本报记者朱宇

　　核心提示

　　中国宁波网讯 在经济全球化的大背景下，区域经济合作已成为一个不可逆转的潮流。在政策层面，中国“十一五”规划首次提出了以经济区发展为内容的区域规划；在操作层面，泛珠三角、长三角、环渤海湾等经济区已经风起云涌。

　　作为国内成立最早、也是目前最具活力的经济合作区之一，浙东经济合作区不但以占浙江28%的国土面积，贡献着全省GDP的“半壁江山”，还以20年不懈的一体化努力，在诸多领域率先打破了行政区划的藩篱，促进了生产要素在甬、绍、舟、台四市的自由流动，并在行政区经济向区域经济的转型中，构建起一个市场主导型的长三角“金南翼”。

　　东方大港跨越“红线”

　　去年年初，经交通部批准，宁波-舟山港管理委员会正式挂牌。宁波-舟山港是我国突破行政区划、联合建港的第一例，其成功运作，无论是对浙江乃至长三角区域的经济发展，还是对大陆港口新型竞合关系的形成，都将产生深远影响。

　　事实上，除了分属不同城市，合并前的宁波港和舟山港在自然属性上就是一个港口。两者同属一片水域，分享一条黄金航道，甚至在日常生产经营中，也经常会共用一些锚地。但是，长期以来受行政区划限制，两港一直分而治之，在岸线规划、集疏运网络建设、市场拓展等方面各自为政，一条世界级的“蓝色公路”，其资源并没有得到最佳配置。

　　2003年，宁波港和舟山港的一体化工作正式启动。经过两市4年多的共同努力，如今的东方大港终于跨越了行政“红线”，初步实现了品牌、规划、开发和管理的“四统一”。而在这艰难的跨越中，两市已经建立起了党政主要领导的定期会晤制度，相关合作协调机制也在操作中日趋完善。去年年底，宁波-舟山港总体规划正式编制完成。

　　而这，只是两港一体化的开始。根据两市业已达成的共识，下一步将联手开发金塘、衢山、六横等岛屿，发展集装箱运输和大宗散货运输，力争到2015年，在北仑、金塘、衢山、六横形成30个大型集装箱泊位以及一批大宗散货泊位。到2020年，宁波-舟山港年吞吐量将超过5亿吨，进入世界港口前3位，成为世界级特大型港口和现代化集装箱远洋干线港。

　　港口资源的优化配置也成为了区域经济又好又快发展的新“引擎”。目前，宁波-舟山港正在与绍兴、台州合作，推进集装箱干支线和无水港建设，共同打造宁波、绍兴、舟山、台州港口水陆组合群。四市港务部门还出台鼓励政策，开展“一次申报、一次查验、一次放行”的集装箱直通关运输，为外贸出口提供更加便捷的服务。

　　而依托港口，四市临港工业、水产品加工业以及现代物流等相关产业也取得了长足发展，一个沿海产业带和长三角南翼国际物流枢纽开始在这里形成。

　　融入“第六大都市圈”

　　在全球经济一体化的大背景下，长三角正在崛起以上海为龙头的“世界第六大都市圈”，对于浙东经济合作区来说，加快交通基础设施共建共享，形成一个公路、铁路、水路、航空等多种运输方式衔接协调的现代化立体交通网络，不但是合作区内部要素流动的重要保障，也成为整体接轨大上海、融入长三角的重要前提。

　　2001年，针对浙东区域交通“欠账”多、统一规划滞后的状况，甬、绍、舟、台四市首次制定了《浙东经济合作区交通发展规划》，提出到2010年，四市合力投入1093亿元，打通陆海空现代化交通“大动脉”，为四市率先基本实现现代化提供优质高效的交通保障。此后，四市合力解决资金、土地、拆迁等三大难题，基础设施投入逐年加大。仅去年一年，四市就完成交通建设投资249亿元，创历史新高。

