核心关键词 参谋政府、协调部门、联动社会

 

　　跨越之一：建立政府预防交通事故工作、安全责任新机制跨越之二：建成农村交通管理新网络格局之一：建立政府为主体的宣传工作机制格局之二：建立部门为主责的协调工作机制格局之三：建立群众为主力的联动工作机制

 

　　据宁波市公安局交通管理部门的数据统计，目前，全市机动车已经达到115万辆，比2002年的50万辆增长了2.3倍，市区和各县 （市）城区许多路段的交通饱和度接近1。事故多、出行难一度成为广大市民关注的焦点。如何破解城市交通管理的难题？

 

　　“构建和谐社会，和谐交通是重要组成部分，交通管理一系列问题要体现和谐，如交通出行、服务水平、服务质量方面都要从和谐出发考虑问题。”宁波市公安局党委委员、交警支队支队长汤长源告诉记者，宁波的交通管理的 “和谐交通”之路，正从理念到实践。

 

　　基层基础

 

　　“基础不牢，地动山摇”。

 

　　公安工作如何才能实现可持续发展，不断焕发新活力？这一直是宁波市公安局交警支队党委思索的问题。

 

　　“夯实基层、巩固基础、苦练基本功，扎实开展 ‘三基’工作”，这是交警支队党委在长期的实践探索中得出的一致结论。

 

　　江北交警大队率先探索出情报信息主导下的 “一天一勤务”模式。

 

　　以警务责任区作为勤务管理的基本单元，由警务区根据警情主导警务活动，警情则依托于大队的 “信息平台”。

 

　　“一天一勤务”模式不仅解决了警务与警情无缝对接的问题。该大队还通过成立信息分析、研判中心，建立交通流量、交通事故、交通违法定期分析通报制度，确保信息准确、及时，实现精确管理、防控、打击。

 

　　来自宁波市公安局交警支队的一组数据显示：自勤务制度改革实施以来，该大队的事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标，分别下降13.7％、8.9％、11.2％、21.8％。

 

　　在江北交警大队试点的同时，交警支队也在全市范围内积极推动 “三基”工程建设，以解决一些影响交通管理体制性、机制性、保障性方面的问题。

 

　　以信息主导为重点，突出精确管理的三级勤务管理机制，使勤务模式更趋合理；为做强、做大基层实战单位，支队制定了一系列向基层倾斜的政策，全市基层中队达68个，基层民警1380名，占总人数的86％；为推进基层交警中队执法装备的科技化，全市基层中队全部配备了酒精检测仪、测速仪、摄像机，统一配备了数码相机、录音笔；为破解影响交通管理工作的一批保障性问题，5年来支队累计投入资金达4.5亿元，新增交通标志5320块、减速带32630米、施划标线1680公里、交通监控216个、电子警察1215套、卡口系统123套。

 

以人为本

 

　　公安交通管理者的角色如何定位？打造服务型交通管理部门，树立政府良好的公众形象。

 

　　柜台前，工作人员与办事群众在亲切交谈；休闲椅上，排号等待的群众在悠闲地浏览报纸；饮水机边，三五群众一边呷着开水一边在闲聊。

 

　　宽敞明亮的空间，整洁有序的桌椅，满面笑容的工作人员，高效便捷的办事流程。如不是 “立警为公，执法为民”字样提醒走进的是市公安局交警支队车辆管理所办理大厅，笔者宁愿相信这是一个宾馆的服务大厅。

 

　　车管所是公安交管部门向社会提供公共服务的一个重要窗口，为方便群众，交警支队先后投入500余万元，对车管所进行了全面改造，新建的车管所使用面积达1722平方米。

 

　　在添加人性化设施的同时，车管所更加强了 “软服务”建设。服务大厅降低柜台，设置座位高度一致的座椅，与群众面对面交流、零距离接触；合理规划办事流程、办公区域；开设导办台、 “一窗式”叫号服务；业务大厅实行前台受理，后台办结，业务窗口手续内部传递。

 

　　车管所只是交警支队以人为本，打造服务型交通管理部门的一个缩影，事实上这个工作理念已经融入到全市1600民警的日常工作中。

 

　　针对宁波危险品运输车辆多的实际，支队启动了车辆户籍化管理。摸清了区域客运车辆、危化车辆、校车和工程车等重点车辆的基础情况。会同交通部门落实对客运企业、危险品运输企业 “三关一监督”，引导运输企业安装使用行驶记录仪或GPS等技术装备，实施动态监控；会同教育部门加强对校车的督促、指导和监管，落实交通安全责任制。对工程运输车辆，建立外来车辆车队和台账制度，定期进行教育培训和信息沟通，将这些车辆和驾驶员纳入属地化管理。

 

