中国宁波网讯(记者王巍)只有600多名本地村民的慈溪市坎墩街道五塘新村，却居住着3100多名外来务工人员，自去年4月份至今没有发生过一起治安案件。“能够让新老慈溪人这么融洽，是因为村里成立了和谐促进会”，村党支部书记胡华南说。像五塘新村这样，拥有70万外来人口的慈溪市已经成立了310个这样的村级民间组织。

　　产生背景：经济发展---人口集中---各种社会矛盾凸现

　　慈溪传统制造业发达，带动了本地经济的飞速发展。去年，慈溪经济增速列宁波市第一，浙江省第二。宁波外来人口从2002年的35万人增加到2007年的70万人。而慈溪常住人口近5年一直保持在103万人左右。大量涌入的外来务工者，一方面为慈溪的经济发展作出了贡献,另一方面也给慈溪社会管理带来了新的问题。2006年1-9月刑事发案8445件，信访总量5235件次。

　　“前几年村里治安环境很乱，外来的小年轻经常喝酒打架。吃亏的就喊来一帮老乡，有时候闹的很大。”在村里开小食品店的五塘新村村民袁素兰说，“和促会成立以后，村里组织了巡逻队，大部分成员是新村民，每天夜里巡逻。现在没有打架、偷盗的事情了。”

慈溪市市委书记洪嘉祥接受采访

　　“由于经济地位、地域文化、思想观念等方面的差异，本地社会对外来建设者客观存在着“经济吸纳、社会拒入”的双重社会现象，加上现有管理制度上的一些缺陷，使外来建设者呈现边缘化、弱势化的特征。由于外来人口与当地村民相互之间缺少维系的纽带和渠道，一些外来人员集中地逐渐产生了当地长住村民与外来人口两个平行的社会群体，形成了新型的“二元”社会结构。传统村两委会基层管理模式呈现局限性。按照现行的户籍制度，目前基层对外来暂住人口的管理仅限于登记、做证，客观上使这部分人游离于社会管理之外，正常的党团活动、子女就学、扶贫帮困、文娱活动和权益维护等难以得到保障，原有的村两委会管理模式，在管理大量外来人口上是显得比较吃力的。外来建设者正当诉求表达渠道不畅。外来人员绝大多数是年轻人，是一个既富有活力，又富有较强表现欲的社会群体。由于在新型“二元”社会结构中其行为得不到对方的理解，正常的精神文化生活得不到满足，一些利益诉求难以表达，他们中的一部分人容易产生过激行为，因劳资纠纷、利益诉求带来的矛盾冲突增多，有的甚至还演变成群体性事件，影响社会和谐稳定。”慈溪市委政法委委员、综治办副主任励冠军说。

　　政府引导的民间组织:自我组织、教育、服务、管理

　　“真没想到自己会被评为十佳优秀外来建设者，这是当地政府和群众对我们外来建设者的肯定。”来自湖南宝靖的向福俊现在是逍路沿村保安分队暂住人口专管员，也是村和促会副秘书长。“外来建设者到这边语言等各方面都不熟悉，这时候更需要有人能主动关心他们。我比他们早来几年，有经验。经常帮他们做点事情，他们有什么事情也都愿意找我。”两年来，他单独调处的劳资纠纷、邻里纠纷就有37起。

　　自去年4月20日五塘新村成立了和谐促进会以来，慈溪已有310个行政村或社区成立了和谐促进会。在2.7万名会员中，外来务工者占了一半，有近200名外来务工者担任了副会长、副秘书长等职务。

　　“有事情就找和促会”，这成了坎墩街道的外来建设者的共识。42岁的刘素英深有感触，她6年前从四川来到慈溪坎墩街道五塘新村。去年9月，她遇到车祸骨折。村和促会知道后主动上门帮她与车主进行调解，并组织和促会会员爱心捐款。她拿到300元爱心款，村里还为她免除了卫生费。

　　“村级和谐促进会是在市镇两级党委政府引导推动下，由村级党组织、村民委员会领导，当地群众与外来建设者共同发起，按照国家社团建设有关要求依法成立，具有民间性、共建性、互助性、服务性特点的群众组织。会员主要由村干部、优秀外来务工人员、社区保安、村民代表、出租私房房东、私营企业主等组成。它以“共建共促和谐村落”作为全体会员的共同意愿，以构建和谐友爱型的邻里关系、承租关系、劳资关系和人际关系为目标，以活动促交流，以参与促管理、以服务促融合，为外来建设者融入当地社会、促进基层社会和谐稳定，建立了自我组织、自我教育、自我服务、自我管理的工作平台。可以说，村级和谐促进会是村党组织、村委会的有益补充。”慈溪市委政法委副书记戎忠海介绍说。

　　市委书记的“两初”看法

　　“和谐促进会是慈溪市在如何接纳外来建设者，创建和谐社会过程中的一个初步探索。在摸索创新的过程中取得了初步的成效。”慈溪市委书记洪嘉祥在接受采访时说。“外来员工大幅增加，为慈溪发展取得了很大的成就。作为主体建设者，没有他们就没有慈溪的今天。发挥外来员工的作用，让他们与本地居民在融合过程中和谐相处，政府部门就要改变传统的管理方式，变单向的主动型管理为双向的互动型管理，变“防范控制为主”为“包容服务并重”。政府有意识地引导大量外来务工人员融入本地社会，使他们能够有组织、有秩序地参与到社会事务管理中，让新慈溪人与老慈溪人逐步互相理解、关爱、包容。有利于和谐社会建设。和谐促进会这个平台效果很好，符合当前和谐社会的要求。”

　　洪嘉祥最后强调说：“和谐促进会是一个民间组织，功能在不断健全、延伸和强化，其最主要的功能是促进新慈溪人与老慈溪人的融合，但最终还是党和政府领导下的一个组织。”