主持人： 《警周刊》 景 闻

　　嘉 宾：江北区委常委、公安分局局长 谷 裕

　　　　　 江北公安分局洪塘派出所所长 徐 红

　　　　　 河南省信阳籍外来务工人员 胡学武

　　新闻回放：2000年是个分水岭。

　　之前，江北公安在农村没有警务室，管责任区的叫地段民警。人口户籍、公共场所、治安管理、刑事案件侦查……统统由地段民警包揽。虽然管得很 “宽”，但责任区内大部分是常住人口，比较稳定，地段民警的工作游刃有余。

　　2000年之后的7年，江北区外来人口翻了7倍。人口流动性增强，由此刑事治安案件持续上升，一些社会矛盾空前突出，警力和农村治安构成严重矛盾。从2006年开始，一场关于农村警务的革命由此展开。

　　嘉宾 谷裕

　　基础中的基础，重点中的重点

　　景闻：在您看来，农村区域警务的实质性内涵是什么？

　　谷裕：这是一种全新的警务模式。我们要通过这场革命，把警方打击犯罪、维护稳定、服务群众的阵地不断前移，移到老百姓眼前和身边，以此彻底改变以前农村治安管控不严的局面。我们把警务室建在老百姓的家门口，把警力下沉到群众身边；让群众时刻能看到民警有安全感，也让民警对群众了如指掌；群众办事方便对警方满意，警方防控得当，有效驾驭农村治安大局。

　　景闻：江北是宁波 “老三区”之一，却有相当大的一部分是郊区农村，又连接镇海、慈溪及杭州湾跨海大桥的交通要地，治安形势较为复杂，并且，今年是公安 “三基”工程关键之年，适时推出农村区域警务建设，分局是出于怎样的考虑？

　　谷裕：人民群众对公安工作满意不满意，主要是看社区和农村的治安环境好不好。所以说社区、农村警务是公安工作基础中的基础，重点中的重点，而且它对整个公安工作体系还起着支撑作用。农村和社区警务的成败决定着整个公安工作的成败。对照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，和公安部制定的 “三基”工程建设三年规划，当前我们的公安工作面临了新的挑战。我的观点就是要抓好基层、打好基础、练好基本功，把农村区域警务平台建成打击犯罪、维护稳定、服务群众的新载体。

　　景闻：江北农村区域警务的总体构思是怎样的？

　　谷裕：从去年11月份开始，分局推行“三队一室”的派出所警务模式：区域民警队，负责区域警务区内治安管理；巡逻民警队，负责白天巡逻接处警和重要场所的治安巡查；治安刑侦队，负责刑事、治安案件的查处；综合室，负责信息收录、预警及后勤工作。通过这一警务模式，做大做强派出所职能，并且将警力向农村倾斜。这样，从制度上保证了区域民警可专职农村警区的工作。与此同时，分局出台了 《关于进一步深化社区和农村警务的实施意见》这一文件，明确规定区域民警每天该干什么，干到什么程度。同时，分局通过考核，增强民警积极性，推进区域警务工作。

　　景闻：现在效果怎么样？

　　谷裕：实施一年来，很多矛盾在萌芽状态下就被化解，刑事发案有一定的下降，农村区域警务为刑侦、治安提供破案线索也比以前增加很多。

　　嘉宾 徐红

　　效能提高，警力缓解

　　景闻：警力紧张一直是派出所工作的难点，农村警务室的建立，民警工作点增加，是否加剧了这种矛盾？

　　徐红：从表面上看，确实如此。但事实上，民警陈兵警务区，专心抓防范打基础，警务效能为此提高，警力紧张反而有所缓解。通过整合治保队伍，警务区内的巡逻、防控工作更加科学，发案在减少，违法犯罪嫌疑人作案的风险在增加。警民距离贴近，信息传递更加流畅，一些民间矛盾纠纷刚露雏形，便被轻易化解，避免升级后处置困难。最关键的是，民警还能从群众中获知大量有关犯罪嫌疑人的相关信息，从而为打击违法犯罪 “精确制导”。在今年开展的 “百日竞赛”活动中，洪塘所成绩不错，农村区域警务功不可没。

　　嘉宾 胡学武

　　生活在这里，比在老家强

　　景闻：作为一名外地人住在洋市村，谈谈您的感受吧？

　　胡学武：最大的感受就是有安全感，事实上这两年村里的治安比以前好多了。我在村里开有小店，警务室的巡逻队经常到我门前来，有时候半夜起来还能见到巡逻队打着电筒从窗口经过。有了麻烦，一个电话，几分钟警务室就来人，处理事情也很快。生活在这里，比在老家强！（袁天亮 方国忠）

　　景闻点评

　　城市近郊农村的治安问题，一直是公安工作的难点。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。江北公安机关的农村区域警务改革，通过陈兵农村，贴近群众，整合防控力量，把握农村治安的脉搏，赢得了群众的满意，是一次很好的创新和有益的实践。