中国宁波网讯(记者王量迪象山记者站徐颖峰孙建军吴丹红)日前，石浦半边山旅游度假区的海洋公园、度假酒店、综合性山城等子项目的建设项目用地报批，已得到了省政府的批复同意，为当地这一重点旅游开发项目启动建设铺平道路。令人关注的是，与以往一样，这次批复的土地面积337亩，全部为非耕地。 

　　最新统计数据显示，素有“七山二水一分田”之称的象山，虽然人均耕地面积只有全国平均水平的一半，但连续9年来，象山年均GDP增幅在两位数以上，却一直牢牢地守住了耕地“红线”。 

　　据当地国土、规划等有关部门负责人介绍，象山建设用地总量呈逐年增加的趋势，而占用耕地却逐年减少，实现了占补平衡。其中，在本轮土地利用总体规划实施期间，象山非农建设共节约耕地13210亩，其中工业用地6840亩，旅游用地1770亩，城建用地4600亩。目前，象山已走出了一条土地开发利用，与节约保护和谐统一的资源节约型土地管理新路子。 

　　“一手抓土地规划‘节流’，一手抓土地开发整理‘开源’，这是实现经济快速发展而耕地数量不减的关键。”一位当地国土部门负责人如是说。 

　　象山的具体做法是：一方面，加强规划引导和用途管制，最大限度保护耕地。从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格限制农用地转为非农用地，做到能不用耕地的就不用，能少用耕地的就不多用，尽量利用废地、荒地、未利用地、盐碱地等，千方百计节约用地；另一方面，加大土地开发整理力度，有效增加耕地总量和实现占补平衡。 

　　在一手抓土地规划“节流”的同时，另一手抓好土地开发整理“开源”，多渠道多途径拓展耕地后备资源，使开源与节流协调统一，从而使保护耕地真正上了“双保险”。 

　　据这位负责人介绍，结合象山的半岛优势，在不破坏生态环境的前提下，通过适度围垦滩涂，有效增加了耕地后备资源和可建设用地。截至去年底，象山县累计投入土地开发整理专项资金2.3亿元，用于建设标准农田、开发造地和宅基地复垦，从而实现了连续9年耕地占补平衡。 

　　根据当地国土资源局的统计资料，近年来，象山发展工业经济和旅游业用地都是使用非耕地，而城市建设用地几乎没有使用耕地。值得一提的是，为了保留中心城区南侧大面积基本农田，象山县在推进中心城区建设中，还及时修改和局部调整了城市总体规划。