什么是村改居？为什么要对村改居的照明设施进行改造？改造的费用从哪里出？11月29日下午，中国宁波网《城事热线》将进行视频互动——“‘村改居’社区照明改造谈”，期待您的参与。
11月29日中午13:00—14:00，《城事热线》邀请宁波市城市管理局城管一处处长助理史荣华、宁波市市政管理处市政照明管理所所长郑立峰、宁波市市政管理处技术设备科副科长周欢来，走进直播室，就“‘村改居’社区照明改造谈”这个话题与网友进行互动。如果您对“‘村改居’社区照明改造谈”这个话题感兴趣，有好的建议和方法的话，请在论坛中发帖，或者拨打城事热线电话87796310。
现场直播
宁波市城市管理局城管一处处长助理史荣华
宁波市市政管理处市政照明管理所所长郑立峰
宁波市市政管理处技术设备科副科长周欢来 主持人：观众朋友大家好欢迎收看今天的《城事热线》。今天跟大家聊的话题是“村改居”社区照明改造，同样我们的城市的公共建设相应的得到的增长，得到了改善，今天的主题是社区照明改造，我们就小的方面来跟大家聊一聊我们农村的变化。先介绍一下嘉宾，坐在我旁边的是；宁波市城市管理局城管一处处长助理史荣华、宁波市市政管理处市政照明管理所所长郑利峰、宁波市市政管理处技术设备科副科长周欢来。 我在开始提到了我们有一个词叫村改居，是农村改成居民社区吗？ 史荣华：该词是在宁波提出的，中心城区有以三江口和东部城为两个核心发展的格局，实际上就是以三江口为中心，以东部新城为商业行政中心为结构的，为了这个目标，我们就要加快城市化的进程就是这些工作，从2001年开始，我们就开始了农村经济合作社改革的计划，一批村子就变成了社区，村改居就是根据这个过来的。 主持人：原来我们的农村是什么样的情况呢？ 史荣华：原来我们是叫城乡结合部，因为城市在不断的开放，就被周围的城市吞并了，就变成了城中村，现在就要改造，改造了之后一些像(东该巷(音译))等等一些就成为了居委会了。 主持人：就是原先的农村人变成了新的城市居民，这两年有一些变化，您感觉有什么样的变化呢？比如说我们的各式各样的方面的进展，像我们刚才提到了我们的小房子变成了高楼。 周欢来：因为以前我们的社区相对比较薄弱，基础设施的这一块存在着无灯或者不亮的现象，居民出行不太方便，通过村改居改造了以后，逐步了缩小城乡之间的差距，这也是统筹城乡发展的需要。 主持人：我们是从2001年开始，那我们的村改居是07年施行的吗？ 史荣华：我们是对四个村进行试点，是海曙的一个村，还有江东区的一个村，就是这些工作。 主持人：一共有多少个村庄转成了社区呢？ 周欢来：我们05年的时候做了一些调查，刚才我也说过了，村改居符合条件的的话有52个村，我们改造了38个村，所以不在这个管理的范围之内，还有38个村现在发展的还不够，现在还不确定，我们把它列为了改造的范围。 主持人：您刚才提到了符合要求，那么这是什么要求呢？ 周欢来：农村不再以农业生产，农民不再从事劳动，至少有2/3的农民不再从事劳动，不再以农产品收入为来源了这些就可以了。是这样的。 主持人：那可以了解一下，原先村改居是怎么样的想法，想到把村改成社区的呢？ 周欢来：就是考虑到他们没有地方再生产了，根据国家社会保障就列入社会统筹了，从这个意义上讲它可以把原来的村委会改为社区居民委员会，有的村规模比较小的，给它进行合并，这样的改造。 主持人：相应的农村的公共设备就有所提高，今天的主题是照明设备，原先这些地方的照明设备它是怎么样的呢？ 