　　在“统一规划、统一标准、分市实施、分段建设”的原则下，四市高速公路建设率先取得了突破。2002年，甬台温高速公路在合作区内全线贯通，加上此前已经建成的杭甬高速、上三高速，合作区内初步形成了“A”字形高速公路网络。2005年底，甬金高速公路也在合作区内贯通，至此，浙东区域已建成高速公路600多公里，占全省的三分之一。

　　在绍兴、舟山和台州三市的积极支持下，杭州湾跨海大桥工程于2003年正式动工。作为合作区对外沟通的重要通道，跨海大桥将大大拉近四市与上海的空间距离，使合作区进入上海2小时交通圈。区位优势的凸现，将使四市更好地集聚人流、物流和资金流，有效承接上海产业辐射和产业转移，分享世博会带来的巨大经济效益。

　　目前，浙东经济合作区内还在加紧实施舟山大陆连岛工程、台金高速公路、诸永高速公路等一批重点交通基础设施项目，加上筹建中的浙江沿海高速公路、绍嘉高速公路、绍诸高速公路等工程， “两纵两横两连”的“田”字形开放式交通网络正在全区逐步形成。

　　2005年10月，甬台温铁路正式动工，这条铁路将把宁波、台州、温州三市一线串起，形成省内铁路环形格局。通过沪杭、浙赣及拟建的温福铁路，甬台温铁路还将连通全国铁路大动脉，成为长三角通向珠三角的重要交通通道。

　　共享资源破瓶颈

　　“蓝色国土”是浙东经济合作区最大的资源宝库。但是近年来，特别是中日韩渔业协定生效后，全区海洋捕捞业面临严峻挑战。四市渔业部门联手转型，因地制宜发展海水养殖，在苗种、饵料、防病及养殖技术等方面的交流合作日益深入。四市间的水产品交易也日趋活跃，其中宁波收购的水产品70%来自舟山。

　　东海渔场是中国第一大渔场，常年有近4万条渔船在海上作业，其中2万多条属浙东四市所有。因气候、机械故障等原因，这个海域每年都会发生数百起渔船安全事故。去年，四市海洋渔业部门共同出资，设立了海上渔船互救补助资金。这个跨区域的海上见义勇为基金开了国内先河，在东海渔场编织起一张安全保障网。

　　水资源是制约合作区经济发展的一大瓶颈，为了实现淡水资源的跨区域优化配置，一个规模宏大的浙东引水工程已经全面展开。工程主要由浙东引水萧山枢纽及其输水河道、曹娥江大闸枢纽、曹娥江上游水库、曹娥江以东配套输水建筑物以及舟山大陆引水工程等组成，总投资约60亿元。

　　2003年初，在宁波市政府的全力支持下，舟山大陆引水一期工程正式通水，来自镇海岚山水库的清泉源源不断地流向舟山。去年7月，宁波与舟山又签署了姚江引水协议书，宁波将全力支持舟山大陆引水二期工程建设。

　　2005年底，总投资13亿元的曹娥江大闸枢纽工程动工，这是我国在强涌潮河口地区建设的第一大闸。大闸建成后，将在上游形成一个90公里长的河道水库，平均每年可增加利用水量6.9亿立方米。在这个浙东引水枢纽工程中，宁波方面也投资了1.5亿元。目前工程已经建设过半。

　　与此同时，曹娥江至慈溪引水工程、曹娥东至宁波市区引水工程也已经启动。其中前者将于今年建成，与曹娥江大闸枢纽同步发挥作用，每年可向上虞、余姚和慈溪分别配水1.1亿立方米、0.7亿立方米和2.4亿立方米；后者主要利用建设中的杭甬运河，引水到宁波市区，年引水量达2.6亿立方米。

　　此外，宁波还与新昌县合作建设钦寸水库。这个水库建成后，将通过一条23公里长的隧道向宁波亭下水库送水，宁波因此将每年获得1.29亿立方米优质水。

　　打响一张“浙东牌”

