云南省第一部地方性的专门扶持企业上市的新政——《大理市培育扶持企业上市的实施意见》，已于本月6日起发布实施。据悉，大理市政府出台的这份意见适用于在大理市辖区内注册的企业：自该意见颁布实施起，在第一年度内成功挂牌上市的企业，一次性给予奖励1500万元。这是记者昨日从省经济委员会了解到的。(8月22日《云南日报》)

　　报道中提到，云南省一些地方过去在相关文件中曾经提到扶持企业上市的措施，但专门出台培育企业上市的政府文件，还是第一次。

　　不过，笔者在查阅资料后却吃惊地发现，一些地方政府重奖辖区内上市公司的行为早已经蔚然成风：济南市政府曾出台规定，凡在境外上市成功的济南企业，均可获得政府颁发的10万元奖励；青岛市《关于进一步推进企业上市融资的意见》规定，在境内外首发上市的公司，按其融资额可奖励20-100万元；《郑州市推进企业上市工作发展的实施意见》规定，对实现境内外上市成功的企业，市政府将给予上市企业一次性奖励200万元……

　　这次大理市培育扶持企业上市，其手笔较之以上地方又大了不少，竟达到了惊人的1500万元。难道大理市的地方财政已经富得流油了？而政府慷慨地“大笔一挥”，1500万元财政资金就进了上市公司的口袋，又是否合理呢？

　　当地政府煞费心机奖励企业，扶持企业上市，无非是为了拉动地方经济的发展。这样的初衷看起来不错，可有两个无法回避的问题：一是合法性问题；二是公平性问题。

　　政府奖励企业的钱只能是公共财政资金，而公共财政资金的支出必须用于“公共”。但政府出钱奖励上市公司也好，奖励其它出口、纳税大户也罢，实际上是随意将纳税人的一部分钱奖励给一部分纳税人，这种做法有滥用公共财政资金的嫌疑。另外，用政府之财力奖励部分企业，这对其他企业来说也有失公平。作为市场中的“企业公民”，上市公司与非上市公司都是平等的纳税和竞争主体，不应该受到厚此薄彼的待遇。

　　在市场经济体制下，权力和市场是有边界的，政府和企业也各有各的功能和职责。企业上市与否、有无上市能力、到哪里上市等等，都属于市场问题，解决这些问题只能靠市场行为。政府的干预尽管初衷是好的，但却并不一定能帮企业解决所有的问题，有时候反而可能弄巧成拙。当初，四川明星电力原董事长周益明之所以能玩转“空手套白狼”的把戏，就与当地政府迫切“扶持企业上市”的心态不无关系。

　　政府奖励企业的行为，与政府职能错位、官员考量失范有关，更与财政资金使用不规范有关。因此，当务之急，一要继续规范政府行为，加快政府职能转变，打造市场经济体制下“有边界的政府”；二要进一步完善财政资金的预算管理，规范财政资金的使用，让纳税人的钱“用到该用的地方”。(陈才)