史荣华：我们原先的村它所有的照明设施就是由村里面进行安装，维修养护的很少，主要是破损的，黑灯、缺灯的现象也是严重的，它的亮度比较差，因为农村的维修养护跟不上，技术力量比较薄弱，所以他们的社区公共照明是比较差的，给村民夜间的出行造成了一定的影响。 主持人：这个问题应该是很长期的问题，是不是在村改居了以后才发现这些问题的呢？ 郑利峰：我们也一直在做这方面的工作，一些街道都是村改居范围之内的，以前就是有村民要求的时候，我们才去实施，05年的时候增多了以后，我们也意识到了村改居的照明问题，是要做一个彻底的调查，做一个专项的规划，我们从05年开始就对村改居进行了调查。 主持人：这个调查的内容是什么样的呢？ 郑利峰：就是对村改居的现状进行调查。 主持人：是对居民进行调查吗？ 郑利峰：是到实地进行调查，我们用了四个月的时间，我们对52个村改居地区进行了现场的察看。看了以后就感到村改居的照明情况不容乐观，有的地方设施比较陈旧，比如说线的损害问题都比较严重，有的地方形同虚设，还有个别的路段能耗比较大，道路很暗，有的地方路灯布局也不是很合理，有的村是村头一个村尾一个，当中的不亮了，所以在有灯的地方，在城区里面，江东跟海曙的情况比较好，江北灯也比较多，像江北缺灯的地方比较严重，村的经济比较薄弱，有的只安装一个，他们考虑到费用，有的地方缺灯的情况比较严重，所以通过这样的补差以后，我们把52个村改居的基本情况就掌握了。 主持人：以前是不是给居民带来了很多的不便吧？ 郑利峰：从2000年开始，村改居的照明问题一直在提，我们每年城管局都有一笔补贴，哪里还没有路灯按一个，都是被动性的。所以，后来居民对生活的要求越来越高了，还有一个就是村改居的大多住的是外来人口，社会的治安问题比较严重，经常发生偷盗、抢劫的时间比较严重。所以，群众的呼声越来越高，所以我05年的时候对村改居的照明情况进行了彻底的普查。 主持人：这是一个原因，它还有其它的原因吗？ 周欢来：我们就对城中村的改造，我们路灯管理所当初是在城区里面，它主要负责的范围是城区里面的照明，所以村改居了以后，我们有计划的把这一块统筹到管理当中我们也正在考虑。 主持人：刚才照明设备的范围你也提了一下主要分为几个区呢？ 周欢来：我们主要是中心城区里面，江东、海曙、江北三个区。 主持人：他们在工作方面有什么不同点吗？ 郑利峰：老城区的项目一般都是统一设计、统一施工、统一管理、统一养护，都是有序的在从事照明工作，然后村都是各自为政，会比较乱，会有不同，会跟城区大大的不同。 主持人：跟城市有什么不同呢？ 郑利峰：村的能耗比较高，布局不是很合理，我们的城市道路照明有一个标准，我们对52个村改居的照明目测几乎都达不到设计标准的要求，所以有路无灯、有灯不亮的情况很多，不达标的情况比较严重，村改居里面老百姓的呼声也比较高，他们说城里面这么亮我们这里这么暗差距特别的大。 主持人：那现在我们在改造之后呢？ 周欢来：改造后的效果比较明显，老百姓也都是比较高兴的。 史荣华：我是9月底的时候，改造已经基本结束了，当时我跟周科长和几位安装的同志，一起把三个区安装好了灯都到现场看，当地的老百姓都说你们做了好事，晚上出去就放心大胆了。 主持人：这次我们村改居的照明设备，会和我们城市的照明设备改造后设备是一样的吗？ 史荣华：基本是一样的。 郑利峰：是完全按照城市的标准改造的，唯一不同的就是在标准上面不考虑太高，都是按照道路基本的标准实施的。 主持人：此次投入的经费有多少？ 郑利峰：这次计划的是858万。 主持人：全部投入进去了吗？ 郑利峰：当时我们考虑的是立足路灯，因为这种路灯造价比较高，按照少花钱多办事的原则，我们对部分的路灯进行了调整。调整了以后结算出来是815万左右。 