本期嘉宾
顾燕华：市政协委员
杨茂源：市人大代表
陈志卫：市民政局民间组织管理局局长
童明学：市慈善总会副会长
让每一笔善款更透明
记者：乐善好施是中华民族的传统美德，而慈善捐赠是这一美德的主要表现形式之一。近年来，我市的慈善事业得到了较快发展，扶贫济困力度不断加大。2006年央视“感动中国”评选中， “宁波慈善群体”出现在被推荐人物的名单上，可见宁波慈善事业在全国都有一定影响。
顾燕华：是的，一大批热心人士和爱心人士，为宁波构建和谐社会、打造爱心城市做了最好的诠释。慈善事业已被越来越多的人所接受和支持，但在工作中我们也发现了一些具体问题。
首先，按《企业所得税法》规定，企业进行慈善捐款，捐款额度在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇。如果捐赠金额超过3%，企业就得为所捐款部分纳税。企业捐赠越多，纳税就越多。这自然抑制了企业个人进行慈善捐赠的积极性。其次，不少慈善款项(物资)数量与走向的透明度不够，相关慈善款项到底流向了哪些地方、办了哪些具体的项目，其中的成本是多少，成本所占慈善款的百分比又是多少，是否符合使用善款所应该遵循的经济和必要的社会原则？这些，至少在目前情况来说，似乎还难以让社会公众满意与信服。
童明学：关于我市和各县(市)区慈善总会资金的日常管理，可以归纳为六个字“依法、公开、公平”。我们制定和严格执行了《宁波市慈善总会章程》和《宁波市慈善总会资金使用管理办法》，接受财政、审计、金融及业务主管部门的监督。对于隐名捐款的管理，我们也有一套详细的严密的登记管理使用反馈制度，对每一笔捐赠，我们都出具统一凭证，隐名的也设法送达，确实无法送达的，统一留存保管，包括汇款凭证和信件等都一一留存。
对于善款的救助使用，我们一直执行逐级申报、公示、集体审批，支出反馈、公布等制度，从未突破规定任意开支。基金的使用情况都定期向基金单位反馈，隐名捐赠的使用情况都通过新闻媒体公开支出情况。
捐赠者可随时查阅善款使用情况
记者：有市民觉得，现在社会上捐赠机构过多，出现了多头募捐，市民重复捐款的情况，影响市民捐赠的积极性和慈善形象。能否具体说明一下2006年我市慈善总会善款的使用情况？
童明学：2006年，我市慈善总会助医801.8万元，受助7556人；助学603.1万元，受助4039人；助困499.2万元，受助7093人；助残40.1万元，受助479人；助老135.4万元，受助5964人；助孤16.5万元，受助152人；赈灾26.1万元等，每一笔支出都严格执行了相关的管理规定。
在这里，我可以负责地说，我市和各县(市)区慈善总会每一笔捐款，以及其救助支出都有严格的登记、审批等制度，我们公开接受监督，并欢迎捐赠者随时查阅。
但是需要说明的是，我市的慈善机构，应当包括市和各县(市)区慈善总会以及下属的各分会和办事机构、残疾人联合会、红十字会、教育基金会等各类基金会、各类社会福利机构等。我们宁波市和各县(市)区慈善总会是全市慈善机构的一个组成部分，只是慈善机构的其中一家。
目前，我市募捐市场确实存在比较混乱的现象，违法募捐的现象时有发生，有的机构、组织、单位甚至是个人，并不具有公募资质，却公开组织公募活动；有的虽经注册登记取得了公募资质，但跨越地方性公募的地域范围，在资金使用管理方面也未遵循公开、透明的原则。这一现象确实在一定程度上影响了市民参与慈善的积极性，干扰了我市慈善事业的持续、健康发展。为匿名慈善捐赠者开设银行专户
杨茂源：目前正规的慈善捐赠形式主要有三种，一是到慈善部门交款，二是通过银行转账，三是通过邮局汇款。在这三种办法中，有不少善举者选择邮局匿名汇款的方式，比如“顺其自然”等。善举者的匿名动机，从传统文化角度来说，源于中国人藏富不露的心理以及“善而不居”的修养，我们应允许捐赠者匿名并对其予以尊重。
建议政府有关部门、慈善组织和银行协调，在全市范围内为匿名慈善捐赠者开设一个统一的银行专户，公诸于众，方便人们的捐赠，使匿名捐赠者避免上邮局填写邮政汇款单时可能遭遇的尴尬，并为捐赠人省下一笔邮政汇款费用。这个匿名慈善捐赠专户可以由宁波市慈善总会通用，也可以在各县(市)区慈善总会分设，匿名捐赠与实名捐赠一样，定期予以公告。慈善捐赠管理期待更规范
记者：在市政协十三届一次会议期间，市政协社法委也提出了一个提案，对慈善管理工作提了一些建议。其中就包括了建立类似慈善捐赠信息中心的机构，独立于各慈善机构、团体之外。它主要功能除了集中登记各慈善机构接受的企业和市民的慈善捐款外，市民也可以随时查阅自己的捐赠记录。
陈志卫：作为民间组织，慈善机构有专门的规定、制度来规范它的活动，它在接受每一笔捐款和发放每一笔捐款时都要详细记录，便于社会监督。市民或社会团体在实施捐赠过程中填写相关信息，这对日后信息的整理与查询有很大的帮助。
顾燕华：除了规范接受社会捐助的外，政府可对捐赠善款用于公益事业的企业和个人实施一定的税收减免。希望出台相应政策，简化免税程序，提高免税额度，使企业捐赠额超过3%的部分，也能享受少交或免交税收的优惠。
童明学：我们也在各种场合，呼吁有关部门加强立法，规范募捐市场和各类慈善活动，呼吁有关部门要加强执法监督，及时纠正违法募捐现象，加强慈善资金的使用管理监督，不断提高各类慈善机构的公信度，激发社会各界参与慈善事业的热情，全面提高我市慈善事业的整体水平，共同开创和谐宁波的新局面。(吴明京魏萍叶海英周琰)