新华网北京7月3日电题：积极稳妥推进农村金融改革——中国银监会主席刘明康谈农村金融

　　新华社记者刘诗平

　　中国银监会第三期农村信用社省联社理(董)事长和高级管理人员培训班日前在北京结业。银监会主席刘明康在结业仪式上就我国农村金融相关问题进行了阐述。

　　健全机构、完善机制、增强功能

　　刘明康说，要积极稳妥推进农村金融改革，务必在解决服务不足方面取得实质进展和突破。用改革的办法解决农村金融发展中存在的问题，健全机构，完善机制，增强功能，实现农村金融又好又快发展。

　　所谓健全机构，就是要建立健全符合“三农”特点的“多层次、广覆盖、可持续”的农村金融体系，综合发挥政策性金融、商业性金融、合作金融以及其他金融组织的作用。

　　所谓完善机制，就是要适应农村金融可持续发展的需要，建立健全完整配套、科学高效的农村金融运行机制，包括“三农”贷款定价机制、“三农”贷款风险分担转移机制、农村金融合作与适度竞争机制、农村金融机构资本金补充机制、农村金融改革发展的政策扶持机制、农村金融有效监管机制、强制性的存款保险机制、市场化的农村金融机构市场退出机制、农村信用和支付清算机制、“三农”信贷投放考核评价机制、农村金融知识普及教育机制和改进贫困地区金融服务的机制。

　　所谓增强功能，就是要加快推进各类农村金融机构内部经营机制和公司治理改革，打造一批运行高效、竞争有力、功能齐全的农村金融机构，增强整个农村金融体系的功能。

　　用5年至10年将农信社办成现代金融企业

　　刘明康说，农村合作金融机构是现阶段农村金融改革发展的重点和难点。我国的农村信用社早就不是真正意义上的合作制组织，必须承认历史，尊重现实，不能走回头路。要按照市场原则，坚持股份制方向，围绕管理体制、产权制度和法人治理等三个关键环节，下大力气继续深化改革。

　　在管理体制上，要用资本说话，用股权联结，用规则约束，积极探索省级联社改革模式，逐步厘清省级人民政府与省级联社、省级联社与基层法人社之间的权责关系。

　　“在操作上，要防止违背基层意愿，防止弃乡进城倾向，防止眼睛向上，防止简单翻牌。”刘明康说。

　　他同时指出，在产权制度上，按照股份制方向，优化股权结构，将“资格股”“投资股”对应改造成为股份制下的“优先股”和“普通股”，并通过引进境内外机构投资者，成立股东持股基金或持股会，着力解决股东分散、股金不稳定和内部人控制问题。

　　在法人治理上，要适应社区性机构特点，建立形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效的法人治理模式，力争用5到10年时间把农村信用社分期分批办成产权明晰、经营有特色的现代金融企业。

　　尽快将城市成熟的金融产品推广到农村

　　刘明康说，金融创新是金融业改革发展的永恒动力。农村金融机构要坚持以市场为导向、需求为基础，通过适应农村经济社会发展新要求的金融创新，不断满足农村经济社会日益增长的多样化金融需求。

　　“要创新增长方式，大力推行经济资本管理，强化资本对风险和效益的约束，实施经济利润和资本回报率考核，做到发展规模与结构、质量、效益的有机统一。”刘明康说。

　　他同时指出，要创新产品服务，进一步完善和推广小额信用贷款，积极开发引入多样化、有特色的金融产品，尽快将城市成熟的金融产品推广到农村，着力改善农村金融服务方式，为“三农”提供方便、快捷、持续的金融服务。

　　要创新竞争合作，通过设立新型农村金融机构，促进现有金融机构深化改革，转换机制，改进服务，发挥网点多、人缘熟、地缘清等优势，提高竞争能力，同时积极开展银(社)团贷款业务，探索小额贷款、农业保险和农产品期货等业务合作机制，不断拓展新的利润增长点，促进在竞争中成长，在合作中壮大。