中国宁波网讯2007年年初以来，宁波市鄞州城管局推出试点工作“路段层次化管理”，为“马路经济”开绿灯。而从4月开始，宁波六区随即“悄悄”地展开了一场关于城市管理人性化的变革，涉及众多城市边缘群体生计的城市执法革新正在来临。靠铁板烧营生的小摊贩胡福清得知这一消息后高兴地说：“今后， 终于可以挺起腰板做生意了！”

　　“以前像做贼的日子，终于可以结束了！”胡福清如释重负地说。

　　无力进菜场只得打“游击”

　　年已46岁的胡福清来自贵州遵义，2002年广东在惠州一家工厂务工时，被机器轧断两根手指。去年3月，胡师傅与妻子邵俊灵一起来到宁波，卖起了水果，由于手头紧，夫妻俩只好做街头的流动小商贩。仅仅10天，两人在街头卖水果居然赚了900元。然而好景不长，一天晚上，邵女士在联丰花园的好又多超市前摆摊卖水果，被城管队员没收了所有水果。夫妻俩一夜之间就损失了300多元。痛定思痛，胡师傅决定还是做“正当生意”，到菜市场贩卖蔬菜。可是一个月跑下来，夫妻俩打起了“退堂鼓”。 “不是咱不想进市场，谁愿意天天像做‘贼’似的啊！可是进正规市场，月租太高了，进不起。”胡师傅告诉记者，他到海曙区苍松路的一家菜市场打听过，仅仅初期的入场和管理费用就不下1000多元。夫妻俩商量，还是做回“老本行”最为现实，于是用积攒的1600元钱，做起了铁板烧的买卖。

　　常与城管玩“猫捉老鼠”

　　做这一行很辛苦！黄昏5点左右，胡师傅来到马圆社区的咏归菜市场，进第二天的铁板烧“原料”。因为做的是小本买卖，胡师傅练就了一身砍价的功夫，他与卖鱼的摊贩三番过招后，以满意的价格买到了4公斤鱿鱼。随后他又在其他摊点一路杀价，最终备齐了所需的原料。随后胡师傅一路跑回家，将一大堆肉菜放好。第二天凌晨4点钟，夫妻俩就起床了，等妻子重新清洗好肉菜后，胡师傅便操起菜刀加工，分门别类地放在三轮车上。趁着天色尚早，夫妻俩休息了一下。

　　早上7点钟左右，夫妻俩的小摊已在欧尚超市附近摆好，几个上班族早就在胡师傅摆摊的地方守候。不料卖得正火时，旁边卖酥油饼的丁哥惊叫“城管来了”。夫妻俩连几个顾客的钱都没收，立刻与其他小贩失散逃开。

　　胡师傅告诉记者，顾客的钱事小，整个摊子的安危事大！夫妻俩沿着西河路一路跑到了鼓楼，在一家菜市场附近重新开张。也许是运气不好，夫妻俩的买卖还没做到2个小时，就有2名城管骑着三轮摩托车远远地赶了过来。凭着一年来的经验，夫妻俩与城管队员开始了“游击战术”。两个人迅速推着车躲入鼓楼的门洞，趁着城管忙于处理其他小摊，夫妻俩又穿过中山路，沉着机警地向镇明路跑去。半天不到就遇到两次“险情”，胡师傅告诉记者，这不算什么，他一天最多可“应付”4到5拨城管巡查。

　　日夜辛苦月入3000元

　　夫妻俩跑到了镇明路，又迅速迂回进陈家巷。半个小时后，夫妻俩的买卖又在小梁街上开张了。街上一家商铺的吕老板说，老胡的铁板烧做得有味道，大家几乎每天都要品尝。所以老胡一来，左邻右舍都不会驱赶他。下午5点左右，夫妻俩又要“转移”了，因为每当华灯初放时，开明街的夜生活也会变得丰富起来。这个时间，正是胡师傅这类小摊贩赚钱的“黄金时间”，夫妻俩一路赶到新街巷口，这里已经聚集了四五家小摊。到了晚上11点左右，夫妻俩收获颇丰，妻子数数身上的毛票，有160多元。累了一天的夫妻俩笑了。胡师傅告诉记者，这样东躲西藏的日子虽然劳累，但总比在工厂里给人打工要强得多。一个月下来，家里一般有3000元左右得进账。终于可以挺起腰板做生意

　　深夜12点左右收摊的时候，与其他小摊贩不一样，胡师傅很自觉地搞起了马路卫生，将自己摊子附近顾客随意丢弃的垃圾扫进垃圾桶。记者看到，街上满是丢弃的饮食垃圾，多数小摊贩视而不见，只顾买卖，最后收摊走人。老胡说，这一点不好，环境好了，买卖也就好了。家住大梁街的张先生告诉记者，每天下午到夜里，这里总是一派热闹的景象，大梁街、南苑鞋城的“游击”小摊贩不下50家。像胡师傅这样的小摊贩，都是一边忙于生计，一边忙于与城管部门打“游击”。一天下来，胡师傅已经“南征北战”转移了不下3个宁波商业区。得知宁波市城管部门即将对小摊贩实行新规定，适当路段将“解禁”，胡师傅与其他众多小摊贩这下开心了： “终于可以挺着腰板做生意了！”

