核心提示
经过一个月的努力，至上周末江东东部新城区块拆迁签约过半，超过1800户的拆迁户作出舍小家为大家的选择，其拆迁进度之快为历年来所少见。与此同时，作为全市背街小巷整治示范工程——荷花路改善工程顺利推进，3800多户居民出谋划策，积极参与，把小区改造当成了家务事。问及如何破解拆迁这一被认为“天下第一难”时，江东区区委书记暨军民说：一切为了群众，一切依靠群众；打探如何让老百姓坚持民生工程时，暨军民还是说：一切为了群众，一切依靠群众。在“作风建设年”中，江东区正是凭借走群众路线——我们党的“传家宝”，取得了城市建设的阶段性成果。明年，全市“会战东部”的战役即将打响；明年，第二轮创建全国文明城市的工作进入关键阶段。在城市建设过程中，如何打赢这场胜仗，江东区的经验值得借鉴和总结。
破解拆迁难，带着感情做工作
作为全市实施“中提升”战略重点区，今年江东区要完成集体土地征用1800亩，房屋拆迁80万平方米。
从今年4月份开始，江东区提出以“作风建设年”活动为总抓手，着力组织实施“三百工程”，号召“百名机关干部服务项目”、 “百名机关干部服务企业”、 “百名机关干部服务基层”，做到领导下去、民情上来，重心下去、基础上来，服务下去、满意上来，认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众切身利益的行为。
6月，在“走近矛盾破解难题”活动中，江东区区委书记暨军民认领了“如何有效破解重大项目建设的拆迁难题”，提出要直面拆迁工作难题，坚持依法拆迁、阳光拆迁、规范拆迁、有情拆迁，通过有理、有利、有节的方式和扎实有效的工作破解这一难题。
11月，江东区开展“推进拆迁服务月”活动，提出所有拆迁一线的领导和干部都要以实际行动来落实好十七大精神，落实好省委“两创”总战略，用力、用心、用情做工作，带着责任、带着政策、带着感情去做工作，以良好的作风保证良好的进度。
1000多名机关干部深入拆迁一线，走百家，串百户，在坚持依法、阳光、规范拆迁的同时，做到有情拆迁，以细致的工作赢得群众的支持。在工作中，他们创造和总结出了不少行之有效的工作方法。新华社记者总结了其中的三种：
以情沟通法常言道故土难移。拆迁，对每一个家庭来说都是大事，居民们有各种各样的想法和要求是可以理解的。拆迁工作人员就是用这种“换位思考”，尊重和理解拆迁户，加强沟通，采用“恒心”、 “暖心”、 “细心”的办法，努力以理服人，以情动人。
三江汇金融街地块拆迁中，有一位钟老太对小区感情很深，工作人员跑了十多趟，她就是不愿拆迁。一天，钟老太突发心脏病，工作组的同志立即联系113医院对她进行了紧急救护，使她最终脱离了危险。病愈后，钟老太主动来到拆迁办签订了拆迁协议，她说：我的命都是你们救的，房子拆不拆就听你们的了。
个案解决法针对拆迁户的具体情况，从实际出发，有的放矢，提出解决方案，在不违反既定政策的前提下，竭力维护拆迁户的利益，做到一户一策。
东部新城拆迁中，福明街道王家园社区共有357户拆迁户，在拆迁前很多人家对原丈量的结果有异议，工作组就对有异议的进行了重新丈量，切实维护了拆迁户的利益，这使拆迁户从心里信任工作组，纷纷加快了签约进程，目前王家园社区的签约率超过了90%。
江东拆迁办在某小区动迁时，了解到部分拆迁户对安置房的地段、配套设施有疑虑，就组织他们去现场实地考察，请施工建设单位讲解这片区域的政府规划目标，现在已建和在建的有哪些学校、车站、菜场等配套设施，让拆迁户亲身感受过渡房、安置小区及周边良好舒适的生活、购物环境，消除了他们的顾虑。
跟踪服务法江东区有一条规定，拆迁户安置搬迁后，每个街道社区都要指派专人进行跟踪探访，了解他们新问题新情况，帮助解决他们的后顾之忧。
百丈街道有一对年逾七旬的拆迁户夫妇，身体不好，行动不便，街道干部先后帮他们找了十几处过渡房都不满意，后来通过一家房产中介公司，终于在市区中心地段一个小区找到一间底楼二手房，价格也很便宜，老两口喜笑颜开，连声感谢政府同志的帮助。
明楼街道有一对拆迁户，重新安置新房后，两兄弟为户口闹起纠纷，街道干部几次轮番上门做工作，在公安部门的支持下，两家分户终于得到顺利解决。
江东区区长胡军说，七法八法，归根结底一个法，就是要切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地维护好、实现好、发展好老百姓的根本利益，带着感情为老百姓提供他们最需要的服务。
民生工程，50次听证会问计于民
今年9月，作为全市新一轮背街小巷改造的试点，荷花路改善工程拉开了序幕。在工程开始之前，江东区把几十位划船社区居民拉到了杭州参观。看到和划船社区“年龄”差不多的小区，经过改造后，变得如此优雅美丽，居民们动心了。
