中国宁波网讯城市管理该如何引入公众参与机制？城市管理能够招募义工吗？宁波江北城市管理引入公众参与机制现状如何？11月15日下午，中国宁波网《城事热线》将进行视频互动——“城市管理公众参与”，期待您的参与。
11月15日中午13:30—14:30，《城事热线》邀请江北城管局党委委员朱雯君、江北区城市管理局执法督查科副科长刘刚、江北城管局团委副书记陈灵燕，走进直播室，就“城市管理公众参与”这个话题与网友进行互动。
如果您对“城市管理公众参与”这个话题感兴趣，有好的建议和方法的话，请在论坛中发帖，或者拨打城事热线电话87796310。
现场直播
江北城管局党委委员朱雯君
江北区城市管理局执法督查科副科长刘刚
江北城管局团委副书记陈灵燕
主持人：观众朋友大家好，欢迎大家收看今天的《城事热线》，今天要和大家聊的话题是“城市管理公众参与”。下面给大家介绍一下今天的嘉宾，首先介绍的是江北城管局党委委员朱雯君，旁边这位是江北区城市管理局执法督察科副科长刘刚，在他旁边的是江北城管局团委副书记陈灵燕。
我们知道，有这么一群人，他其实说是普通老百姓，但也不是普通老百姓，因为他们同样也在帮忙我们的城管局，在管理我们的城市，他们就是江北城管的义工。我们江北城管有一个俱乐部，成立到现在已经有几个月的时间了，请我们的嘉宾给我们说一下现在的具体情况。
陈灵燕：这个俱乐部成立于2007年6月9日，在日沪广场成立的启动仪式，现在我们的城管义工已经发展成了有600多名。
主持人：我知道在城管，很多人的眼里并不是特别的理解，就是觉得跟小摊小贩对着干的活，具体的都不太了解，那这个是不是我们创办义工俱乐部的原因。
陈灵燕：成立这个俱乐部是觉得这些人不仅对自己小家的要求有了标准，对我们城市的大家也有了要求。怎么样让他们共同来参与城市管理，因为他们有这种需求，第二方面我们考虑随着最近我们宁波市的文明城市的创建，卫生城市的创建等等创建内容的广泛开展，好多的志愿者和单位也创造了一些好的经验，但是他缺乏一种统一的规范的管理模式，所以我们成立的这个义工俱乐部就是有一个大的组织下的规范性的活动，把以前的活动进行整合。
另外我们就是考虑到我们的城市管理，执法是我们的一块内容，其次我们还有环卫，大量的清洁工人在美花我们的城市，所以我们想通过义工俱乐部，让更多的人参与和了解，现在还有我们想把这个理念通过义工俱乐部这个形式给予更好的体现。我们当时是考虑这么几个原因成立的。
主持人：在刚刚成立的时候我们义工俱乐部有多少人参加？
陈灵燕：我们刚刚成立的时候是通过网络招募。是通过城管俱乐部的QQ群，并且在中国宁波市网的天一论坛和东方热线网站都发布了一些招募帖，第二个就是到广场上面去招募，因为老年人都喜欢锻炼的，我们就到广场和公园等场所去，比如说在日湖公园广场我们就吸纳了500人进入我们的队伍，第三个就是通过一些媒体来发布招募信息，公布报名电话，所以说到现在为止我们有600多人了，第一天的时候我们觉得很紧张，不知道会不会有人来参加我们的队伍。然后人打电话给我们，我就觉得很激动。第一天有12名。
主持人：你刚才想的时候是不是觉得就是12名，或者是更多或者更少？
陈灵燕：我就抱着试试看的心情，很多人都觉得很奇怪，他们觉得城管义工是干什么的？可不可以打暑期工。那我们说我们是无偿的。有的人说我来报名。
主持人：即使知道没有报酬，参与的人还是有吗？
陈灵燕：有，当时有很多的老百姓都过来了，很积极的，还有小学生。
主持人：在商报里面我没有看到那个具体内容，因为不太了解，那这个具体内容是什么呢？
陈灵燕：我写的是凡是居住或者是生活在江北区的，都可以报名参与我们的城管义工为我们的城市管理做义工。我们的电话是87675310，87666740。或者你们需要咨询的话也可以加入我们的QQ群或者拨打电话43053529。