主持人：观众朋友大家好欢迎收看今天的《城事热线》。今天跟大家聊的话题是“村改居”社区照明改造，同样我们的城市的公共建设相应的得到的增长，得到了改善，今天的主题是社区照明改造，我们就小的方面来跟大家聊一聊我们农村的变化。先介绍一下嘉宾，坐在我旁边的是；宁波市城市管理局城管一处处长助理史荣华、宁波市市政管理处市政照明管理所所长郑利峰、宁波市市政管理处技术设备科副科长周欢来。 我在开始提到了我们有一个词叫村改居，是农村改成居民社区吗？ 史荣华：该词是在宁波提出的，中心城区有以三江口和东部城为两个核心发展的格局，实际上就是以三江口为中心，以东部新城为商业行政中心为结构的，为了这个目标，我们就要加快城市化的进程就是这些工作，从2001年开始，我们就开始了农村经济合作社改革的计划，一批村子就变成了社区，村改居就是根据这个过来的。 主持人：原来我们的农村是什么样的情况呢？ 史荣华：原来我们是叫城乡结合部，因为城市在不断的开放，就被周围的城市吞并了，就变成了城中村，现在就要改造，改造了之后一些像(东该巷(音译))等等一些就成为了居委会了。 主持人：就是原先的农村人变成了新的城市居民，这两年有一些变化，您感觉有什么样的变化呢？比如说我们的各式各样的方面的进展，像我们刚才提到了我们的小房子变成了高楼。 周欢来：因为以前我们的社区相对比较薄弱，基础设施的这一块存在着无灯或者不亮的现象，居民出行不太方便，通过村改居改造了以后，逐步了缩小城乡之间的差距，这也是统筹城乡发展的需要。 主持人：我们是从2001年开始，那我们的村改居是07年施行的吗？ 史荣华：我们是对四个村进行试点，是海曙的一个村，还有江东区的一个村，就是这些工作。 主持人：一共有多少个村庄转成了社区呢？ 周欢来：我们05年的时候做了一些调查，刚才我也说过了，村改居符合条件的的话有52个村，我们改造了38个村，所以不在这个管理的范围之内，还有38个村现在发展的还不够，现在还不确定，我们把它列为了改造的范围。 主持人：您刚才提到了符合要求，那么这是什么要求呢？ 周欢来：农村不再以农业生产，农民不再从事劳动，至少有2/3的农民不再从事劳动，不再以农产品收入为来源了这些就可以了。是这样的。 主持人：那可以了解一下，原先村改居是怎么样的想法，想到把村改成社区的呢？ 周欢来：就是考虑到他们没有地方再生产了，根据国家社会保障就列入社会统筹了，从这个意义上讲它可以把原来的村委会改为社区居民委员会，有的村规模比较小的，给它进行合并，这样的改造。 主持人：相应的农村的公共设备就有所提高，今天的主题是照明设备，原先这些地方的照明设备它是怎么样的呢？ 史荣华：我们原先的村它所有的照明设施就是由村里面进行安装，维修养护的很少，主要是破损的，黑灯、缺灯的现象也是严重的，它的亮度比较差，因为农村的维修养护跟不上，技术力量比较薄弱，所以他们的社区公共照明是比较差的，给村民夜间的出行造成了一定的影响。 主持人：这个问题应该是很长期的问题，是不是在村改居了以后才发现这些问题的呢？ 郑利峰：我们也一直在做这方面的工作，一些街道都是村改居范围之内的，以前就是有村民要求的时候，我们才去实施，05年的时候增多了以后，我们也意识到了村改居的照明问题，是要做一个彻底的调查，做一个专项的规划，我们从05年开始就对村改居进行了调查。 主持人：这个调查的内容是什么样的呢？ 郑利峰：就是对村改居的现状进行调查。 主持人：是对居民进行调查吗？ 郑利峰：是到实地进行调查，我们用了四个月的时间，我们对52个村改居地区进行了现场的察看。