核心 提示
产品质量和食品安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。当吃穿住用不再以基本的保障为目标时，质量和安全便成了人们最为关心的问题。今年9月初，一场遍及全国的专项整治行动全面展开，力度之大、范围之广前所未有。我市也在第一时间开始行动，领导小组宣告成立，整治方案相继出台，以质监、农业、贸易、工商、卫生、食品药品监督管理、出入境检验检疫等部门牵头的各整治组迅速行动，有针对性、有特色地开展了整治行动。目前，整治行动正在向纵深推进，目标只有一个：为了让百姓吃得放心、用得安心。
七大部门联手“发力”整治行动张开“大网”
这次产品质量和食品安全专项整治行动由质监、工商等七个主要部门牵头组织，联手共同行动，各司其职。
打扶并举构筑产品质量安全屏障
市质监局局长裘炜国：近年来，质监部门狠抓源头，严把市场准入，宁波产品质量逐年提升，今年上半年宁波质量指数位居全省首位。为进一步筑牢我市产品质量安全的前道保障，市质监局开展了以“食品安全五大特别行动”及“许可利剑”行动为载体的食品和有关消费品专项整治。其中，重点整治的食品主要是饮用水、豆制品和豆芽、黄酒和白酒、水产加工品、食品添加剂；消费品突出实施生产许可证和3C认证管理的家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康安全的产品以及起重机械。
在专项整治中，质监部门坚持打击与帮促、整治与规范相结合，一方面坚决取缔一批产品制假窝点，关停一批无证生产食品的加工企业，集中整治一批安全类产品区域性质量问题突出的地区，另一方面，严格食品生产企业原料台账制度及使用食品添加剂备案制度，促进小企业、小作坊改进基本生产条件，鼓励小作坊与大企业兼并，进一步推进10类重点产品生产企业质量建档工作。同时，加强基层监管力量，坚持日常巡查与重点监管并举，严格实施执法检查“回头看”及产品召回制度，切实消除产品质量安全隐患。
通过整治，到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊食品质量安全承诺书签订率均达到100%；使用食品添加剂的企业100%备案；县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡接合部白酒、纯净水、大米等16类产品，凡是证照不齐的生产企业，100%关停取缔；家用电器、儿童玩具、燃气器具等10类重点产品生产企业100%建立质量档案。
全面梳理食品流通环节
市工商局局长吕东裕：近年来，全市流通环节已经形成了一套行之有效的食品安全监管措施，食品安全总体情况较为乐观。为进一步夯实流通环节食品安全的各项基础性工作，工商部门对全市流通环节食品安全监管工作和全市食品安全现状进行了全面梳理，对列入整治范围的各类经营主体和存在的问题进行了调查摸底，确定了全市流通环节产品质量和食品安全专项整治的三个重点、三个目标和七项行动内容。
三个重点包括流通环节农产品、食品、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具以及进口产品等重点产品；农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、超市以及有固定场所的小商店、小食杂店等重点单位；农村和城乡接合部、旅游景区、车站码头、食品交易比较集中的区域以及无照经营问题突出和售假屡打不绝、反复发生的区域等重点区域。
三个目标即指到今年年底，县城以上城市的食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店等无照经营问题。
七项行动包括企业职责宣传行动、主体资格清理行动、无照经营取缔行动、经营行为规范行动、上市产品保质行动、违法行为打击行动、经营企业评价行动。
追根溯源“一块肉”
市贸易局局长刘猛进：为了能让我市市民吃到安全新鲜的猪肉，建立猪肉质量安全长效管理机制，市贸易局制定了《宁波市生猪屠宰专项整治工作方案》，提出了在今年年底前生猪屠宰和猪肉质量安全达到10个100%(包括屠宰信息联网管理覆盖率100%、全市生猪定点屠宰场违规违法查处率100%、全市生猪私屠滥宰、白板肉上市举报查处率100%等)和全市乡镇(街道)生猪进点屠宰率95%的目标。