我们很欢迎广大的市民来加入我们的队伍，是可以继续参加的。
主持人：现在从100名到600人，其实是非常的壮大了，我们是经常展开活动吗？
陈灵燕：是的，我们采取的是集中和分散的形式，集中的形式就是由我们俱乐部来牵头，有些就是分散的，我们有各个的分支机构，这些服务队结合自己辖区的实际情况来组织活动。
主持人：那一般参加有条件吗？
陈灵燕：江北以外的也可以，只要是愿意为我们城市管理服务。可能我们的活动范围有时候是局限在江北。
主持人：那现在有600人，都是什么样的人呢？是学生、老年人或者是工作的人？
陈灵燕：现在应该说是老年人为多。比如说我们在日湖招募的人大多数都是老年人，年轻人多数都是在网上招募，中年人可能比较少一点。
主持人：那年龄有限制吗？
陈灵燕：年龄没有限制，我们规定18周岁以下的参加我们的活动最好是有监护人的情况下参加我们的活动。
主持人：那最小的有多少岁？
陈灵燕：最小的有14岁，最大的有75岁。在宁波大学的情况刘科跟我们说一下。
刘刚：那天在义工俱乐部牵头下，早上比较早的时候就开始了活动，有的队员都是4、5点多就起来了，因为管理的对象也是早上工作的，所以义工也是很积极的，一大早天刚蒙蒙亮就来参加我们的执法活动，在双东坊。那边，这些义工人员也做了很多的工作，从他们的切身体验中了解到了我们的执法队员是很辛苦的，因为大多数人对我们城管的工作了解的不够，所以就理解的不够。所以通过他们的亲身参与以后，知道了在执法过程当中并不是说只知道处罚和暂扣，也做了大量的宣传工作，也是比较人性化。因为碰到这种情况大部分我们是以教育为主的，他们参与了以后，了解了形式共识以后，向我们的大众宣传城管方面的知识，也起到了宣传的作用。
主持人：那刚才我们说到了有一个75岁的老人，那他怎么来呢？
陈灵燕：是的，因为他太远了，没有办法赶过来了，所以他就打的打过来的，所以他说我一直对这个活动都很积极的，我认为人们的素质应该从个人的角度出发来树立。
主持人：这边我们刚才还跟刘科长聊天，那刘科长穿的衣服是城管局的制服，其实做了这么多节目，我们还没有在镜头里见过我们城管局的制服，我们知道宁波城管局有分执法和管理，其实我并不是特别的了解执法和管理之间的区别。
朱雯君：其实我们执法局和管理局是两块牌子一套班子的机构。我们现在有七大责任，我们有原来的一些，管理与执法分离以后，现在我们还有一块像规划、交通、工商、环保这些责任。所以说我们的管理和执法应该是相连的，应该说是一个整体的。
主持人：那我们的义工是参与执法吗？
刘刚：他们是不可以参与执法的，义工真正的职能就是四大块，一个是宣传员，一个是劝告员，还有一个就是报告员，具体的就是宣传员通过他们参与了我们的执法管理活动，让他们了解到城事管理的方方面面的内容以后，也了解到辛苦程度以后，就会通过他们，向各行各业全社会宣传我们城管执法方面的法律法规知识。因为这个法律法规并不是很多人都了解的，有很多人都以为自己没有违法的，其实无心之中是触犯了法规的。所以通过他们的宣传效率也是非常的高的。
主持人：那就是老百姓带动老百姓。
刘刚：是的，还有一个就是劝导员，就是在我们整治和执法的过程当中，不配合我们行为的时候，让他们来进行这个工作。
主持人：是不是老百姓来劝的话这个逆反性就不会那么强了？
刘刚：是的。
主持人：有实例吗？给我们说说？
刘刚：有的，比如说在双东坊就是有一次这个事情，那天有很多的义工参加了，他们义工就说这个东西是不对，你放在马路上把一些鸭杀了之后流了很多的血，所以就很好的对这个事情进行了处理。另一方面义工们发现了一些问题时候也可以向我们执法部门进行报告。
主持人：那这里的义工是不是可以上去主动的去说，是不是这个意思？