看了以后就感到村改居的照明情况不容乐观，有的地方设施比较陈旧，比如说线的损害问题都比较严重，有的地方形同虚设，还有个别的路段能耗比较大，道路很暗，有的地方路灯布局也不是很合理，有的村是村头一个村尾一个，当中的不亮了，所以在有灯的地方，在城区里面，江东跟海曙的情况比较好，江北灯也比较多，像江北缺灯的地方比较严重，村的经济比较薄弱，有的只安装一个，他们考虑到费用，有的地方缺灯的情况比较严重，所以通过这样的补差以后，我们把52个村改居的基本情况就掌握了。 主持人：以前是不是给居民带来了很多的不便吧？ 郑利峰：从2000年开始，村改居的照明问题一直在提，我们每年城管局都有一笔补贴，哪里还没有路灯按一个，都是被动性的。所以，后来居民对生活的要求越来越高了，还有一个就是村改居的大多住的是外来人口，社会的治安问题比较严重，经常发生偷盗、抢劫的时间比较严重。所以，群众的呼声越来越高，所以我05年的时候对村改居的照明情况进行了彻底的普查。 主持人：这是一个原因，它还有其它的原因吗？ 周欢来：我们就对城中村的改造，我们路灯管理所当初是在城区里面，它主要负责的范围是城区里面的照明，所以村改居了以后，我们有计划的把这一块统筹到管理当中我们也正在考虑。 主持人：刚才照明设备的范围你也提了一下主要分为几个区呢？ 周欢来：我们主要是中心城区里面，江东、海曙、江北三个区。 主持人：他们在工作方面有什么不同点吗？ 郑利峰：老城区的项目一般都是统一设计、统一施工、统一管理、统一养护，都是有序的在从事照明工作，然后村都是各自为政，会比较乱，会有不同，会跟城区大大的不同。 主持人：跟城市有什么不同呢？ 郑利峰：村的能耗比较高，布局不是很合理，我们的城市道路照明有一个标准，我们对52个村改居的照明目测几乎都达不到设计标准的要求，所以有路无灯、有灯不亮的情况很多，不达标的情况比较严重，村改居里面老百姓的呼声也比较高，他们说城里面这么亮我们这里这么暗差距特别的大。 主持人：那现在我们在改造之后呢？ 周欢来：改造后的效果比较明显，老百姓也都是比较高兴的。 史荣华：我是9月底的时候，改造已经基本结束了，当时我跟周科长和几位安装的同志，一起把三个区安装好了灯都到现场看，当地的老百姓都说你们做了好事，晚上出去就放心大胆了。 主持人：这次我们村改居的照明设备，会和我们城市的照明设备改造后设备是一样的吗？ 史荣华：基本是一样的。 郑利峰：是完全按照城市的标准改造的，唯一不同的就是在标准上面不考虑太高，都是按照道路基本的标准实施的。 主持人：此次投入的经费有多少？ 郑利峰：这次计划的是858万。 主持人：全部投入进去了吗？ 郑利峰：当时我们考虑的是立足路灯，因为这种路灯造价比较高，按照少花钱多办事的原则，我们对部分的路灯进行了调整。调整了以后结算出来是815万左右。 主持人：就是在这么多个村改居投入了这么多？ 郑利峰：对，38个。因为我们当初计算是52个，后来又知道有部分的土地经营列入了规划，这次没有实施，只是实施了38个村改居的道路交通的改造。 主持人：剩下来的是不是要在接下来的时间进行改造？ 史荣华：刚才说了有52个，我们实施了38个，其他的是规划已经定下来，要整体的改造了，还有要开发的，这部分我们就不改造了，改造也就是重复投入了。如果地块开发，所有的市政设施，全部会配上去的，如果现在我们改造了，说不定半年以后开发商就会拆迁，我们就会造成不必要的浪费了。 主持人：我们最先改造是哪几个村呢？ 史荣华：主要是海曙和江东的。 周欢来：应该说是3月底的完成验收的，效果也是很好的，试点成功了以后我们是在推广的，老百姓的反应还是不错的，就开始在其他的村进行推广。 