为实施11个质量安全目标，市贸易局提出重点要提高县级以上中心屠宰场机械化加工和管理水平，不断提高屠宰加工硬件设施和软件管理水平，参与两年一次星级评定，积极扩大鲜肉配送范围和供应覆盖面。要整顿治理乡镇屠宰场，改造基础设施，对不符合规定要求的，要帮助指导搞好整改；整改后仍达不到质量卫生安全要求的，要做好撤并工作。要打击城乡接合部私屠滥宰和白板肉上市。会同工商、卫生、农业、公安等部门，对城乡接合部等重点区域，组织力量蹲点督查，明察暗访，对私屠窝点和白板肉进行重点整治。
从源头堵住“隐患”
市农业局局长鲍尧品：2006年，我市地产蔬菜、生猪、水产品市级抽检平均合格率分别为95.3%、100%、97.8%，全市农产品质量安全工作体系基本健全。为进一步提升农产品质量安全，专项整治将从源头上堵住“隐患”：开展兽药、饲料、农药专项检查，包括禁用兽药，三聚氰胺、 “蛋白精”等违禁化学物质和禁用农药；开展蔬菜瓜类生产安全用药专项整治，检查范围包括全市所有蔬菜瓜类产地，重点检查通过认定的无公害蔬菜瓜类产地、绿色食品蔬菜瓜类基地和企业、农场、合作社、种植大户的蔬菜瓜类基地；开展畜禽养殖环节用药专项整治，以各县(市)区辖区内生猪存栏100头以上、家禽存栏2000只以上的规模养殖场(户)为主，以畜禽无公害基地和产业合作社为检查重点；开展认证农产品和农产品批发市场整治，督促辖区内农批市场落实农产品质量安全监管制度，将分批对市蔬菜批发市场进行蔬菜质量安全专项抽检。
通过专项整治，实现全市所有农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区无违禁农药兽药和饲料添加剂现象，地产蔬菜农药残留抽检合格率达到95%以上，地产生猪瘦肉精抽检合格率达到98%以上，初级水产品质量安全抽检合格率达到95%以上。
餐饮卫生不留“死角”
市卫生局局长何一天：餐饮卫生安全事关每个老百姓的身体健康和生命安全，全市各级卫生部门将抓住我市国家卫生城市复查迎检的契机，以农村和城乡接合部为这次专项整治的重点地区，以小型餐馆、学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮单位三类餐饮经营单位为整治的重点场所，通过整治着力构建餐饮业食品卫生监督量化分级管理、餐饮业原料进货索证和餐饮业卫生监督信息网上公示三项制度，实现县城以上城市餐饮无证经营及使用违法食品原料加工食品行为的查处率100%，城区餐饮经营单位和学校食堂实施量化分级管理率100%，城区餐饮经营单位和学校食堂食品原料采购索证台账建立率100%。
为确保3个100%的工作目标落到实处，市卫生局推出了五项特色工作措施：一是对整治区域实行“网格化”，落实网格内每个餐饮单位的监管责任。二是分期分批对食堂和餐饮经营单位的负责人、业主和从业人员进行培训和座谈，强化他们的卫生、责任和法制意识。三是以食品卫生量化等级为核心，建立网上信息公示制度。四是摸清无证餐饮单位底数，对症下药分类进行整治。五是在餐饮业全面推广“五常法”管理模式，建立长效监管机制。
维护宁波产品海外声誉
宁波出入境检验检疫局局长山巍：出口产品质量和食品安全直接关系到“宁波制造”在海外市场的声誉。为加强进出口产品质量安全监管，检验检疫局狠抓进出口产品质量和食品安全关键监管环节的落实，并与各部门合作形成监管合力，从源头上管起。
目前，宁波检验检疫局已派出66个人组成的3个派驻工作组，深入到基层分支局蹲点，针对当地主要产品、企业的质量安全状况和监管情况开展广泛的调查研究，查找并帮助基层局和生产企业解决当前产品质量和食品安全监管工作中存在的问题，提出整治意见建议，并直接参与一线执法监管工作，做到工作重心下移，靠前指挥，确保食品等产品质量专项整治行动落到实处。目前我们已走访了10个地方党委和政府、130余家进出口企业，召开通报会10次，参加企业492家；清查了26个出口水产品和9个出口蔬菜备案基地，9个出口蔬菜备案基地因备案有效期已过均被取消注册登记；已对57批次出口食品运输包装加贴检验检疫标志；已完成对51家出口食品生产企业的清查工作，对卫生注册登记企业和许可证企业和23家对美国注册水产品企业进行清查。通过这次专项整治行动，在宁波口岸做到非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁，出口食品原料基地100%得到清查，出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。