刘刚：是的，很多的时候义工有自己的身份在，就感觉到了自己有一份责任在了，他遇到了一些违法的问题就会说一下。再一个就是督导员，这个职责就是对我们的纪律、工作进行监督，监督我们的执法行为。
主持人：那他们有没有也有相关的制服或者是代表他们是义工的身份证明呢？
陈灵燕：我们有一个义工的帽子，我们制作了一个专门的帽子。是红色的。所以特别明显的。
朱雯君：我们还有一个统一的标识。标识里面的内容有一个建筑物说明是代表着城市，一排英文代表着城管的义工，另外就是很多的内容能够体现我们义工的服务内容，专门制定了一个标识。
主持人：这个非常好，我刚才看到刘科长穿的这么帅。义工肯定也是很帅的。那有没有人觉得没有相应报酬的不想干了，那做了一半可不可以不做了。
陈灵燕：到现在为止我们还没有发现这个情况，因为我们有600个人，所以不可能搞一次活动都是所有的人都参加了，比如说我们搞活动的时候他们可以自己报名参加。比如说我们在江北有一个活动，他们就是自己报名参加。而且我们坚持的是一个自愿的原则。
主持人：那比如说有的小孩觉得自己真的想当城管，觉得当城管是什么样的，有没有这样的呢？
朱雯君：是的，有很多老百姓觉得城管是很神秘，他们觉得城管就是一些执法人员，其实我们城管人员的队伍是非常强大。所以他们也想了解一下，他们觉得也想知道到底是怎么管的，对我特别的严还是对其他的人都一样，所以来参加了这个活动，也是试探性的看看我们到底是怎么做的？
主持人：那就是充分展现了我们的管理的公平性。我们招募的有报纸、网络。那还有什么途径招募呢？
陈灵燕：就是广场宣传这一块，在我们的启动仪式的时候有一个现场的招募，同时我们又发放了一个“城市管理”的调查问卷。
我们想知道老百姓到底对我们的工作有哪些意见和建议，通过问卷的形式也可以知道老百姓到底喜欢什么样的城市。就有了针对性可以提高我们的工作质量。
主持人：那我们再报一下我们的号码好不好？
陈灵燕：我们的报名电话是87675310、87666740。还有我们的城管义工俱乐部QQ群53054927。
主持人：相信在看的人还是有很多一部分想找一下城管瘾的感觉，我们后期有培训吗？
朱雯君：有的，我们现在江北区有四个街道一个乡镇，我们着重在四个街道设立了城管义工的俱乐部分站，现在已经搭建了这样一个平台，他们有义工的招募室，有义工的咨询室，还有义工的培训室。因为要想做这个活动的话要了解我们的城管工作，现在目前已经培训了一次，培训的人数大概有80多名，现在我们城管的政策，他们该干什么？怎么干，或者是我们义工的一些情况，还有作为义工应该怎么样做等等。
我们接下来分为两个思路，有的是接受城管局进行培训，有的是在各个街道，对他们手下的义工进行培训。现在在白沙(音译)已经建立了这么一个比较好的硬件环境了。
主持人：在刚刚成立的时候会碰到一些困难，会在工作和管理上面碰到一些处理不好的事情有吗？给我们讲一些实例性的问题。因为咱们一开始没有培训过。
陈灵燕：他们有一个情况就是弄不清楚。比如说哪里的井盖没有的话就应该给我们打电话，然后义工很热心的告诉我们，说“××”路有一个井盖好久都没有了，等我们去了才知道根本不是我们的，所以就是他们对我们有些东西还不是很了解。
主持人：那我们现在等于说在这边已经进行了将近几个月的时间了，其中管理机制有没有遇到问题？
朱雯君：管理机制上存在的一些问题应该也有，因为我们现在城管的义工毕竟是义工里面比较小的一个范围。是一个大义工里面的一块内容。所以说单靠我们这一块儿的专业义工以外，我们整个的义工工作要推进的话，我们需要方方面面、各行各业的共同参与，来把我们的义工做得大一点，因为国外的资料是，做义工的人数是全国有一半的人都在做义工。他们一般一年要做到100个小时。
所以他们相当于900万人的全日制的工作量。所以他们的参与面比较广，而且配套的机制也比较完善。比如说就业和就学方面有一个优惠的政策，像新加坡等国家义工从娃娃抓起。像在香港专门有一个义工的发展局，为资金和发展提供保障。