回到社区，工程指挥部在社区召开了第一次居民听证会。结果居民发言之踊跃、看问题水平之高，超过了主办者的预料。划船社区始建于上个世纪80年代，经过三十多年的风雨，房子旧了，道路破损了，下水道不通畅了，一下大雨，一些居民房子因排水不畅还会进水。居民们提出：前两次老小区改造，只改外观和绿化，是“面子工程”，这回要解决实际困难，把低洼地积水问题给解决了，既要做面子工程，更要做成“里子工程”。还有的提出改造是好事，但一定要进行质量跟踪，保证工程质量。
这些意见大多被区里采纳。十多天后，总投资1700万元的改造方案到了居民的手中。第二次听证会第二天一早就举行了。江东区百丈街道、建设局、城管局等9个部门和施工单位的相关负责同志现场解答居民的疑问，记录他们提出的要求。
之后，完善过的方案再次与居民见面。工程指挥部通过听证会这一形式，充分吸收居民的意见和建议。划船社区党委书记俞复玲告诉记者，在短短一个多月时间里，这样大大小小的听证会已开了不下五十次，每次参加的居民多的四五十人，少的二三十人。有时他们甚至一个墙门一个墙门开听证会，尽量让改造的方案做到家喻户晓，居民的意见建议他们也一条条地汇总起来，上报工程指挥部集中进行解决。
听证会只是与居民沟通的诸多方法中的一个。在改造中，江东区紧紧围绕“让百姓做主、让百姓受益、让百姓满意”的目标，力求贴近百姓生活，使居民群众真正“当家做主、得到实惠”。
做好“三问”解民意。即“问情于民、问需于民、问计于民”。在制定改善目标过程中“问情于民”，结合现场踏勘，倾听广大居民群众对街巷环境现状的反映和评价，全面掌握实际情况，使目标更具科学性和可操作性。在规划设计过程中“问计于民”，广泛吸纳专家、居民的意见，共收到群众各类意见、建议260余条，经多方论证和归并后，采纳110余条。在工程建设过程中做到“问需于民”，了解广大群众迫切和普遍需要解决哪些环境建设和管理上的问题，做到“民需为先，功能至上，分类改善，质量为本”，使工程更接近民生。
落实“三权”定基础。为使居民群众能够充分行使“知情权、参与权、选择权”，在社区开辟了专门的宣传窗，及时向广大居民公开规划设计、项目内容和标准、施工方案等内容。同时组织社区工作者和工程技术人员逐户上门发放公开信，召开居民听证会、意见征询会、咨询会、部门协调会等，广泛征求各方意见建议，将政意与民意融为一体，为工程奠定了良好的社情民意基础。如在改善过程中针对部分居民反映的地下管线铺设存在的问题，指挥部马上与施工单位联系，要求按照居民意见重新铺设，在征得居民同意以后才验收合格。
追究小事重细节。将居民群众的日常生活需求“小事”作为重中之重，按“人性化”要求认真予以落实。小区道路开挖后，居民行走不便，社区居委会工作人员针对施工给老弱病残等特殊群体造成的生活上的不便，坚持实行包片干部每日走访制度，每天上门了解他们的困难和需求，及时加以解决，最大限度地减少因工程实施带来的不便。
细致周到的工作，使居民对老小区改造的意见越来越少。俞复玲告诉记者，社区居委会有一本“背街小巷改造民情记录本”，详细记录居民的意见。从10月20日工程开工到11月10日，记录本里记录了来人来访260条；但从11月10日到现在，只有20条记录了。
群众的支持，坚强的基石
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。
为了群众，依靠群众的群众工作路线，必然赢得群众的真心拥护和积极支持。无论在拆迁工作中，还是在老小区改造中，都得到了广大干部群众的积极配合和支持。
东部新城拆迁中，各社区干部不仅带头签约，还充分发掘农村血缘亲缘的关系，做群众思想工作，带领村民们及早签约。松下社区书记郑松盛曾经下海经商多年，有一份丰厚的收入，但现在，他过着“白加黑” (白天加黑夜)、 “五加一” (星期一到星期五加休息天)的生活，拆迁工作强度大，使他每天入睡很晚，人也瘦了十几斤，而他却毫无怨言。王家园社区干部邵林华，在率先做好自家拆迁工作的基础上，还不断做社区居民的思想工作。当他听说居住在邵家社区的亲家因担心拆迁政策会变，早签约会吃亏而继续在观望时，于是顾不上劳累，立即前往，主动向亲家宣传解释拆迁政策，详细分析迟拆迁不如早拆迁，讲明政府拆迁政策不会改变。经过一晚上长谈，终于打消了亲家观望、等待的念头，明白早拆迁早得益的道理。可不，亲家第二天一早就高高兴兴去签约了。
在拆迁工作中，处处活跃着党员的身影。松下社区党员王盛林关系从企业转过来，开始由于不熟悉拆迁政策，对拆迁工作不是很理解，但在拆迁动员会议后，他知晓了拆迁的政策，知道拆迁工作是市委、市政府为东部发展作出的重大决策，他立即带头签约，还担当起宣传员，动员左邻右舍、亲朋好友一起签约。有着50年党龄的老党员邵金叶前几天催着家里人签好了拆迁合约。他说，前几年他写好了王家园村的村史，现在他打算续写村史了，因为拆迁肯定是王家园历史上的大事。
