图1：马家路村和谐促进会的秘书长看望租住在村中的四川妇女袁国秀来了，袁国秀的丈夫刚去世不久。

　　图2：在五塘新村和谐促进会门口，捐款人和接受捐款人不期而遇，两人握起了手。

　　2002年35万人，2003年40万人，2004年57万人，2005年60万人，2007年70万人。这就是慈溪市外来人口的增加速度，而这5年来，慈溪常住人口基本没有增加，一直保持在100万人左右。大量涌入的外来务工者，一方面为慈溪的经济发展作出了贡献,另一方面也给慈溪社会管理带来了新的问题。

　　慈溪市在全国率先尝试用和谐促进会来破解外地人口管理上的难题，力求内外和谐发展，是否能如人愿？和谐促进会是否能够解决新的管理难题……带着一系列的疑问，4月30日，记者采访了慈溪市委政法委委员、综治办副主任励冠军。

　　1问：

　　和谐促进会是民间自发形成的？

　　“五塘新村的和谐促进会是民间自发产生的，政府给予了鼓励和引导，所以才会在去年一年中，慈溪市成立了310个和谐促进会。”励冠军说。

　　在坎墩镇五塘新村之前，早在2005年，慈溪市的庵东宏举村就成立过平安协会，会员既有本地人，也有外地人，协会主要处理外地人和本地人之间的纠纷，这实际上就是和谐促进会的雏形。也就是说，和谐促进会是经济发展到一定阶段，外来人口大量涌入的必然产物，五塘新村只是第一个将这种民间组织叫和谐促进会的村子，我们政法委觉得这个做法很好，协会的名子叫得好，组织了一些村干部去学习并推广了。

　　2问：

　　为什么要全面推广和谐促进会？

　　这和慈溪市外来人口快速增长的现状有关。至去年年底，慈溪本地人口100万，但登记在册的外来人口近70万。由于经济地位、地域文化、思想观念等方面的差异，本地社会对外来建设者客观存在着“经济吸纳、社会拒入”的双重社会现象，加上现有管理制度上的一些缺陷，使外来建设者呈现边缘化、弱势化的特征。这突出表现在：新型“二元”社会结构矛盾显现。由于外来人口与当地村民相互之间缺少维系的纽带和渠道，一些外来人员集中地逐渐产生了当地长住村民与外来人口两个平行的社会群体，形成了新型的“二元”社会结构。传统村两委会基层管理模式呈现局限性。按照现行的户籍制度，目前基层对外来暂住人口的管理仅限于登记、做证，客观上使这部分人游离于社会管理之外，正常的党团活动、子女就学、扶贫帮困、文娱活动和权益维护等难以得到保障，原有的村两委会管理模式，在管理大量外来人口上是显得比较吃力的。外来建设者正当诉求表达渠道不畅。外来人员绝大多数是年轻人，是一个既富有活力，又富有较强表现欲的社会群体。由于在新型“二元”社会结构中其行为得不到对方的理解，正常的精神文化生活得不到满足，一些利益诉求难以表达，他们中的一部分人容易产生过激行为，因劳资纠纷、利益诉求带来的矛盾冲突增多，有的甚至还演变成群体性事件，影响社会和谐稳定。

　　为使外来建设者更好地融入慈溪社会，慈溪市在总结基层工作经验的基础上，提出在村一级建立和谐促进会。

　　3问：

　　和谐促进会是一个什么样的模式的组织？

　　首先，和谐促进会是一个民间组织。其次，它是一个在镇党委或街道党工委指导下，由村党支部、村民委员会、村经济合作社管理和协调的群众组织。会员主要由村干部、优秀外来务工人员、社区保安、村民代表、出租私房房东、私营企业主等组成。和谐促进会职能主要通过设置维权、矛盾调处、文体、党团、公益、计生等7个委员会开展具体服务工作。和谐促进会要求村民和外来务工人员人数各占一半，一般由外来务工人员担任副会长、片组长等职务。该组织接受村党支部(总支)、村委会的领导，由村党支部(总支)书记担任会长，并根据外来人口居住分布情况设立片、组，由他们中的优秀分子担任片、组长。

　　4问：

　　和谐促进会取得了哪些成效？

　　从效果上看，和谐促进会至少在四个方面起到了积极作用。

　　一是在互帮互助中提高了组织向心力。和谐促进会把解决外来人员就学、就业、就医、劳资、租房等方面遇到的困难，作为重点工作来抓。截至目前，各村和谐促进会已为900多名外来人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集到资金110多万元，出资帮扶困难人员120多名。和谐促进会在外来务工人员中的威信日益增加，许多外来人员都把它当做自己的“娘家”。 “有困难找和谐促进会”已经成为当地外来人员的共识。

　　二是在增进沟通中减少双方隔阂。和谐促进会通过民意恳谈会、议事会等形式组织新老村民共谋村内事，听取外来人员对村务活动的意见与建议，提高外来人员的归属感和认同感。另一方面通过开展文娱活动等，加强当地村民与外来人员的交流，增进新老村民间的融合。

　　三是在调节纠纷中缓解社会矛盾。和谐促进会一般由来自不同地方、时间较长、文化素质高、信用记录好、有一定威望的外来人员若干名担任副会长、副秘书长或片组长等。当外地人与本地人发生矛盾纠纷时，由这些人帮助调解纠纷，易为外来人员所接受，成功率较高。一年来，慈溪已经通过和谐促进会成功化解各类矛盾纠纷500多起。

　　四是在协助综治中形成平安建设新合力。和谐促进会不仅按片组成立由新老村民共同参与的治安巡逻服务队，配合专职保安队伍每晚巡逻，而且充分发挥外来人员在同乡中人熟、信息灵的特点，及时收集基层不稳定因素，把各类矛盾纠纷妥善有效地解决在始发阶段。

　　5问：

　　和谐促进会会不会和村委会形成机构重叠？

　　村委会是本地村民的自治组织，外地租房户对村委会没有完全认同感。而和谐促进会里至少有一半会员是外地人，又是民间组织，外地人对它有一种认同感，在调解外地人和本地人的纠纷，组织外地人和本地人共同参与的活动上，村委会不如和谐促进会有力，两者的目标一致，但工作重点不一样。

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　　慈溪就像第二故乡

　　(叙述人周阔：五塘新村小店店主)

　　我的老家在安徽，1999年，我拖家带口来到慈溪，在五塘新村开烟酒杂货店，由于人员众多，鱼龙混杂，打电话不付钱、强买强要的事情时有发生，令我损失不少。2006年4月20日成立和谐促进会后，外来务工人员作为促进会的一份子自主参与社会事物管理，极大地激发了我们的激情。外来人员变得有礼貌了，地上的垃圾也主动有人捡了，当地村民、左右邻居和外来租房户互帮互助，同外来务工人员融为一体，我们巷子里甚至晚上睡觉都不用锁大门了，现在我不仅是和谐促进会的一员，每星期二我还参加村治安巡逻，同当地村民一起参加义务巡逻。虽然辛苦了一点，但我为能有这样的机会感到无比骄傲和自豪。我热爱第二故乡，我要为第二故乡贡献出自己的光和热。

　　现在，我6岁的儿子已经在坎墩镇中心幼儿园上学，我马上要接老母亲来慈溪和我们一起住了。过去，作为外地人，总有一种自卑感，和住在周围的本地人也不太打交道，老怕母亲看到我们在这里寄人篱下而伤心，现在和周围的本地人关系都挺好的，让母亲来也没了后顾之忧。

　　房东房客亲如一家

　　(叙述人成表：五塘新村村民)

　　我儿子一家都住到城里去了，我们家这么多房子就住着我们夫妻俩和一位老母亲。自己人住过后，还有一些房子可以出租。但前两年，村里治安不是很好，外地人和本地人也互相瞧不起，我家的房子只能租出去一半，住着10个房客，现在，村里有了很多活动场所，外地人和本地人之间关系也很好，房子全都租出去了，有20个房客，我每月的房租收入就有2000多元。许多房客都像我的儿女，经常帮我干活，当然，我也经常会把地里种的菜送给他们吃，他们经济上有困难了，房租也可以先欠着。

　　和谐创造财富

　　(叙述人方国军： “咪咪宝”老板)

　　和谐对企业来说就是财富，如果社会不和谐，企业将面临什么？那是不言而喻的，这一点，我深有体会。

　　我们公司共有50多名员工，他们绝大多数是外来务工者，公司和员工之间经常有矛盾产生，以前很难解决，有时一点小事，搞得很大。现在有了和谐促进会，万一出了一点纠纷，和谐促进会也会帮助我们解决。去年8月下旬，我们公司开始转型，工厂也从原来的需求木工变成了需求机械方面的工人。可是，我招的30多名木工一年的劳务合同才履行了一半，可怎么办呢？这时，胡华南会长出面，千方百计联系企业，为想走的工人另谋出路，同时与我协商，让愿意留下来的人顺利过渡到新的岗位上去了。这件事经他一处理，走的和留下来的工人都感到很开心，我们企业也很感激和谐促进会。

　　有了和谐促进会，我们企业主可以快速解决纠纷，有更多的时间创造更多的财富了，实际上和谐促进会给我们间接创造了财富。

　　企业治安科科长眼中的10：1

　　(叙述人徐孟军：新海电器原保安部治安科科长)

　　我现在是新海电器有限公司三分厂的办公室副主任，以前是负责厂里的治安工作。我们新海电器有限公司有1万多名职工，其中2500多人租住在五塘新村，前几年，我几乎每天都要去五塘新村，因为住在村里的职工经常晚上喝酒打架，他们一打架，我作为公司管治安的人，就得去看看，怕他们出事。现在，我基本上不去了，因为住在那儿的职工和本地人的关系已经很好了，晚上可以参加的活动也很多，即使他们和别人有点小纠纷，村里的和谐促进会也很快能调解好。

　　我还有一个感受，村里有没有和谐促进会，就是不一样。外地员工有时由于在租住的地方和人吵架，或者感到租住的地方治安很乱，都会换一个单位。去年上半年，五塘新村率先成立了和谐促进会，村里风气变好，住在那里的职工觉得生活很好，流失率就很低，今年春节过后，2500个职工只流失了100多个。而工厂附近的另外一个村子去年年底时才成立和谐促进会。今年春节过后，租住在那个村子里的250个职工，流失了100多个，两个村子的流失率相差10倍。我们企业希望每个村都像五塘新村一样成立和谐促进会，这样，我们企业可以少替职工操心，员工流失率也会降低。

　　一位老支书新年礼物的1至8

　　(叙述人胡华南：五塘新村党支部书记)

　　以前，外来务工者觉得我这个村党支部书记和他们没关系。自从我当了和谐促进会的会长，大家见了我亲热多了，这个人暂时没找到工作，那个人心里有点委屈，都愿意找我来说一说。我还是我，为什么大家信任我了，是因为他们从心理上接受了我和谐促进会会长这个头衔。前年春节时，只有一位外地务工者给我捎来了一样特产，可是去年春节，有8位外来务工者给我捎来了特产，有湖南的腊肉、四川的火锅调料，还有贵州的辣椒酱，我也回送了他们礼物。还有，我去年收到的最开心的礼物是那面写着“志同道亦同，异乡胜故乡”的锦旗，这是去年和谐促进会成立后不久，几个外地党员送来的，他们感到五塘新村像故乡一样，这是我最大的欣慰。