图：加拿大对我国发起的铜管件反补贴案件涉案产品主要用于供热、空调和制冷装置。图为奥克斯空调生产车间一角。 (俞永均冯洪江摄)

　　中国宁波网讯 日前，美国贸易代表施瓦布向WTO提出投诉，指控中国为钢材、木材、纸业、信息产品以及其他行业进出口提供补贴。美方认为，中国在所得税、增值税、关税、贷款和职工福利方面为出口型企业提供优惠政策，这构成了帮助出口的“事实补贴”。

　　“近年来，加拿大已对我国出口产品发起了4起反补贴调查案。最近，热衷于反倾销的美国也一反常态，多次呼吁对中国启动反补贴调查。”市外经贸局有关人士说，种种迹象表明，反补贴很可能成为继反倾销之后，欧美对我国企业设下的新一道贸易“壁垒”。

　　反补贴风来急

　　去年6月8日，加拿大安大略省的Cello公司向加拿大边境服务署申请对原产于中国的部分铜管件进行反倾销立案调查，并对原产于中国的该产品进行反补贴调查。在全国25家涉案企业中，宁波企业就有5家，涉及金额139万美元，出口金额约占全国的四分之一。据悉，这是继2004年对原产于中国的烧烤架、紧固件、复合地板开展反补贴调查后，加拿大方面发起的第四起反补贴调查案。其中，涉及宁波企业的反补贴案有两起，分别指向我市两大优势行业———紧固件和铜制水暖管件出口。

　　美国众议院在去年通过法案，授权对非市场经济国家实施反补贴调查，并专门针对中国产品是否适用反补贴调查进行了讨论。而欧盟内部也正在进行同样的研讨。美国方面还专门调查了解中国各地对出口企业补贴政策，其中就直接点名了宁波。

　　市外经贸局人士认为，随着越来越多的国家承认我国的市场经济地位，采用歧视性“替代国”的反倾销措施必将逐渐淡出历史舞台。美国、加拿大等国家企图在贸易摩擦中把握主动，开始在隐蔽性更强的反补贴领域开辟第二战场，准备筑起抑制中国出口产品新的“壁垒”。

　　在新“壁垒”前碰壁

　　然而，一个不容忽视的现实是：目前，我市企业对于行业和产品补贴信息的收集及技术性整理工作相对滞后，一旦发生反补贴调查，往往被打得措手不及，要么是集体“失声”，要么是仓促应战，最后都被征收高额反补贴税。

　　去年6月，商务部在宁波组织召开了应诉协调会，通报了铜管件反补贴案件的有关情况，希望我市的涉案企业能够积极应诉。但遗憾的是，我市5家涉案企业最后还是放弃了应诉。永享铜管道有限公司一位工作人员告诉记者，加拿大市场每年只有不到100万美元的出口额，而打这起官司应诉费用估计要100万元人民币，很不划算，公司综合考虑后还是决定放弃。由于集体“失声”，我市企业最终丧失了加拿大铜管件市场。今年1月中旬，加拿大边境服务署作出终裁：未参与该案件应诉的企业反倾销税为37%，反补贴税为每公斤产品加征17.73元。

　　宁波企业遭遇的另一起反补贴案命运也与之类似。本月初，加拿大边境服务署对原产于中国的紧固件反倾销反补贴再调查案作出裁决：由于提交的答卷不完整或者拒绝接受实地核查，50余家中国出口商和生产商(包括宁波企业)倾销幅度为170%，被调查产品补贴量每公斤1.25元人民币。企业无法继续对加拿大出口。

　　甬企要未雨绸缪

　　有关人士指出，面对反补贴调查，我市企业从一开始就放弃应诉，虽然出于自身利益的考虑有其合理性，但从长远来说并非有利。

　　反补贴连同反倾销、保障措施一起，是被视为世贸组织允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一。在反补贴越来越频繁的国际背景下，甬企要未雨绸缪，做好应对反补贴调查的准备，特别是知识准备和账目准备，以免再次在反补贴中吃亏。企业内部要做好各类账目，在对方立案时就可以做到自己心里有数，对方官员前来实地调查时也可提供详尽的资料，这样企业应诉反补贴也就有了胜诉的可能性。

　　反补贴一旦立案，企业就要积极应诉，据理力争。据介绍，与反倾销案件之间互不适用不同，反补贴只要有一个案件成立，证据就会被用到其他产品上。如果应诉失败，将有包括产业链上的多种产品出口受累。在加拿大发起的铜管件反补贴案中，我省有两家企业积极应诉并最终获得了零税率。值得宁波企业深思的是，这两家企业出口到加拿大市场的金额都不大，其中诸暨浩海空调器制造有限公司出口额还不到100万美元。

　　补贴政策面临调整

　　受到反补贴调查挑战和冲击的除了企业，还有政府的有关部门。 “按照世贸组织条款，凡进口产品存在补贴，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质性阻碍的，进口国可以对该产品进行调查，采取反补贴措施。”市政府发展研究中心有关专家认为，一些地方出于经济增长、解决就业等考虑，通过信贷、税收、电价、运价等优惠，对很多产品都给予一定程度的补贴。突如其来的“反补贴风暴”，击中的正是我国政府有关部门补贴模式的软肋。

　　专家表示，反补贴调查不仅需要我市出口企业做好与其“共舞”的准备，更需要政府部门及早对补贴政策进行科学的调整。各级政府应该规范自己的行为，对那些不符合世贸组织要求的政策尽快予以梳理，以免授人以柄。据悉，我市在这方面已经进行诸多尝试，比如取消了对外贸出口奖励，代之以符合WTO规则要求的中小企业开拓国际市场资金等等。

　　名词解释

　　所谓反补贴调查，即对对象国政府提供给该国生产商补贴的情况进行调查，以便确认这种补贴是否造成该国出口产品不正当的竞争优势。反补贴调查的对象国必须是市场经济国家。反补贴也同反倾销一样，被视为世贸组织允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一。