图1：去年11月成立的慈溪市浒山街道西洋寺社区和谐促进会，目前已有80多名外来人员踊跃加入，且人人成了社区的公德志愿者。 (胡建华卢萌卿摄)

　　图2：暂住在慈溪市掌起镇陈家村的湖北籍妇女熊桂香去年丈夫因病去世。陈家村和谐促进会不但为她找到一份保洁员的工作，还经常上门慰问，让身在异乡的她和孩子倍感温暖。 (胡建华卢萌卿摄)

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　　到目前为止，慈溪市336个外来务工者上百的村(社区)已全部建立了和谐促进会。这些和谐促进会共吸收团体会员3026家，会员2.7万人，至今已组织各类活动728场次，为740多名新村民解决了各类困难，成功调解矛盾纠纷945起，去年该市刑事案件出现了多年来的首次下降，今年一季度再次出现同比下降势头。这几天，笔者对该市借助和谐促进会这个民间组织管理社会事务的来龙去脉以及经验、体会进行了调查。希望能够为其他地方和谐社会建设提供一些启迪。

　　调查之一

　　第一个和谐促进会的成立

　　调查对象：

　　坎墩街道五塘新村党支部书记、和谐促进会会长胡华南

　　五塘新村和谐促进会副会长孙佰祥等

　　事件回放：

　　五塘新村原本是一个只有六百多常住人口的小村。近年来，随着周围新办企业的增加，目前，租住该村的外来务工者多达3000多名。

　　外来务工者的涌入，大大增加了村民的租金收入，但同时也带来了新的社会矛盾。由于新老村民之间缺乏认同和沟通，双方矛盾纠纷不断，甚至发生冲突；随着新村民的增加，环境卫生、公共设施维护以及新村民的权益保障、子女就学、文化活动等一系列社会事务出现了缺位，原来村两委会的管理模式面临严重的挑战。

　　新的社会矛盾呼唤新的社会管理模式。去年4月，该村成立了和谐促进会，由村支书担任会长，制订了章程，设立了理事会、监事会以及片组长等组织架构，共有5个团体会员和163名个体会员，吸纳村干部、企业负责人、新老村民、联村民警等各阶层共同参与。

　　根据构想，和谐促进会是一个在街道党工委指导下，由村党支部、村民委员会、村经济合作社管理和协调的，具有民间性、共建性、互助性和服务性的群众组织，其职能是基层组织开展社会管理工作的有力助手，是探索社会融洽机制、协调社会机体、延伸暂住人口服务管理领域，缩小二元差别、实现平等互惠，造就融洽和谐的民间协调团体。

　　按照这样的定位，和谐促进会致力打造五大平台：志愿者活动平台、村企共建平台、信息沟通平台、文体活动平台和政治工作平台。一年里，村里成立了新村民读书站、会员俱乐部、协会之家和夜间巡逻队，成功调解25起矛盾纠纷，至今未发生一起刑事案件。

　　小结：五塘新村和谐促进会以“共建共促和谐村落”作为全体会员的共同意愿，以构筑和谐友爱型的邻里关系、承租关系、劳资关系和人际关系为目标，以活动促交流、以参与促管理、以服务促融合，符合新老村民的共同需求，从而为基层社会和谐稳定起到了积极作用。

　　调查之二

　　和谐促进会的全面铺开和初步成效

　　调查对象：慈溪市委政法委副书记戎忠海

　　慈溪市综合治理办公室副主任励冠军等

　　事件回放：

　　至去年年底，慈溪本地人口101万，但登记在册的外来务工者近70万。由于经济地位、地域文化、思想观念等方面的差异，本地社会对外来务工者客观存在着“经济吸纳、社会拒入”的社会现象。党委政府需要引导大量外来务工者融入本地主流社会，变单向管理为双向互动管理，变防范控制为主为包容服务并重。

　　五塘新村和谐促进会的“草根创新”让慈溪看到了一条在党委政府指导下，借助民间组织力量来管理那些政府管不到、企业管不了的社会事务的道路，找到了营造和谐社会的管理机制。通过对该村实践的总结，慈溪市在全市范围内推广这种做法。他们提出，和谐促进会必须注重会员的多样性和广泛性，首届会员不少于60人，新老村民各半，其职能主要通过设置维权、矛盾调处、文体、党团、公益、计生等7个委员会开展具体服务工作。

　　从效果上看，和谐促进会至少在四个方面起到了积极作用。一是在互帮互助中提高了组织向心力。截至目前，他们已为740名外来建设者解决就业、就学、租房等方面遇到的困难；募集到资金15万余元，帮扶困难人员706名。二是在增进沟通中减少隔阂。通过民意恳谈会、议事会等形式组织新老村民共谋村内事，通过开展文娱活动等，增进新老村民间的融合；三是在调节纠纷中缓解社会矛盾。一年来，慈溪已经通过和谐促进会成功化解各类矛盾纠纷945起。四是在协助综治中形成平安建设新合力，把各类矛盾纠纷妥善有效地解决在始发阶段。

　　小结：和谐促进会的成立，符合“政府调控机制同社会调节力量互动、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动”的现代社会管理理念，顺应了“小政府大社会”的现代社会治理格局。从中也体现了党委政府在履行政治职能时，积极引导处理各种矛盾中的主导作用，以及政府在履行社会管理职能时的张弛有法，进退有度。