我们现在自己也觉得一个是义工的面也是非常广，义工的年龄段局限在两个部分，一个是小孩子，另一部分是老年人，中年人比较少，另外就是主动参与的热情不是非常高，很多的活动。他们主动的参与进来就是很少，一般就是我们给他找载体，我们叫他来参与，有一种被动性。这种东西到目前为止我觉得肯定需要一个过程来改变它的。
主持人：那现在俱乐部里面600个人一般都是我们这边组织活动他们来参加，那他们(义工)有自己组织活动吗？
朱雯君：到现在为止可能是意识上面没有形成，另外就是我们打造这个平台在机制上面也没有放开。接下去我们先要把一个框子给搭建起来，我们下一步也有打算，在各自队找一些热心人员做队长，他们自己每年安排一些活动，我们看一下怎么配合他们开展活动，比如说他们要有小商小贩，要城管执法参与。那我们就把时间和路线内容安排好，他们就可以参加活动，我们要他们从被动走向主动，我们也尽量的提供服务和平台。我们也在一步一步地走，现在我们把义工的热情刚刚培育起来，一定要把他的热情提得更高，接下去要有一个规范。
主持人：朱局长和陈书记都是组织，那刘科长应该是带动他们去做吗？
刘刚：是的，比如说他们哪天要自己搞一个活动，我们主要是执法这一块儿给他们一个通过平台直接参与进来，让他们感受城管工作的机会。
主持人：你有带领他们去管理的时候吗？
刘刚：有，我们也只是邀请一部分去参加活动，比较有代表性的义工参加我们执法活动。
主持人：那我们具体做了哪些执法活动？
刘刚：其实像专业性比较强的，目前来说刚刚成立，还没有把城市的法律法规掌握全，所以没有办法参与，主要是对小摊小贩的执法。其实下面的市民觉得我们只是对小摊小贩的执法，其实我们有很多块，像交通、违章建筑这一块儿，这一批活动他们(义工)参加的可能比较少。因为专业性比较强，现在他们参与的主要是街道的占用等等工作。
朱雯君：其实我们也有打算对这些义工进行培训，什么叫做规章，什么叫做违反规范化的内容，我们也打算对义工进行专业化的培训。
主持人：那如果您想成为咱们城市管理的一员，可以拨打我们刚才播报的电话。当然也可以到QQ群里面一起来参与。刚才记错了QQ是43053529。
另外年轻人也可以共同的参与其中，我们一起聊聊如何管理我们的城市。当然我们在这边还想了解一下我们的义工俱乐部算是一个怎样的组织机构，算是我们城管局的(组织)吗？
朱雯君：这个应该说是一个民间的组织。但是目前因为涉及的工作内容是城管系统的内容，牵头由我们城管局在牵头，所以说刚才我也讲了，现在我们是一手抓着它在培育它的成长，接下去我们还是要放手让他们自己管理自己的模式。
主持人：那这边有网友也有问，说：我们平时开展的义工活动的时间都是在周末的时间吗？还是有别的时间？
陈灵燕：在申请加入的时候我们就问一下，什么时间有空来加入我们的活动，大多数是晚上不上班的时候，或者是双休日的时候，只有极少数人说什么时候都可以。老年人也不是什么时候都可以，因为他(她)也要烧饭。
主持人：时间基本上是我想干的时间就去做，但是组织的时间是一定的？
陈灵燕：对的，我们一般是要找大家都有空的时候。
刘刚：一般的义工都是以休息时间为主。
主持人：到现在为止我们取得了哪些成效呢？
朱雯君：其实我们义工的俱乐部成立的时间不长。但是也取得了效果，我们在聊天的时候觉得我们执法者与被执法者之间的冲突有所减少。比如说我们招募一些义工专门配合我们执法。比如说在卖青蛙和蛇的商贩，平时我们在执法的过程当中他们可能觉得自己是弱势群体。所以这些义工就有一种责任感，在旁边劝说一下，就对我们的工作有一定的有利作用。所以有了义工以后有了一定的效果。
主持人：那你觉得这些义工相当于在我们宁波市老百姓和我们的城管局这方面起到了一个纽带的作用，是这样吗？