保障公众用药安全
市食品药品监管局局长史小华：为切实保障公众饮食用药安全，我局将在全市开展七个方面整治行动，具体包括药品生产环节的专项整治、药品流通环节的专项整治、医疗器械专项整治、药械和保健食品广告的整治、严厉打击制售和使用假劣药械等违法行为、信用体系和信息化建设、药品监管制度建设。
同时，我们还将加强长效管理机制和制度的建设，全面建立药械生产、经营企业的监管档案，对药品生产经营企业和医疗器械生产企业开展信用评定，激励守信，惩罚失信，实现与监管相对人的计算机联网，实行网上监管。真正做到管好宁波的生产企业，不输出不合格药品，对全国消费者负责；监管好宁波的流通企业，不让不合格药品进入宁波市场，对宁波人民负责。
11县市区同步“出招”逐一清除重点“隐患”
这次产品质量和食品安全专项整治行动是一场横向到边、纵向到底的“立体行动”，宁波市11个县(市)区结合各地实情同步展开。
全面规范“五小”企业
镇海区区长马卫光：镇海区实行谁主管谁负责的原则，要求各部门和单位负责本系统和辖区内产品质量和食品安全监管工作，并督促检查落实。开展食品安全联合执法行动，取缔无证(照)生产经营行为，取消不符合生产经营条件的单位资格；建立由检测箱、检测车、检测中心和检测点组成的“四位一体”的检测网络，完善产品质量及食品安全检测体系；加强指导，落实100家规模以上企业食堂规范化建设。
北仑区区长俞雷：北仑区“打、管、扶、建”多管齐下，全力构建长效机制。 “打”即从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为，坚决严惩情节严重的违法行为或者造成严重后果的违法犯罪分子。 “管”就是严格准入许可，严格产品、食品从生产到消费的全过程监管，严格做到“四个一律”。 “扶”就是加强政府扶持，大力实施企业标准化技术战略和品牌战略，扶持一批优秀生产经营企业，培育一批优秀品牌等。 “建”就是建立覆盖全区的产品质量监管网络，建立企业产品的市场质量诚信体系、食品信用体系、不合格食品召回制度和质量安全应急管理机制，建立统一、科学、权威、高效的产品质量和食品安全信息发布制度等。
海曙区副区长骆仁坚：海曙区以与老百姓日常生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水产品、药品和起重机械等重点特种设备等为重点产品，以食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，学校等单位食堂以及药品经营企业为重点单位，以近郊城乡接合部，餐饮企业集中区域和无证无照生产经营问题突出区域为重点区域，开展无证无照专项整治行动、食品药品专项整治行动、校园食堂食品卫生专项整治行动、 “许可利剑”行动和系列食品质量特别行动，确保中心城区产品质量和食品安全。
江东区副区长胡国权：江东区按照国家卫生城市标准要求进行整治，对“五小”行业经营单位将采取“处罚一批、扣留一批、引导一批、转换一批、表彰一批”，重点解决“五小”行业中无证无照经营的问题。以福明街道江南社区、东郊街道仇毕社区和城乡接合部、背街小巷和老小区等“三大区域”为重点区域，将小餐饮、小旅店、小美容美发店、小浴室、小舞厅等“五小”行业经营单位较集中的民安路、桑田路、箕漕街、惊驾路作为示范推广区域，通过示范带动作用，以点带面逐步将“五小”行业经营单位整治工作引向深入，将示范街经验推广到其他各经营单位，通过加强监管，督促整改，逐步规范。
江北区副区长蒋旭灿：江北区对外来人口聚居区，学校、菜市场周边地区等无证照生产经营的小作坊、小超市、小食杂店、小餐馆进行了重点整治。到目前为止，共进行专项行动52次，出动执法检查人员692人次，查处问题和隐患49个。召开重点企业宣贯会5次，企业主体意识得到进一步提高，百家企业联合签名，共同发出食品安全倡议。
