本期嘉宾

　　陆平市城管局执法管理处处长

　　冯平市贸易局消费服务处处长

　　罗世忠江东区城管局副局长

　　翁亚清市工商局江东分局副局长

　　方志坚宁波民生华天早餐有限公司副总经理

　　缪明泉东胜街道城管科科长

　　周兴华东胜街道便民修理自治管理委员会会长

　　卓志海江东百姓菜场负责人

　　国家卫生城市复查 马路摊贩既影响市容环境,也会对正常的经济秩序带来影响，一直是个令人头疼的问题，每次大整治一结束，路边市场很快又死灰复燃。街头也不时上演“大盖帽”与流动摊贩之间“猫捉老鼠”的场面。

　　目前宁波的外来务工人员多达330万人，宁波流动摊贩的总量约在15000个左右，那些来自欠发达地区的新宁波人，也要生存、养家糊口，光靠堵是行不通的。近日，本报“民情直通车”驶入江东区城管局，邀请城管、贸易、工商等部门的负责人，与部分市民就破解乱设摊难题展开了热烈讨论。

　　菜场门槛太高催生“马路菜场”

　　划船社区陈师傅：菜场内的菜价往往要比菜场外的高，很多人选择在外面的“马路菜场”买菜。我看要取缔“马路菜场”，关键是先把菜场的摊位费等降下来，不要转嫁到消费者头上。

　　陆平：在宁波城郊接合地带，10人中有6个是外来人，他们来到宁波要生存，摆摊设点就成为首选。目前宁波流动摊贩的总量约在15000个左右，大多经营着小吃、蔬菜、水果等。

　　对流动摊贩的整治，政府下了很大的决心，但屡禁不止，这有多方面的原因。就流动摊贩而言，高额的市场准入费用难以承担，不愿进入市场；就消费者而言，流动摊贩物品价低、便利，赢得了社会低收入家庭的欢迎。作为城管部门，对无照商贩只有暂扣、处罚权，而无权安排他们在什么地方能摆摊设点。按照执法程序的要求，我们对其可以采取驱赶、取缔和处罚手段。但在实施过程中，往往处在两难境地，既有投诉的，也有拥护的；既有反对的，也有赞同的。主要还是利益不同、认可程度不同造成的。

　　今年初我们试行路段分类管理办法，很多人认为对流动摊贩的管理可以放任自流了，这种认识是错误的，其实我们的初衷主要是按照地段的不同要求，在管理上采取不同的方式方法，使城市市容秩序更加符合实际，并期望在管理方法上能形成一种切实可行的长效机制。对流动摊贩的管理需要“疏、堵”结合，光靠城管部门一家用堵的办法解决不了根本问题，还必须通过政府各部门用疏导的办法来共同解决这一社会现象。

　　翁亚清：违章搭建现象严重也是导致无证无照经营数量居高不下的主要原因，希望有关部门对违章搭建、临时建筑进行整治，从源头上杜绝无证无照经营现象。

　　江东尝试蔬菜摊点“引摊入室”

　　演武社区马师傅：菜场内的菜价较高，据我了解主要是近几年随着城区菜市场改造和菜场私有化，菜市场管理和经营成本大幅提高造成的。希望政府通过调控，大大降低菜场的门槛，让更多的流动摊贩也能够进入正规市场。另外，政府可否考虑在一些闲置的场地开设临时菜场，让部分市民能买到便宜的菜？

　　罗世忠：在客观条件允许的情况下，结合实际，实行疏导管理，比如对蔬菜摊点尝试“引摊入室”。位于百宁工业区上的“百姓菜场”就是“堵”与“疏”结合的成功例子。这个地方位于城乡接合部，是矮柳村的村办工业区，几家村办企业集中了大量外来务工人员，矮柳村中居住了企业职工和其他进城打工者。以前流动菜摊、水果摊在工业区四周遍地开花，占满了道路、绿化带以及其他可以进入的空地，买卖高峰期，车辆堵塞、垃圾遍地。

　　为改变这一落后现状，今年3月份，城管东柳中队与工业区签订共建共管协议：由工业区将一块预留建筑空地改建成临时菜场，并出一人进行日常管理；中队出一名协管员与该管理员共同管理工业区店面的跨门营业和其他无证设摊情况以及工业区的其他日常投诉。