　　调查之三

　　新老村民眼中的和谐促进会

　　调查对象：安徽安庆来慈溪务工人员袁国秀

　　三北镇徐福村和谐促进会秘书长黄晓峰

　　逍林镇逍路沿村村民岑明宏等

　　事件回放：

　　去年底到现在，在宗汉街道马家路村打工的袁国秀一直被感动包围着。去年11月，她丈夫患了重病，3万多元的医药费压得全家喘不过气来，准备放弃治疗。村和谐促进会副会长刘传兴接到袁国秀的救助申请后，马上组织召开会议，经过连夜讨论，和谐促进会派人到医院探望，同时带去4820元“救命钱”。袁国秀丈夫病情稳定后，提出想回老家休养，和谐促进会又派专人护送回家。

　　今年春节，和谐促进会再次派人到安徽探望，得知她丈夫刚刚去世，于是又送上了3000元的慰问金。近日，和谐促进会得知袁国秀因为要照顾小孩已经离开原来的企业时，又帮忙联系了另外一家企业，让她有时间一边工作，一边照顾家庭。 “他们就是我的家人！”刚到新岗位上班的她这样说。

　　和谐促进会对新村民的倾情付出也感染了本村人。 “因为我们是一家人，相亲相爱的一家人……”，在三北镇徐福村组织的一次文艺晚会上，一位居住在“和谐楼”的外来务工者唱出了大家共同的心声。今年4月，人们发现，原来的“外来人口公寓”的牌子不见了，取而代之的是“和谐楼”。每天晚上，村里的文化广场总会挤满了人，新老村民在同一个舞台上尽情表演。 “身份上的认同感使得新老村民关系更加融洽了。”该村和谐促进会秘书长黄晓峰说。

　　今年69岁的逍林镇逍路沿村村民岑明宏保存着一张照片。那是在去年12月底，他和房客王益华双双参加逍林镇首届“十佳文明房东”和“十佳文明房客”颁奖时的留影。照片中的一老一少，并肩而立，神情自豪。

　　居住在镇中心地段的岑明宏家有一排平房，住着12户房客，都是从贵州、安徽等地来这里打工的。他们说，在这里住了几个年头，平时老伯在生活上提供了许多帮助。譬如有时下雨，老人会把晾在外面的衣服给收起来，虽是小事，但心里感到暖洋洋的。而岑明宏也常常当着村和谐促进会同志的面夸邻居：儿子白天忙着做生意，有时还多亏了他们照顾。

　　小结：不同利益的矛盾可以在相同的基础上加以协调。一般说来，外地人是以打工者、房屋承租人的身份出现的，而本地人更多是企业主、房屋所有者，身份的不同在客观上造成了双方之间存在利益冲突。和谐促进会让人们明白了，两者都必须通过对方才能获得自己的利益、实现自己的追求，只有在相互尊重、相互帮助的过程中才能有秩序地、更好地生活。

　　调查之四

　　激发新村民参与和谐建设的热情

　　调查对象：掌起镇陈家村“小墙热线”负责人墙兴贵

　　庵东镇宏兴村和谐促进会副秘书长彭长新等

　　事件回放：

　　小墙，大名叫墙兴贵，今年35岁。七年前，他从贵州来到慈溪打工，去年5月16日，掌起镇陈家村和谐促进会成立，墙兴贵被选为协会副秘书长。一开始，他义务为大家做调解工作，后来，找他帮忙的人越来越多。索性设立了一个以他的名字命名的热线———小墙热线。

　　“你好，欢迎致电掌起镇陈家村和谐促进会小墙热线，你有生活和工作上的困难，我们愿意帮助你……”当拨打电话63740131，就会传来亲切的提示声。小墙说，一年下来，有上千人拨打热线，或到村和谐促进会上门咨询，已经为300多名外来务工者找到了工作。解决或调解劳资纠纷、工伤事故十余起。

　　今年2月15日，在镇里的支持下，小墙在自己的暂住房内设立了宣传文化阅览点，添置了书架和报刊杂志。一有老乡来聊天，他就会把有关的法律法规知识、外来务工者必读以及掌起的风土人情介绍给他们。到目前为止，已开设法律知识讲座3次，读书活动7次，发放各种资料5000份。

　　从安徽来慈溪庵东宏兴村的彭长新如今是村里的名人了。不管是本村人还是外来建设者，不管是不是老乡，有事没事总愿意和他说说。作为村和谐促进会的副秘书长，他已经参与化解各类纠纷18起，成了大家心目中的“金牌和事佬”。

　　今年2月10日，安徽老乡全秀永急匆匆地打电话给他，说有一帮贵州人要打他，而他也找了几个亲戚朋友“帮忙”，但担心事情闹大希望老彭能出面调解。老彭马上和和谐促进会副会长陈信国等人赶赴现场。看到双方剑拔弩张的样子，和谐促进会几个贵州、安徽籍的会员首先把双方隔开，各自做起老乡工作，稳定双方的情绪。在随后的调查中，发现其中的误会：贵州籍的曹某当天被一伙不明身份的人打伤，就怀疑是在一旁的全秀永指使的，所以前来报复。 “要是和谐促进会的人没有及时赶到，打一架恐怕是难免的。”误会双方都有些后怕。

　　小结：外地人来到慈溪最主要的目的，是能够找到称心如意的工作。在生活渐渐安定下来以后，实现自身社会价值的愿望也变得强烈起来。但是，原来的外来务工者管理工作基本上处于一个单向的防控式管理中，使他们难以实现这样的愿望。和谐促进会成立后，给了他们更多的认同和信任，使他们有了展现自己能力的广阔舞台。另外，由于和谐促进会在选择会员时，十分注重其代表的广泛性和其自身的威信和道德魅力，使他们在调解纠纷、组织活动时比本地人更容易和广大的外来务工者沟通，起到了黏合剂和润滑剂的作用。