鄞州区副区长黄新山：鄞州区紧紧围绕“细、准、严”扎实有效地推进专项整治工作。 “细”体现在各镇乡(街道)、各部门结合自身实际和工作特点，细化责任分工、实施方案和程序步骤，一个一个企业、一个一个产品、一个一个区域进行整治，整治一个巩固一个； “准”体现在找准问题，讨论研究确定各自的重点产品、重点单位、重点区域和重点问题开展集中整治； “严”体现在各镇乡(街道)、各部门对这次专项整治行动查出的问题从严、从重处罚，加大违法者的违法成本。截至目前，鄞州区已组织专项行动45次，出动执法检查人员1200余人次，立案查处案件40余起。
建立全过程监管链条
慈溪市副市长胡建国：慈溪市建立了由市产品质量和食品安全专项整治工作领导小组统一协调、各职能部门牵头负责、地方政府抓落实的体制。农业部门监管与指导并重，加大质量抽查频率；质监部门以集中整治与规范管理、扶优扶强与打假治劣、严格监管与引导自律相结合，完善监管体制，集中对酱腌菜、饮用水等12类食品和饮水机、絮用纤维等10类工业品进行重点整治；工商部门集中开展清理和规范无照经营，指导督促企业建立进货检查验收制度、完善商品质量检测网点，查处违法经营行为；卫生部门开展“十万餐饮，百日整治”大行动，对小餐馆、食堂、农家乐旅游餐饮三类单位，建立量化分级、进货索证、信息公示等三项制度，达到三个100%的目标；食药部门以药品和医疗器械为重点，建立信用体系；贸粮部门以猪肉和豆类制品为重点，标本兼治，重在治本，切实打造猪肉和豆制品质量放心工程；检验检疫部门以出口食品、小家电、灯具、玩具等产品为重点，开展拉网式检查。
余姚市副市长陈长锋：目前，我们已成立相应的组织机构，健全了工作职能体系。下一步，我市将多管齐下、管治并施，把专项整治与加强全过程监管结合起来，把规范整治与行业自律、诚信体系建设结合起来，做到打击与扶持相结合、监管与服务相结合、严格执法与制度建设相结合，使这次专项整治工作见成效、管长远。同时，将把此次专项行动与全市产品的品牌化、标准化建设相结合，在开展整治的同时实现产业的提升。
奉化市副市长张行波：奉化市将以食品为重点、本地特色产品(比如豆制品、豆芽和白酒)为突破口。将流动摊贩也纳入监管范围，在几个部门联动中把城管也结合进来；充分调动乡镇质监员工作积极性。充分发挥质监员熟悉当地情况的优势，将原有的考核办法进一步细化，针对食品和特种设备考核改年底考核为季度考核，利用每月的例会制度加强对食品和特种设备“两个安全”的监管；利用舆论工具，进行追踪报道。
宁海县副县长尤永成：宁海县通过对重点产品、重点单位、重点区域、重点问题的集中整治，建立健全从产品涉及、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品质量全过程监管链条和从种植、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品安全全过程监管链条，制定包括农产品质量安全、水产品质量安全、生产加工食品质量安全、流通领域食品质量安全、餐饮业食品质量安全、食品综合监管和药品安全、猪肉质量安全、涉及人身健康和安全的产品质量和进出口产品质量安全等九大整治任务。
象山县副县长陈永忠：象山县在专项整治行动中以水产品、大米、醋、纯净水、黄(白)酒等8类食品和家用电器、儿童玩具、汽车配件、低压电器、建筑钢材等10类涉及人身健康安全的产品为重点，在蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场(户)，食品生产加工企业及小作坊，蔬菜、食品批发市场、集贸市场(商场)、小食杂店、小餐馆、小摊点以及药品生产经营企业等以及农村和城乡接合部，产品生产比较集中的区域，无证生产问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域开展行动。县级各部门将根据确定的重点产品、重点单位、重点区域，集中时间、集中力量，进行拉网式检查。
图1：8月25日，我市举行产品质量和食品安全专项整治行动誓师大会。
图2：宁海工商执法人员中秋节前检查超市月饼质量。
图3：象山执法人员在小型加工厂进行调查。
图4：奉化执法人员在调料生产厂家进行检查。