中国宁波网讯(记者汤碧琴邓少华朱宇)市政府昨天举行新闻发布会宣布：《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》已于10月15日出台并开始组织实施。 《办法》规定，从明年1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，从而把全市285万名外来务工人员全部纳入了社会保险体系，破解了实现“全民社保”的最后一道难题。 

　　记者从有关部门了解到，像宁波这样专门为外来务工人员制定门类齐全的免费社保“套餐”，在全国尚无先例。国务委员兼国务院秘书长、国务院农民工工作联席会议总召集人华建敏近日批示指出，宁波的创新举措值得总结。 

　　据市劳动和社会保障局有关人士介绍，由于流动性大、收入较低，外来工参保一直是全国性的难题。宁波市根据国务院解决农民工问题的有关文件精神，邀请国内众多专家“支招”，经过一年多时间酝酿，制订出台了“低费率、广覆盖、可转移”的外来务工人员社保政策。 

　　《办法》明确规定，外来工五大保险参保费全部由用人单位“埋单”，其中养老保险费的61%打入外来工个人账户。如果外来工与用人单位终止劳动关系后到其他城市工作，这一账户可随之转移，也可取出账户里的钱带走；符合缴费年限及条件的外来工到退休年龄后，可按月领取养老金；大病住院医疗费最高可报销90%。个人和企业协商后也可参加宁波市城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险。为充分调动用人单位参保积极性，《办法》还规定用人单位承担的保费比城镇职工标准每人每月降低261.05元。 

　　外来工社保政策出台后广受欢迎。昨天下午，浙江广博集团有限公司在与新招收的50多名外来工签订劳动合同时，已把外来工免费享受五大保险的内容写进了合同。安徽籍员工罗小芝签约后高兴得合不拢嘴：“这样的好事做梦都没想到。”广博集团董事长王利平说，这个政策解除了外来工后顾之忧，对企业发展大有好处。 

　　据了解，宁波市近年来先后实施了被征地农民养老保障、城镇老年居民养老保障、新型农村合作医疗、市区城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险等制度，使各类特殊群体与城镇职工一样实现老有所养、病有所医。随着外来务工人员社保“新政”的推出，以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度已覆盖全市城乡560多万本地居民和所有外来务工人员，宁波也由此步入“全民社保”时代。 

　　社保制度发展的方向 

　　本报评论员 

　　市政府新闻发言人昨日宣布，宁波市外来务工人员社会保险暂行办法已于近日出台，现有的285万名外来务工人员全部可以免费享受工伤、医疗、养老、失业和生育五大保险。至此，实行全民社保的最后一道难题被破解，宁波市的社会保障制度覆盖到了全体居民，宁波市进入了真正意义上的“全民社保”时代。 

　　宁波市的“全民社保”有两个非常重要的特点。一是“全体”，即社会保险的对象包括全体居民。不仅城镇居民可以享受，农村居民也可以享受；不仅当地职工可以享受，外来务工者也一样享受。二是社会保险的内容“全面”。既有养老、医疗等重要保险内容，又有工伤、失业和生育几项，社会保险的所有内容全部包括。宁波市的社保体系是对象全覆盖、内容全覆盖，体现了党的十七大提出的社会建设要惠及全体人民的要求，实现了社会保障体系上共建共享的公平原则，表达了世代中国人的强烈愿望，代表了社会保障制度发展的方向。 

　　建立完善的社会保障制度，是市场经济体制下不可缺少的一个环节。它在保护低收入群体、调节收入再分配方面，能发挥重要作用，当然也能对社会的和谐稳定发挥重要作用。所以，党的十七大报告把加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入改善民生的六大任务之一。近几年来，中央和地方政府为此已经做了不少工作，出台了许多政策和措施。但是，或者由于经济实力的制约，或者因为执政理念的滞后，再加上确实存在一些体制性的障碍，从全国范围来说，推进这项工作难度比较大，特别是外来务工人员的社会保险工作少有突破。宁波是经济较发达城市，党委、政府的执政理念又比较先进，再加上在保险制度建设上能从实际出发，大胆创新，建立了针对外来务工者的“低费率、广覆盖、可转移”政策，从而破解了外来工缺乏社会保障的难题，为全国创造了新鲜经验。 

　　当然，从更高的要求来看，宁波市目前实行的这个全民社保体系的享受标准还不高，有些政策还有待完善。但是，毫无疑问，它向我们孜孜以求的目标迈出了具有历史意义的一步。我们相信，随着党的十七大精神的贯彻落实，随着城市经济的发展和社会建设步伐的加快，宁波市的社保事业，一定会在原来的基础上不断发展提升，全体市民的生活保障水平也一定会越来越高。