主持人：在改造的过程中我们碰到了什么样的困难吗？ 周欢来：整个工程应该说是我们政府为老百姓办的实事，在区里的城管局和相关部门的配合下特别是社区民众大力的支持下，应该说是圆满的完成了工作任务及解决了老百姓的出行难的问题。政府也是给予了高度的重视，也取得了很好的社会效益。 主持人：我想老百姓还是比较高兴的。 周欢来：当时我们在实施的过程中也遇到了挑战。主要是时间紧，任务重，责任也比较大，我们预计工期是180天，计划52个村计划用两年的时要完成。后来确定要一年完成，工期协定是180天，从时间讲是比较紧的。第二个任务也是比较重的，我们计划是安装4100多盏灯，实际安装我们安装了4277盏，这个工程量也是比较大的。因为，据我们资料显示，这个相当于90年代初，整个宁波城区里路灯的总数，也是一个很大的工作量，再一个我们担负着整个中心城区照明和景观照明日常的养护任务。 这两个任务对我们的工作对我们是比较繁重的，尽管是时间紧任务重，但是工作要做好，而且是只能成功不能失败，我们总感觉压迫比较大。第三个就是点多面广，跟不上管理，村改居分布在三个区、城乡接合部，所以点与点之间，区与区之间，都是比较远的。在工程施工时遇到了问题，对我们管理协调难度相当的大。在一个就是点和村工作面比较小，环境比较差，我们施工计件用不上，我们就用登高车，到那个地方就受到了限制，我们的城市和农村还有区别的，城市道路比较宽敞，农村这些道路狭小，弄堂也多而且空中各种线路很多，比如说高压线，低压线，有的电视线和电话线也给我们的施工带来了不好的影响。 今年的高温比较长一点，我们宁波的高温天气来的也比较早，持续高温的时间比较长，40度以上据报纸上报道也达到了十几天，而且我们今年也有两个台风，虽然没有正面的影响我们市，但对我们的施工进度的影响也是很大的，尽管困难很多，我们要想方设法采取各种有利的措施来保证工作的顺利完成。 第一个就是我们前期的工作做的比较充分，责任比较仔细，比较扎实。我们05年的时候对村改居的工作进行了普查，了解了灯的情况，我们在具体施工的时候，就根据了情况制订了计划，把能想到的困难都想在了前面。 这是一个，第二个我们组织了精干的力量进行了施工。还有我们懂业务的人员，都参加了这项工作，同时还要利用节假日加班加点，保证工作如期的完成。第一个我们就是由于工作点、施工机械受到了限制，我们就采取了用梯子爬，用脚蹬，工人手工作业的方式，而且要小心翼翼的进行。同时我们在安装的过程中还要小心翼翼对原有的线路进行保护，不能因为我们的施工影响了居民的生活。一个是区城管局、城管部门跟社区进行联系，遇到了一些困难和难题我们也进行了沟通，及时获得支持和帮助，比如向工地送冷饮的工作保证这项工作顺利的完成。 主持人：听了您的介绍，我感觉并不是很难的事情，做起来真的不是很容易，那我们总共的时间用了多少时间呢？ 周欢来：我们基本的工期是用了180天，实际上我们是从5月份开始，到9月底就结束了。应该说是10月12日…… 史荣华：我们是10月12日竣工验收的。 主持人：那史助理也给我们介绍一下。 史荣华：我刚才也说了安装工人的确是不容易，我们安装的高峰期就是在6、7、8、9月的时段，刚好是宁波最热的时候，您想想我们正是在家里吹电风扇的时候，他们要工作。 周欢来：他们有时一站就是一个多小时。 史荣华：我就觉得这些同志的确是非常的辛苦。 主持人：居民当时对这次的工程有什么样的反映呢？ 周欢来：他们也知道我们的工作，也给我们递水，让我们休息休息，居民对这项工作也给予了大量的支持，我们也很感动。 