图1：五塘新村胡成表家的房客在帮他种菜。

　　图2：外地孩子在五塘新村的幼儿园里开心地和本地孩子一起玩。

　　中国宁波网讯 “和谐促进会一下子在全市铺开了，该怎么给这种新事物定位，它该走向何方，我们也有些迷茫，希望能找到有关学者探讨一下。”慈溪市政法委委员、综治办副主任励冠军在接受记者采访时，表达了希望从理论高度来剖析一下慈溪市遍地开花的和谐促进会，为此，记者采访了宁波市委党校教授任春晓，任教授近来一直在研究有关和谐社会的课题。

　　任春晓教授认为，随着市场经济的建立和完善，我国的人口流动呈加快趋势，如何促进外来流动人口与本地人的沟通与融合，如何让外来务工者在“共同建设”的同时，能与本地人一起“共同享受”地方经济发展带来的好处，是现今人们普遍关心的问题，也是构建和谐社会环境下迫切需要解决的问题。慈溪的乡村和谐促进会，已经成为了地方政府创新外来人口管理方式、民间组织发挥积极作用的成功路径探索。

　　发挥和谐促进会在促进基层社会和谐中的作用，给了我们几点启示：

　　其一，深刻理解了人与人之间的和谐是构建和谐社会的关键。和谐是中华文化的传统理念和核心精神，儒家提倡“致中和”、强调“礼之用，和为贵”及“允执其中”、 “和衷共济”等，都注重人与人之间的和睦相处。和谐促进会告诉我们，在现实生活中，如果人们都珍惜相逢共处的这种缘分，以平和的心态对待他人，多一份宽容少一点苛求，多一份信任少一些猜疑，相互关心，相互支持，就能形成团结和谐的良好局面。

　　其二，不同利益的矛盾可以在相同的基础上加以协调。一般说来，外地人是以打工者、房屋承租人的身份出现的，而本地人更多是企业主、房屋所有者，身份的不同在客观上造成了双方之间存在利益冲突和社会地位上的强势与弱势。但马克思的矛盾理论认为差异造成矛盾，矛盾引起斗争，但矛盾双方既对立又统一、既排斥又依存，共处于一个同一体中。所以表面上貌似对立的外地人与本地人，实际上是唇齿相连、相互依赖、共荣共损的，墨子说“兼相爱，交相利”，和谐促进会让人们明白了，两者都必须通过双方才能获得自己的利益、实现自己的追求，他们只有在相互尊重、相互帮助的过程中才能有秩序地、更好地生活。

　　其三，理解和沟通是消除不和谐的有效方法。在不同的地理环境与文化背景中成长起来的外地人与本地人，有不同的生活习俗和行为方式，甚至有不同的思想信念和思维定势，这样两类人群在同一个时空中相遇，难免产生意见断裂和文化冲突，也难免会倚仗自身的某些优势藐视对方，然而这样傲慢加偏见的结果是使双方的裂痕扩大。和谐促进会的建立为两个平行相隔的群体提供了交流的平台，通过文艺活动、恳谈会、热线电话等形式，双方从相识到相知、从沟通到理解、从互助到互学，在良性互动中人与人之间的关系融洽了，不和谐现象自然冰释霜除。

　　其四，构建和谐社会需要政府主导和支持。和谐促进会是由慈溪市委、政法委、市政府相关部门组织的市镇两级调研组在蹲点、走访、座谈外来务工者约2835人次的基础上，针对流动人口不断增多、本地人与外地人的矛盾冲突时有发生的实际情况而发起成立的，目的是不断推进新老慈溪人的融合融洽，切实增强新慈溪人对第二故乡的归属感和认同感。和谐促进会的成立标志着市委市政府将暂住人口服务管理领域向新的领域延伸，并把治保、警务、流动人口管理、矛盾调解等各项工作与外来工的招聘、培训、学习、劳动等各方面的工作有机地结合起来，形成推进和谐社会建设的合力。和谐促进会的成立也体现了政府在履行政治职能时，积极引导处理各种矛盾中的主导作用，以及政府在履行社会管理职能时的张弛有法、进退有度。

　　其五，民间组织在构建和谐社会中发挥着重要的作用。在现代“小政府大社会”的治理格局中，非政府民间组织的作用日益显现出来，它既有协调社会组织内部成员之间利益的功能，也具有协调国家与企业、政府与社会之间关系的功能；既具有监督的功能，又是政府联系市民的桥梁和纽带，而且社会组织的活动更加灵活多样、更富有人情味、涉及更多领域。截止到去年底，慈溪全市依法登记的民间组织达到了531家，其中社会团体176家，民办非企业单位355家，会员及从业人员超过30万人，涉及教育，卫生、劳动，文化，体育、科技等各个领域，现在已建成的村级和谐促进会有310家，这些民间组织初步显现出在促进经济发展、建设和谐社会中的独特作用。

　　构建社会主义和谐社会是我们奋斗的目标，如何做好这一工作，各地都在积极探索和实践。慈溪市通过创建和谐促进会，通过各种形式强化教育、管理、服务、维权，构筑外地人与本地人和谐共处的平台，逐步形成了“文化共建，文明共倡；平安共建，和谐共促；环境共建，遇事共商；感情共建，困难共帮”的良好局面，而这个局面必将推动慈溪在经济社会发展上更上一个新台阶。

　　新闻链接

　　俞可平：

　　(政治学博士、中共中央编译局副局长)

　　一个健全的公民社会是和谐社会的基础

　　在正常情况下，民间组织与政府应当是一种友好合作和互补合作的关系。市场经济和民主政治的发展，需要让公民和社会拥有更多的自治权，而公民和社会的自治主要是通过民间组织得以实现的。因此，政府部门与公民社会的对社会政治事务的合作管理，是实现民主治理的关键所在。据2007年1月17日金羊网

　　浙江社团组织参与外来务工人员管理

　　记者从今天召开的浙江省社会治安综合治理工作会议上了解到，浙江省慈溪市近年来对外来人口的服务管理进行了探索，并逐步形成了以“和谐促进会”为载体的融合性服务管理模式。这一模式成为这次会议的亮点。

　　据悉，目前浙江登记在册的流动人口有1545万人，为常住人口的3倍。流动人口违法犯罪数目居高不下，其作案比例占全部刑事作案人员的60%以上，有的地方高达90%以上。以前流动人口的服务管理都是由暂住人口管理办公室负责，因为人手少，往往是管理多服务少。这让外来务工人员总感觉到村民们防着他们，不把他们当成自家人， “和谐促进会”的出现让流动人口服务管理中的服务职能得到了很好的延伸。

　　“和谐促进会”是一个向民政部门登记备案的社团组织。它旨在发挥外来流动人口自主自治的能力，使他们感受到政治上平等、人格上尊重、文化上包容、权益上保护，增强外来流动人口对当地的认同感和归属感。 “和谐促进会”的主要工作职责是利用工余时间，在调解纠纷、技能培训、子女就学、法律援助、就业、租房等方面为外来务工人员提供服务，为他们营造一个家。

　　据了解，截至去年年底，慈溪市在流动人口一百人以上的村都建立了“和谐促进会”。浙江省委副书记、政法委书记夏宝龙说： “加强流动人口服务管理是社会治安综合治理工作中的重中之重，从目前形势来看，促进流动人口同当地居民和睦相处是加强流动人口管理和服务的有效途径。”据2007年4月26日《法制日报》