　　-记者手记

　　共建和谐美丽城市

　　城市如同一本打开的书，从中可以读出市民的文化气质和抱负！

　　正如张翼所说，一个城市再现代化，也不应排斥小商小贩。一个拥有现代城市管理和发展理念的城市，应懂得如何发挥小商小贩的积极性，以增强城市的生机和活力，同时又最大限度地避免小商小贩因乱设摊点而给城市带来不良形象和影响。继上海之后，宁波这次出台的“便民摊点新政”，也向全国的城市管理者提出了一个问题：在全民建设和谐社会的当下，如何宽容摆放摊点行为，如何在尊重民意的前提下，通过对小摊贩进行适当、人道的管理，建设一个各种利益和谐共处的美丽城市？这也许是对马路经济这种“经济马赛克”最为多姿多彩与人性化的“诠释”。

　　“猫抓老鼠”不如“因势利导”

　　取缔非法的马路摊点一直是城管人员的主要工作之一。一边是生存需要，一边是城市管理，穿行于大街小巷的“游击”小商贩每天都在与城管人员玩“猫鼠游戏”。在记者采访中，众多小商贩呼吁，在宁波这座文明城市里，他们渴望得到尊重，渴望城市能对他们包容一些。专家：通过协调找到平衡点

　　城市管理的最高境界是什么？是和谐。中国科学院上海分院的社会学家张翼认为，与其“猫抓老鼠”不如“因势利导”！应从城市规划这个源头入手，对城市各功能分区要有合理的划定，让各种便民服务点多起来。其次是各色人等安居乐业，各职能部门各司其职。一个城市再现代化，也不应排斥小商小贩。

　　小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存权问题，许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需要解决。一定要保障小摊贩的生存权，使他们能够真正融入城市生活。

　　上海社会科学院杨雄教授认为，各大城市试图为马路摆摊“开禁”，说明城市环境治理与基本民生需求之间的矛盾，也可以通过协调找到一个合理的平衡点。马路摊贩是一个方便大众的行业，通过摸索也是可以找出最好的服务于大众的方式。而规范一盘散沙的马路摊点也不是件容易的事情，相关部门要协调，法律法规要修订，小小的“马路经济”，牵扯到成上万人的生存问题，对政府的人性化管理能力也是一个巨大的考验。市民：马路“新政”值得喝彩

　　城市中的众多个体商贩给人们提供了方便，也为自己谋得生计，有些人甚至已经成为了城市的一道风景。不少小商贩在接受采访时表达的一个共同观点就是，自己卖的东西有人买，说明城市居民需要。记者在宁波街头随机采访了一些市民。从事法律工作的市民张先生认为，但愿有更多的领导者能转变观念，在建设和谐城市中，既能保持城市的干净整洁形象，也能让小贩们在城里有立足之地，对小商贩予更多的人性关怀，以构建和谐社会。不少市民在采访中表示，新的便民小摊贩政策，不禁让人眼前一亮，犹如寒冬里刮来一缕和煦的春风，使人心里涌起一种暖滋滋的感觉。“这个‘新政’，值得我们喝彩！”

　　-“新政”

　　适当允许便民小摊

　　4月1日起，市城管局根据区域建设情况，将区域街路和窗口地域划分为“严管地段、控制地段、规范地段”三个类别，按照不同的执法管理标准，实施地段分类管理。

　　严管地段：主要指市区内直接影响城市形象的主要街道、商贸区域及重点窗口部位。如：天一广场、中山路(东门口-西门口)、药行街、百丈路等，严查跨门经营、无证设摊、擅自占道(挖掘)、乱搭建、乱停放、乱吊挂等违反城市管理有关规定的行为。

　　控制地段：主要指市区内相对次要地段及部分街头广场地域。在此地段采取堵疏结合的方法，在确保市容整洁和市民正常生活秩序基本良好的前提下，适当允许便民服务小摊按规范要求设点，城管执法部门加强监管巡查，保证市容秩序基本整洁有序。

　　规范地段：主要指市区内背街小巷和居住区地域，通过城管执法联系社区活动，鼓励社区居委会组织实施自治规范管理。在不影响居民日常生活的前提下，允许便民服务小摊按规范要求设置，由街道、社区居委会自治管理。

　　不同情况不同对待

　　对于这项措施，宁波市城市管理局一位负责人解释称， “不同情况、不同对待”。在市区内相对次要地段及部分街头广场地域，办法中定义为“控制地段”，将允许设立一些便民摊点。 “在不影响行人，也没有行车的地段，将适当放宽，允许设便民摊点”。他说，这些地段内，如果附近没有菜市场，也允许摊主适时设摊，但一旦碰到重大活动等则一律不准设。

　　在“规范地段”，要设立便民临时摊点，必须经过当地居委会同意，而居委会的意见则来自社区居民。“比如一些修车，补鞋的摊贩，社区居民确实需要，在不影响居民生活的前提下，可以由市民通过居委会决定摊位放在哪里合适。”该人士说，所有摊点以便民服务型为主。

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　　沪不再一律封杀摊点

　　小商贩街头创业有个很不雅的称呼：“走鬼”，这种模式在经济学也有一个非正式的称谓：“马路经济”。国家工商总局统计资料显示：2006年，乌鲁木齐地区生产总值571亿元，其中“马路经济”150亿，第三产业实现增加值334.4亿元，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。“两会”前夕，上海出台有关措施，提出“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，引起各地瞩目。一些人大代表也提出议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁。