中国宁波网讯(通讯员蔡国鹏秦敏亚)近年来，鄞州工商分局、鄞州区民营个体协会充分发挥监管职能和引导服务作用，积极介入“订单农业”，通过规范文本、备案建档、建立诚信机制、介入调解等手段，促进鄞州“订单农业”走上了健康有序发展的轨道。据不完全统计，2006年全区签定农业订单5300份，签定金额8500万元，涉及农户3600户、涉农企业47家。切入特色产品，提高整体水平

　　近年来，鄞州“订单农业”的参与主体越来越多，交易的农产品品种和数量也大幅增加。据了解，鄞州“订单农业”呈块状分布，高桥、古林、集士港一带主要从事蔺草加工；咸祥、瞻岐沿海一带主要经营海产品；横溪、龙观、横街等沿山区域主要依靠当地山林资源从事竹笋、茶叶、花木加工栽培等。 “订单农业”的主要适用领域是具有较强差异性的特色、专用农产品，因为这些产品区域性强，产销关系稳定， “订单农业”成功实施的几率高。

　　鄞州的特色农产品主要是蔺草和雪菜。据了解，鄞州早在2000年就已涉足“订单农业”，主要在蔺草领域。蔺草产业的区域性较明显，但因前几年订单运作的不成功，许多加工企业很难再接受这种模式。而雪菜的特色性强、变化小、批量大，产业基本集中在本地，并已形成14家龙头企业，为此，鄞州工商分局以雪菜这种特色农产品为切入口，加强对“订单农业”的服务和规范，采取上门送法和培训班的方式让农户和涉农企业了解合同基本法律知识，结合实例进行宣传，让农户了解发展“订单农业”带来的好处，增强农户接受订单的信心。同时，区民营个体协会在“订单农业”模式运作过程中加以引导，力求有所突破，以带动区内“订单农业”的整体发展。规范合同文本，加强源头管理

　　鄞州辖区内雪菜加工企业与种植农户的关系分为紧密型、半紧密型和松散型三种，不同模式对主体双方有不同的责权利要求。针对实践中提供订单文本的企业往往从自身利益出发，借助制定合同格式的机会，把风险责任尽量地推给农户的情况，鄞州工商分局多次召集辖区龙头雪菜加工企业、种植大户、农办相关人员参加座谈会，对条款的科学性和可行性进行了认真细致的磋商，增加了约束买受人的条款，对违约金和赔偿金的赔付问题进行了细化，明确了赔付时限，设定了免责事由等，确定了示范文本。

　　据了解，目前已有《雪菜订购合同》、 《雪菜种植收购合同》、 《雪菜基地种植合同》等六种雪菜订单示范文本出炉，并可根据企业自身特点增加或减少某些条款。为了保证企业自备条款既能满足企业自身需要，又能保持与相对方利益的均衡性，鄞州工商分局引导涉农企业把使用的各类合同报工商部门备案，使区内的涉农合同都得到有效的事前规范。

　　截止到今年8月底，分局已受理26份农产品订单合同，经指导修改后，发出备案通知书17份，规范和完善不合理条款45处。与此同时，分局还对区内所有的涉农企业建立一户一档，实行专题监管。据了解，鄞州工商分局将继续加强一户一档管理，把静态监管和动态监管有机结合，利用动静相辅的监管模式对入档企业进行全方位、全过程的监控，收到了事半功倍的管理成效。加强诚信管理，打击合同欺诈

　　农业订单履约率低是当前困扰“订单农业”发展的主要因素，鄞州工商分局、区民营个体协会根据辖区实际，把守合同重信用创建活动引入到农业产销领域。主动与涉农企业沟通，听取他们的参评意向，把有条件的企业纳入培育计划，及时进行辅导和培训。同时加强行政指导，帮助涉农企业建立合同管理机构，配置合同管理人员，完善合同管理制度，提升合同管理水平。

　　目前已有一家企业被认定为浙江省工商企业A级守合同重信用单位，5家企业申报2006年度守合同重信用单位，正在认定之中。要形成农业产销领域的良好的诚信氛围，离不开涉农企业和农户的诚信互动。据了解，鄞州工商分局、民营个体协会计划先让龙头涉农企业对农户实行信用考评，在取得有效经验后，再考虑由行业机构出面把诚信农户评定推向纵深。

　　由于“订单农业”中签约一方为农民，法律意识、经济能力都相对薄弱，一旦发生违约情况，成本高、耗时长的诉讼方式一般超出他们的承受能力。为此，鄞州工商分局、区民营个体协会充分发挥行政调解快捷、高效的优势，在纷争双方有调解要求的前提下，及时介入调解，化解纠纷。

　　到目前，已成功调解农产品合同纠纷5起，解决争议额16万元，通过行政救济手段有效降低双方的纠纷解决成本，保障了农户的合法权益。同时，针对利用订单欺诈农民的违法行为，分局利用12315完善的农村网络维权系统，及时进行查处，并通过农村广播、报纸、12315维权网络等方式曝光一些典型欺诈案例，提示农户注意防范“订单农业”中常见的欺诈行为和霸王条款，降低风险的发生可能。