺少联系和沟通，没有形成比较规范的管理模式和制度，给行政执法和统一管理带来困难。

　　四是少数菜市场交易秩序混乱，食品安全难以保障。

　　由于历史原因，市场管理开发中心所辖的城区菜市场基础设施相对完善，又有一支专业化的管理队伍，经过市场管理办公室脱钩后四年的正常运作，不断创新管理思路，已初步探索了一套行之有效的管理模式，内部管理比较规范。同时，为加快“放心菜”工程建设，市场管理开发中心管辖的城区菜市场均设立了食品检测室，每天定期检测确保上市商品的质量，而其它的绝大多数菜市场都没有配置相应的检测设备，难以及时发现有问题食品，弱化了食品质量抽查力度和长效及时监控。

　　问题最突出的是那些自发形成的马路菜场。这些菜场缺乏管理，至多是当地村里雇几个清洁工打扫一下环境，垃圾遍地，环境脏乱差。经营户进货渠道复杂，农残缺少监测，税费流失，交易秩序放任自流，不法商贩侵害消费者利益的现象无处投诉，也无人管理。

　　当前，菜市场存在的上述问题，已引起各级政府的重视，为了体现以人为本，保证市民购物方便和消费安全，市政府把标准化菜市场改造工作列入了2006年为民办实事项目，已建成或新建5个标准化菜市场。

　　统筹城乡菜市场建设管理的几点建议

　　菜市场在促进商品流通，方便人民生活，推进农业产业化进程中发挥着积极的作用，现阶段还没有必要和可能完全“超市化”。政府要从老百姓的实际生活情况出发，不能简单用一种业态来取代另一种业态，而应当继续培育发展、改造提升菜市场，进一步完善其功能。在我市全面推进统筹城乡发展进程和加快实施“商贸活市”的战略步伐中，也应统筹考虑以服务“三农”、方便民众为宗旨的菜市场建设管理问题，以便使菜市场在推进城市化进程和农村小城镇建设中更好地发挥繁荣经济、兴旺三产的作用。

　　笔者认为一要合理规划，科学布局，构建全市菜市场新的流通体系。把菜市场建设纳入我市商贸发展规划总体系，统一规划、统筹城乡菜市场建设和管理。宁波市已经初步编制了到2020年的菜市场规划，结合我市的商贸规划，统筹城乡菜市场发展，把菜市场建设规划纳入商贸规划总体系，按城区和乡镇各区域人口与消费水平的不同，拟定市场网点设立方案，并与城市发展和农村小城镇建设发展相衔接。在市区逐步形成以大型菜市场为依托，中型菜市场为骨干，小型菜市场为补充的肉菜副食品经营新格局。根据我市菜市场现状和城市整体情况，要极力避免再建设设施简陋、大棚式的低档次菜市场。菜市场建设原则上以新建居民住区为基本单位，服务半径一般为500—1000米，以每千人250平方米建设标准配置，达到国内同等城市先进水平。

　　二要实行政府扶持、宏观调控的方针，积极培育发展市场，加快升级换代改造。

　　政府要加大对菜市场的投入与调控力度。菜市场不仅是一个经济场所，也是一面折射社会热点、管理难点的镜子，它所具有的社会意义远远高于其经济意义。培育发展菜市场是一项“民心工程”，关系到政府在人民群众心目中的地位和形象。各级党委、政府应把菜市场的培育改造作为一件大事、实事来抓，作为贯彻落实“三个代表”重要思想的一项具体行动来落实。市、镇(街道办事处)两级政府对菜市场开发建设要继续给予政策优惠，财政要有必要的投入，使菜市场的建设符合基本的硬件要求。菜市场虽然是一个可以经营的实体，但也是一个公益性的公共场所。各级要关心、扶持菜市场建设，提升菜市场的档次。按照《宁波市菜市场建设管理实施办法》第13条的规定，设立菜市场建设发展专项资金，用于菜市场建设的贴息和补助。同时，按农业龙头企业和公共配套设施的优惠政策对待菜市场的培育改造，适当降低菜市场税费，控制经营成本，清理并努力减免政府有关部门向菜市场收取的各类相关费用，努力降低经营管理成本。

　　菜市场培育改造建议按照统一规划、先易后难、分步实施的思路进行。根据规划逐步改建大棚菜市场，促进现有菜市场的完善和提高，加快新区菜市场的发展。加强对现有菜市场的管理，逐步完善基础设施，提高服务管理水平，争取全市形成5—6个标准化菜市场，使其他城区菜市场和中心乡镇菜市场依据城区的标准要求逐步达到高中档菜市场的标准，城区的菜市场具备比较完备的基础设施和服务水准，以便与城乡居民的生活水平相适应。

　　加强对部分不符合发展要求的菜市场的整顿，取缔马路菜场。对有条件的地方，将马路菜市场逐步搬迁入室内，既使居民能够方便购买，又使环境卫生和交通秩序有保障。通过调整市场定位，整顿市场秩序，完善市场配套，丰富市场功能，增强市场特色，改善市场环境卫生和消防安全工作。争取经过3年的努力，在全市形成高中档相结合，功能齐全，特色突出，布局合理的菜市场流通新体系。

　　三要整合资源，优化配置，探索管理新体制，强化管理服务功能。

　　由于管理模式多样化，导致行业规范标准不高，市场档次不高，且资源浪费闲置现象严重。因此，应对全市菜市场的管理体制作一些重新整合，优化资源配置，使管理体制朝着产权明晰、权职明确、运转高效的方向发展。

　　相关职能部门应出台全市菜市场建设和管理的行业规范化运作意见，使全市菜市场无论其投资主体如何，其行业标准、服务标准、公共设施的布局、市场规费的收取、市场管理人员和市场场容等标准相统一。与此同时，建立起科学、合理有效的菜市场建设和管理考核体系。通过行业归口管理，将市场的安全运作、公共秩序、上市食品的安全、市场的诚信度、交易环境等纳入日常检查工作之中，使市场逐步进入行业标准规范约束。

　　由行政管理模式逐步转到市场化运行模式。加强制度建设，根据各市场的具体情况，制定市场管理办法、进场交易规则、市场经营者守则等相关制度，对经营户入场交易应遵守的规定、应履行的义务进行规范。如有违反，则按事先的约定，承担相应的法律和经济责任。

　　四要各司其职，齐心协力做好菜市场建设管理工作。各部门要根据分工和职责要求，密切配合，共同做好菜市场建设与管理工作，切实负责组织编制菜市场布点规划、制定改造、建设要求，把好审批关与审核关，依法取缔无证市场和摊位，协助做好市场改造期间临时过渡市场的秩序维护工作，让老百姓的菜篮子拎得更轻松。