　　浙东拥有长三角举足轻重的制造业，制造业基础雄厚，名品荟萃，四市政府部门因势利导，加大了联合创牌、联手扶牌和保护知识产权力度，着力打造自主创新的先进制造业基地。2000年，合作区四市首次联手，在广西南宁举办“浙东经济合作区名特优新产品展销会”；次年在台州举办的第三届中国日用商品交易会上，四市再度携手，设立了统一的“浙东展区”。

　　在浙东品牌频繁出现在国内各类经贸活动的同时，四市还尝试抱团“走出去”。2002年，甬、绍、舟、台四市来到越南胡志明市，举办了中国浙东经济合作区经贸博览会，把浙东品牌打到了东盟市场；2004年，四市又组织相关企业赴泰国，参加第三届泰国中国商品博览会，积极帮助企业开拓国际市场。

　　对外亮出浙东品牌，对内则致力于构建一体化的无障碍大市场。近年来，四市积极鼓励商贸企业开展连锁经营，联手拓展农村市场。宁波“三江”、 “新江厦”、 “余姚华联”三家企业在台州、绍兴农村集镇开出了10多家连锁超市、近70家便利连锁店。宁波“老板娘”大酒店落户舟山，舟山“来必堡”、 “华必和”、“啸鼎鸡”快餐店也在宁波开业，宁波向阳渔港还投资7500万元在绍兴设立了“新港”。

　　面对海外零售业巨头在浙东抢滩布阵，宁波慈客隆超市、新江厦超市、宁海小小超市、绍兴供销超市、台州华联超市达成共识，以“信息共享、资源互补、区域联动”为目标，建立了“浙东连锁超市采购联盟”，并在品牌、物料、优势商品等方面进行整合，在宣传广告、货架陈列、购物袋等方面统一行动，提升了浙东本土超市的竞争能力。

　　浙东地区山海壮美，人文荟萃，浙东经济合作区用一根根丝线，把珍珠般散落的美景串连起来，整合旅游资源，在国内外打响了“浙东”旅游品牌，形成了唐诗之路、佛教之旅、历史文化名城游、名士故里游、海岛游等具有鲜明特色的浙东旅游产品。2005年，四市还制定了《浙东经济合作区红色旅游发展纲要》，推出“寻访浙东红色火种”主题活动，红色旅游点每年接待游客200万人次，余姚市以红色旅游进入浙江十大旅游休闲城市行列。

　　从行政区经济到区域经济

　　浙东经济合作区成立于1986年。现在探究合作区成立的背景，其中有一条不能被忽视的原因：在改革开放初期，能源匮乏、资源分布不均衡，更重要的是，在没有国家大规模投入的情况下，处于计划经济边缘的浙东四市不可能自我封闭起来，构筑起各自相对独立完整的产业体系，一种主要来自民间的市场冲动构成了四市走向一体化的最初动力。

　　正是顺应了这种市场需求，1986年，当时的宁波、舟山、绍兴、台州四地市自发成立了一个协作联谊会，借助行政力量自我清障，互通有无，对稀缺要素进行优化配置。此后，这个跨区域的协调机构不断升格，1988年成为浙东四地市市长、专员联席会议，1994年升格为浙东经济合作区市长联席会议。

　　随着中国以市场化为取向的经济体制改革逐渐推向深入，四市民间资本迅速积累，原来市域经济的空间格局对经济的制约作用日益突出，市长联席会议作为合作区最高协调机构，发挥了越来越重要的作用。近年来，合作区相继成立了交通、旅游、金融、外经贸、商贸、渔业、工业、科技、公安、港口、环保等十一个专业组，基本覆盖了经济社会发展的各个领域，成为一些跨区域的重大问题协商解决的重要平台。

　　“从行政区经济走向区域经济，第一个推动力是市场，但在这个过程中，政府的协调和整合必不可少，其中的一个关键环节就是进行区域规划。”浙东经济合作区市长联席会议办公室主任王光龙说。

　　这些规划主要体现在港口、交通、旅游等方面。统一规划最大的作用，就是把各市原来的竞争关系转化为了合作关系，避免了低水平重复建设，加快形成了一个分工合理、重点突出、比较优势得以充分发挥的区域产业结构。