朱雯君：是的，是一个桥梁纽带的作用。
刘刚：其实这个跟执法局的关系也是比较大，执法局成立有6年了。不光是通过义工，有很多正直的市民在这方面也是理解的人越来越多了，刚开始理解的人少，现在再出去执法的时候他们也会站出来说话。也可能不是义工，但是可以主动出来给我们说一句话。其实这一句话的力量是很大，就说明群众支持我们这份工作，理解我们城管的工作。
主持人：刘科长这时候的体会是最深刻的，对于我们城市管理的工作人员来说群众的理解是最大的欣慰。
朱雯君：其实我们有好几块内容，一个是执法方面的，一个是管理方面的，我们觉得改进我们的管理方式，我们也觉得有好处，因为居民就生活在这个我们执法的环境里面，那他们了解这个生活中的点点滴滴。我们进行了一些规范设摊和有时间规定摊位的摆放。因为这些人也是需要生存，那就必须给一个地方，所以我们就给一定的时间，一定的区域范围内给一些生活的摊位。所以我们就设立一些生活便民区，老百姓就会觉得一个是环境进行了改善，第二方面就是觉得进行了集中管理以后也不影响我们居民的生活，所以居民的反映也比较好，也是义工参与了以后的效果吧。给我们一些人性化的建议，对我们的管理更加人性化。
主持人：义工的参与让我们的城市管理更加的人性化。那我们内部的管理模式是什么样的呢？
陈灵燕：首先是我们七个街道和一个镇我们设立了一个分站，每个分站都根据辖区的情况设立分队。他们都有根据不文明规范等工作进行处理。不同分队我们就要求有责任心的义工作为负责人，具体的来管理这些义工。
主持人：这样的制度非常好，现在的规模也越来越大了，我们的管理模式也越来越完善了，那接下来的设想是什么呢？
今天我也想问一下我们的几位嘉宾在管理义工上和我们的城市管理方面有什么设想呢？
朱雯君：我们也考虑过，随着队伍的扩大，我们一个要进一步宣传我们的义工。
第一个是从无到有，再从有到好，我们也要搭建一些大舞台，使做工变成一种荣誉，让全社会共同的参与。
第二方面我想要扩大面，因为现在参加的是老少比较多，吸纳更多的中年人来参与，他们应该有时间、经历和一定的经验，还有考虑就是外来人员在宁波这个爱心城市，我们怎么样通过一个平台来与我们本地人融合。我们也想在一些城乡结合部和城中村也好，设立一个外来人员的促进会，外来人员自我管理自我监督的义工形式。另外我们还想开展一系列活动。通过活动培训来提升我们义工的素质，另外通过活动的形式也来更多的吸纳和凝聚我们的义工。
主持人：刘科长您对义工的发展有什么看法？
刘刚：刚才我们谈到了，义工的队伍在不断增大，不断增长。我们以后就要通过平台的组织也好，开展的活动也好，要越来越丰富，特别是我觉得培训这一块儿，因为城管这一块儿牵涉到的法律法规的知识是很多，随着城市规模不断扩大，这个内容也在不断增加，现在在城市管理这一块儿各个城市都不一样，牵涉的法律内容也是很多，这方面的培训做得多一点，这样对义工来说宣传起来或者是参与我们活动的时候就可以对老百姓工作更有说服力。
主持人：陈书记您呢？
陈灵燕：我就是希望我们的义工可以踊跃积极地参加我们的活动，也希望他们对我们的工作提一些的建议，因为只有我们几个人的力量是没有办法让这个俱乐部延续发展下去。只有大家共同努力才能让我们的城市发展更加好。
主持人：各位说的都很好。在节目的最后我们再提醒一下如果您有意向参加我们的义工队伍，可以拨打刚才我们节目当中播报的电话，也可以加入我们的QQ群。跟他们一起维护我们的城市，其实在节目结束的时候也可以到我们的热线里面，我们也会尽量的让你们参加到他们的队伍当中，其实城市的管理还是要靠大家，这是一个理念的问题，如果这个理念更加完善的话，我相信这个城市会更加的美丽。
今天的节目到这里就结束了，感谢各位嘉宾的到来，也感谢网友的参与，希望我们的城市可以越来越好。再见！