记者郭 靖
中国宁波网讯：“东扩、北联、南统筹、中提升”好比4件乐器，怎样用它们弹好统筹区域协调发展的“协奏曲”，是连日来市人大代表和政协委员热议的话题之一。
“东扩”和“中提升”将推动中心城区的城市功能由生产型为主向服务型为主转变，完善和强化国际商贸功能、运输物流功能、金融结算功能、科技创新功能、聚才兴教功能和宜居宜业功能。谈到“中提升”，市人大代表、北仑区梅山乡党委书记章文夫说，大榭岛、保税区、经济技术开发区、出口加工区和宁波港区还需要进一步整合资源，发挥各自优势，在更高的层次上开发开放。比如，各个区块既要为宁波港区发展提供集疏运网络和腹地，又要依托港区谋求发展。同时，北仑的服务业也要围绕大工业、大港口做文章，体现自己的特色。章文夫代表还呼吁，要尽快拓宽改造江南公路和通途路，消除北仑与中心城三江片的交通瓶颈。
由于自然、历史和现实等原因，南部地区发展水平与北部地区和全市相比还有一定差距。 “南统筹”既是缩小南北差距的迫切需要，也是实现全市协调发展的必然选择。来自宁海县教育局的市政协委员王洁民在大会发言中说，当前，加快南部地区发展面临的困难有：南部地区发展成本较北部地区高；南部地区和北部地区地理优势差异大；南部地区现有经济实力较弱；南部地区保护生态环境与推进工业化存在一定矛盾。而有利条件则是：南部地区相对空间广阔，发展的环境容量较大；山水、海洋、生态等资源优势明显；在建象山港大桥、甬台温铁路和旅游休闲热的兴起让南部地区经济和社会发展正面临良好机遇等。
王洁民委员建议，在落实“南统筹”战略中，要实质性启动象山港区域开发，加快建设循环经济示范区和生态经济型港湾，形成发展海洋经济和旅游经济的重要功能区，带动南部地区发展；要结合南部地区特点、现实基础和发展前景，优化产业布局，推动一、二、三产业联动发展；要充分考虑资源环境承载力、开发现状和发展潜力，强化资源整合共享，引导人口、产业的分级适度集聚，逐步形成层次分明、功能互补、整体发展的城镇体系；要创新投融资制度，加大交通、水利、教育、卫生等基础设施投入，通过共建共享，提高重点基础设施利用效率；要研究和制订投入倾斜、合理转移支付等政策，调节南北地区在经济总量和社会发展水平上的不均衡，加大对南部地区的扶持力度。
奉化是南部地区3个县(市)中离宁波最近的，同时山清水秀、环境优美、适宜人居。 “我认为奉化在区域协调发展中，必须抓住这个特点，发挥自身优势。”市人大代表、奉化市委书记胡谟敦说，在宁波城市总体规划中，奉化已有六七个镇划入宁波南部都市区范畴，为宁波中心城区服务，建设宁波南郊现代化城市，是符合奉化实际的发展目标。
胡谟敦代表说，基于这样的考虑，奉化将着重建设以节能、环保、技术密集为主的先进制造业基地，承接中心城市部分产业转移；建设以绿色蔬菜、水果种植和海水养殖为依托的特色农产品基地，成为宁波的“菜篮子”；建设人文和自然景观资源丰富的国家著名旅游休闲度假区，做宁波和长三角的“后花园”；建设生态环境良好的宁波最佳人居胜地，吸引宁波人前来居住；保护和利用象山港在奉化境内62公里的岸线地带，增强为宁波服务的功能。
“为主动融入宁波，接轨宁波，奉化正在加快道路建设，与宁波中心城南部路网对接，以淡化行政区划概念，让更多宁波市民进入奉化，也让更多奉化市民到宁波消费。目前这方面项目的投资已达60多亿元。”胡谟敦代表说，奉化不追求眼前产值大、企业数量多，而是认为，把现有的生态资源保护好，利用好，就是科学发展。留住青山绿水，也就拥有了金山银山。
以衔接余姚、慈溪两地，建设北部都市区为目标的“北联”战略，备受余慈两地代表、委员的关注。市人大代表、余姚发改局局长谢勇毅说，余慈统筹发展战略确定后，余姚在统一思想基础上，通过建立市长联席会议制度加强与慈溪的沟通，并着手实施公交、道路等两地对接项目。下步，余姚将根据余慈中心城规划完善重点区域规划，调整余姚北部与中心城衔接地带的产业结构和布局，加快余慈中心城“绿核”及中国裘皮城、客运换乘中心、姚北中等职业学校等功能性项目建设，同时抓紧落实余慈水资源整合利用、余慈城际交通和高速铁路专线等重点项目。谢勇毅代表告诉记者，按照余慈统筹要求，余姚将在小曹娥集中建设供水、供热及污水、垃圾处理等基础设施，为相距约10公里的余慈中心城服务。
市人大代表、余姚梁弄镇党委书记黄伟国认为，在“北联”战略实施中还应考虑统筹余姚南部四明山区域发展，这样有利于加快山区、老区发展，有利于提升当地特色产业，有利于打造宁波北部休闲、观光、生态基地。他建议组建四明山区域发展领导小组和风景区管委会，筹建投资公司，设立旅游业发展生态专项资金，加大对重点区域基础设施投入。
慈溪对余慈统筹的积极性也很高涨。市政协委员、慈溪市规划局副局长陈仲才说，为更好地与余姚衔接，慈溪市域规划中明确了周巷与余姚低塘对接，并从交通入手，通过西三环与余姚东连接线沟通，东外环与余姚北外环沟通，梁周线与余姚梁辉沟通。基础设施方面，特别在周巷与低塘，将共建共享。
在与余姚统筹发展的同时，慈溪也突出了内部各乡镇的统筹。陈仲才委员说，在规划中已将市域重新构建为一个中心、四个片区，各片区规划基本已编制。其中，周巷片区包括长河和天元，慈东片区涵盖龙山、三北和范市，观海卫片区包括桥头、附海、掌起。各片区内公共基础设施统一规划布局，打破了建设中各自为政的局面。为协调片区发展，慈溪正在研究相应机制，考虑把各镇的规划、环保、建设等职能剥离出来，设立片区分局。这种做法已走在全省前列。