史荣华：居民支持的多，但是也有个别的居民也会有一点矛盾。比如说安装的时候，我们选点的时候刚好靠近他的家了，我们施工的过程当中就会影响到他们的生活，还有比如说线路可能要经过等问题。具体的事务可能郑处长感受比较深。 郑利峰：有的到我们的灯下面打牌，从几个方面考虑，我们尽量的不影响到居民的生活。 主持人：我们的工作是尽量的不要影响到居民的生活是吧？ 郑利峰：对，所以从我说的几个方面，我们的工作人员在当地工作，居民有的也是非常的理解，如果对你产生了影响，我们会移位，所以现在装好了以后好象还是比较好。 主持人：安装好了以后我们城管局做了什么(工作？我们如何积极配合这方面的工作呢？ 史荣华：结束了以后，我们就召集城管局、社区、街道这些人协调这个事情。我们进行了工作安排，还有涉及到资金的安排，对村改居照明我们就拨了853万的专项资金，就用于村改居的项目，就是投入专项资金。还有我们就是从市政处的路灯所调出技术过硬的班组成员，投入到村改居的工程当中。所以说我们的队伍应该说是打得出去打得响的队伍。 郑利峰：我补充一下，村改居的改革工程的顺利实施，我们今年上半年对我们的路灯所的维修电工，专门进行了一次高空技术比武，在经验区的工程里面，有些地方要用脚扣爬上去的，这个技术现在不怎么用了。为了配合这次的村改居的道路照明的改造，我们又对各项技术重新把它掌握。 主持人：我们这次的改造费用是怎么分配，是国家出的吗？ 史荣华：我们计划是853万，后来结算下来是815万，我们按照社区各自负担一半的原则，其实都是国家出的，不用村里和街道出一分钱的，都是市两级财政安排的。 主持人：我想这样村民会很放心，改造后了是保修维修的费用那该怎么计算呢？ 史荣华：我们是按照1月12日的会议确定的，就是改造之后我们的照明管理所，有一年的保修期，所有的维修工作都是由我们照明管理所负责的。一年以后就是我们产权包括维修是要移交社区的。如果社区维修有什么困难的话，也可以要求我们照明所给予技术上、设备上的一些支持。 主持人：一年后就得由局里自己处理了。电费的话也是一样的吗？一年前和一年后。 史荣华：不管是一年前还是一年后，都是市财政专项支付的，这些照明的电费都是我们出的。 主持人：老百姓的反响应该是非常的好吧？ 史荣华：老百姓的反响是非常的好。9月底以前我们去走访过了，走访的时候我们就问有没有需要补充，那个时候村民的反应就非常的好，村改居之前，他们那里抢劫，偷盗现象都比较多，还有就是年轻的女孩不敢走夜路会害怕。村改居完成了以后，村里面主要的村道、小巷都已经亮起来了，现在走起来就没有什么好担心的，偷盗等的现象就没有那么多了。 主持人：这些工程完成了以后老百姓是怎么感谢你们的呢？ 郑利峰：我们改造好了以后对38个村改居进行了一个调查，当地的居民对这次村改居有什么意见，99%是对很满意的。 主持人：我想问一下1%是什么原因？ 郑利峰：他们就是不在的。 周欢来：我们本来计划是4100多盏，我们安装了4200多盏。安装好了以后，老百姓就说这里少一盏，那里少一盏，我们就这里补那里补。 郑利峰：我们村改居最困难的地方就是放线，要经过百性的家里，要和老百姓的家的瓦片碰到，老百姓都很理解不会要求我们赔。 主持人：村改居的照明让我们农村的城市变得更加的通亮，道路更加的通畅，路也会更加的宽广。几位嘉宾跟我们讲了很多这方面的问题，有老百姓的感谢，很多人的谅解，应该说是感谢的心情。有这些心情的话我想我们农村的建设将会更加的好、更加的完善。由于时间关系，我们《城事热线》的节目就到这里了，感谢大家收看今天的《城事热线》栏目，我们下期再见！