　　“开业”当天，原先在百宁街路面及绿化带设摊的极大部分摊贩都快速拥入了“疏导”场以抢得一个好位置，执法中队顺势取缔了遗留在“外”的无证摊贩。原先租用店前人行道设摊的摊贩也主动放弃了“租地”，移入了“疏导”场所，进一步推进了整治工作的进程和效果。

　　卓志海：百姓菜场的建立，带来了很多好处：马路摊贩都被“疏散”到了临时菜场里面，道路不再堵塞、绿化整齐优美；闲置资源得到了有效的利用，也为产权单位增加了一笔收入；下岗工人找到了生活出路，而且由于摊位成本低，菜价远远低于城区内的正规菜场。

　　马路小摊有了自治委员会

　　大河巷居民顾女士：流动摊贩污染了路面、影响了交通，应该整治，但市民经常也会碰到需要修修补补的小事。希望政府既解决了乱设摊、乱堆放、乱占道的难题，又能考虑在生活上方便老百姓。

　　缪明泉： “有限开禁”并不意味着放任自流，更不意味着搞“马路市场”，而是根据周边群众的日常生活需求，适当设置一些便民的摊点，如小修理、小修补，而且在设置规划时，应当得到周边居民和有关管理部门的共同认可，并按有关规范办理相应手续。

　　2005年底，在城管部门的支持下，东胜街道开始对辖区的修理摊点尝试进行“民主自治”，重新整合辖区内的修理摊点，成立了便民服务点业主自治委员会，制订了服务公约，摊位的设置以不影响市容、不影响交通，满足群众实际需要为原则，实施总量控制。对修理摊点进行统一车型、统一外观、统一标识，建立以街道和社区共同监管网络，城管执法中队负责违规摊点的处理。通过召开业主大会，投票选出会长、副会长，实现摊点的自我管理、自我约束。目前共有修自行车、修鞋、配钥匙、水电维修摊点32个。

　　周兴华：我从单位下岗后就自谋职业，在家门口摆了一个修自行车摊。原来，我们街道共有48个摊位，摊位到处乱摆，十分混乱，摊主之间为抢摊位经常发生争执。2005年底，为了改变辖区摊点管理无序的难题，江东城管东胜中队向摊主们征求意见。当时我提出了一个大胆设想：让摊主成立一个“自治组织”，自我约束，并提出了具体的实施建议。不久，城管会同街道对辖区48个修理摊点重新整合，最后32家修理摊点在自愿的基础上对摊位外观、标识、编号等进行统一规范，面貌大为改观。

　　罗世忠：从试点情况来看，辖区摊点的秩序规范了，市容整洁了，最主要的一点，实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在以协调为主，现在城管队员在与不在，这些摊点的秩序、卫生都差不多。

　　今后，我们打算在全区300多个相对固定的便民服务类经营摊点中逐步推行这一做法。

　　放心早餐要跟路边摊抢饭碗

　　划船社区朱阿姨：现在街上做早点的基本都是外地人，以前媒体上报道过有的早点摊用“地沟油”炸油条，而且油条摊点周围的环境卫生一塌糊涂。不知道什么时候在小区门口就能买到安全卫生的放心早点？

　　冯平：从去年开始，我市全力推进以集中生产、统一配送、分散销售为特征的放心早餐工程，引进了外地有实力的早餐连锁企业参与甬城放心早餐市场的网点建设。如从去年10月份起，以“民生华天早餐”为代表的放心早餐连锁经营网点在城区亮相，目前近百个网点主要分布在社区门口、医院、学校、机关、公交车站等人流密集的区域。今后，我们将支持扩大放心早餐网点的覆盖面，让更多的市民吃上安全卫生、价廉味美的早餐。

　　方志坚：在江东区贸易、城管、东胜街道等部门的大力支持下，目前我们的放心早餐网点在江东亮相。放心早点改变了过去“现做现卖”的传统模式，而是统一在生产车间里生产、加工、包装后，以最快的速度配送到市区各网点销售。因为传统早点现做现卖，会产生大量油烟、污水，污染环境，而且早点原料在加工制作时易受污染，放心早餐则主要在加工车间里流水线加工，销售网点负责加热、保温食品和销售，整个放心早点系统实行“六统一”：即统一形象、统一采购、统一生产、统一配送、统一价格、统一管理。所销售的食品、饮料都有包装，粥类等流质食品在生产车间里实施无菌封装。目前我们在鄞州石碶\设2000平方米的中心厨房和500平方米的配送中心。目前在网点销售的早点品种有40多种。(蔡铁锋傅红兵卢刚刘贵生)