　　今年以来，全市基层交警大队、中队实行了交通事故经济纠纷人民调解制度，当事人在自愿合法前提下，不用上法院便能化解纠纷；近年来，又先后新增了7个上牌点、3个考试点、1个检测站，实行全程 “一站式”服务，一家媒体在报道时测算，修建一个考场，每年能为群众节省1000余万元；去年在公安部16项便民服务举措的基础上，全市交警部门又推出了无双休日等6项便民服务措施；2005年5月，宁波交警在全省率先实行交通违法异地处理。

 

警民恳谈

 

　　海曙安泰街张家耷周边，每天凌晨三四点钟都有吵闹声，影响市民休息。警民恳谈会上，海曙交警大队张志鸿在恳谈时了解到。

 

　　民警连续几昼夜深入现场摸排，查明了原因：张家耷路边多年来形成了一个潜在的菜市场，一些菜农，为贪图运输方便，在人力三轮车上非法安装了马达助力器，夜深人静时，马达的轰鸣声严重影响了周边居民的休息。

 

　　10月12日凌晨3时，海曙大队组织10余民警，在菜场周边伏击和巡逻，一举查获10起三轮车非法安装助力器的违法案件。

 

　　评价队伍建设的标准有很多。交警支队党委的一致观点是：队伍素质的高低在于服务群众的能力。为更好地解决群众关注的民生问题，支队党委深入开展了旨在倾听群众意见、改进公安交通管理工作、提升公安交警队伍形象的 “警民恳谈·问计于民”活动。

 

　　为确保活动实效，支队建立了研判分析制度，明确规定在收到群众意见、建议3日内，落实专人办理，通常情况下，办结时间不得超过7天；同时还建立了反馈通报制度、整改督查制度。

 

　　“白杨街、万安路两侧双向停满了车，经常拥堵”，今年1月10日，在万安社区举行的警民恳谈会上，沃阿姨抱着试试看的态度将问题反映到了海曙交警大队。第二天便有民警在小区附近开展调研。第五天，新的停车方案便交到了居民代表的手上。

 

　　今年1月18日，公安部副部长刘金国在 《宁波市交警支队开展警民恳谈日活动》简报上批示， “宁波市的做法好。要服务群众，首先要走访群众，了解群众的愿望、要求，以改进工作。”

 

　　活动开展以来，全市交警系统共举行交流恳谈活动42次；与群众面对面的现场交通安全宣传咨询活动21次，咨询人员达5700人次；收集工作意见、建议1130条，解决落实900余条，另230条正在会同相关部门着手解决。

 

执法零败诉

 

　　执法无 “败诉”记录的背后是民警执法理念的转变。

 

　　7月的一天，一位四十来岁的妇女骑着电瓶车逆向行来。挂着笑容的民警叶斌，彬彬有礼地请那位违章的妇女退回指示线。谁料那个妇女像吃了火药，不但不配合，反而破口大骂。叶斌深深地吸了一口气，调整了自己的情绪，依旧面带笑容地要求违章妇女退回指示线，并熟练地背出了处罚依据的条款，处以罚款。

 

　　“不就是几块钱啊，呐，拿去……”中年妇女掏出10元钱，一把掷给了叶斌。

 

　　而后这名妇女偷偷地站在一旁，打算从叶斌的执法行为中挑出点 “刺”。一小时过去了，仍然没有 “成果”。中年妇女开始腿发麻，腰发酸，只得悻悻离去。

 

　　这就是宁波交警的执法理念。

 

　　为规范民警的执法行为，支队汇编了 《宁波市公安交警警务用语规范》，并制作了教学光盘，组织民警、协警、职工培训；在全市建立了警官值日制度和民警执法档案制度，组织开展执法工作和执法质量考核评定，实行全市交通违法异地处理，进一步规范执法工作；开展车管民警“预警性”教育，制定车管民警 “七条禁令”和车管工作“八不准”；实行执法 “资格证制度”，对全市302名事故处理民警进行了专业培训；统一使用交通事故处理案卷范本，全面应用交通事故计算机办案系统；基层交警大队全部建成了交通法庭。

 

数字与荣誉

 

　　2006年，宁波全市交通事故四项指数全面下降，死亡人数同比减少102人，今年1—8月，四项指数继续保持下降，死亡人数再减少58人。截至目前，宁波道路交通事故已实现连续4年下降。

 

　　2004至2006年我市连续3年被评为畅通工程一等管理水平；2006年市局交警支队被公安部荣记集体一等功；2004年，被省政府授予模范集体荣誉称号；2006年，宁波所辖县（市）区在全省平安畅通县区考评中全部达标；同年，支队车管所、江北交警大队被确定为全国公安机关“三基”工程建设工作典型单位，支队车管所再次被评为全国一等车管所。