在拆迁工作中，广大妇女同志以多种方式积极参与其中。福明街道有个茉莉花俱乐部，平时唱唱歌跳跳舞的妇女，这些天成了拆迁工作义务宣传员。张隘社区前任妇女主任王定莲，在群众中享有较高声誉，拆迁启动后她带头签约，以自己的行动带动一大批人，她还将思想工作做到丈夫的家族中，使丈夫家族的7户人家迅速签约；而另一些女同志，尤其是村干部的家属，则主动挑起家庭生活的重担，让自己的丈夫、亲人能全力投入拆迁工作。
拆迁过程中，一些可敬的群众让工作人员感受到无穷的工作动力。家住张隘社区福明桥的柳和康老人，是一位通情达理的老人，在村里居住了近60年，说实话对村里感情很深。但是东部新城美好的前景规划，使他在拆迁工作启动后就签下了东部新城的第一份合同。他说： “听说阿拉福明桥隔壁邻舍交关多人都签约了，想大家都快签完，到时大家一起住新房子。”
在划船社区，记者同样听到了一个个令人感动的故事。
社区成立了一支由30人成立的义务监督员队伍。但事实上，每当工程队开工，小区内到处都有不戴“红袖章”的监督员。居民积极参与工程质量的监管，如污水井砌好后，每户家庭的出水是否通畅，居民代表均一一把关，污水管、雨水管安装是否符合施工要求等，发现问题，及时向居委会和施工监理联系。荷一村9幢朱师傅发现原污水管管径是40厘米，现换成20厘米的雨水管和污水管时，十分担心，管径变小是否会影响排水的速度？他及时向居委会反映，居委会联系施工负责人和监理人员到现场解答，原来虽然管径是40厘米，但是是雨污合流，现在虽然管径只有20厘米，但是雨污分离，是完全按照设计要求来做的，请居民放心。
居民也十分关注改善工程的整体进度，当一个施工单位完成施工，另一个施工单位没有接上时，居民会及时来居委会反映，要求指挥中心综合协调，衔接紧密。同时，对工程安全十分重视。一天傍晚，低洼地改造在一村1幢搞试点开坑，由于施工单位准备不够充分，到晚上6时，幢间路已开挖出一条深沟，但沟边没有设防护栏，现场也没有装灯，给居民出行带来了诸多不便，同时也存在很大的安全隐患，居委会委员兼墙门代表张守棣等居民将此情况及时报告居委会，居委会马上与施工队负责人联系并落实处理。
采访中，施工队的同志告诉记者，这么负责任的“业主”他们还是头一回遇到。一开始，居民们一会儿提意见，一会儿要整改，心里的确有点嫌他们烦；但时间长了，发现居民的意见很管用，可以减少很多后遗症，现在他们都很欢迎居民们提意见、建议。
小区里“开膛破肚”，给居民生活带来了很大的不便，但大家都彼此鼓励：困难是暂时的。俞复玲告诉记者，开工前，工程指挥部最担心的是小区的停车问题，因为主干道在修，汽车都无法停进小区。但居民们都自己想办法，有的每天把车停进付费停车场，有的干脆就不开车了。
俞复玲说：有这么可爱的居民，我们的工程一定会在过年前完工的！到时候，崭新的划船社区一定让人们惊艳！
短评
为了群众，依靠群众
市委书记巴音朝鲁在市第十一次党代会上所作的报告指出：“深入实施‘东扩、北联、南统筹、中提升’区域发展战略……推进东部新城、鄞州、北仑、镇海新城区等重点区域和十大功能区块建设……加快建设具有国际港口和江南水乡特色的现代化中心城市。”这就意味着，未来五年宁波的城市建设将有一连串重大举措。
拆迁也好，改造也好，城市建设中的这些重大举措要取得最终的胜利，必须得到群众的支持。江东在“作风建设年”中，切实转变干部作风，下基层，到一线，真心实意解决群众的实际问题，赢得了群众的支持，取得了城市建设阶段性成果。江东的经验再次证明，我们要发展，必须从思想上解决“为了谁，依靠谁”的问题，必须坚持走群众路线，充分发挥人民群众的主动性和创造性，依靠群众的力量办好群众的事情。
一切为了群众，一切依靠群众，坚持走群众路线，历来是我们党的优良传统和有效的工作方法。 “发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”写进了十七大报告总纲。人民群众是社会实践的主体，其积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和极大的创造力，是我们的事业取之不竭的力量源泉。他们长期工作、生活在社会各基层，对各种新情况、新问题发现最及时，感触最深刻，最富于首创精神。城市建设项目牵涉面广，任务艰巨，没有群众的热情支持和积极参与，没有他们的开拓进取，根本不可能办到。
为了群众，依靠群众要求广泛了解民意，倾听民声。城市建设直接关系到群众的切身利益，必须深入到群众中去，带着感情体察他们的疾苦。在城市建设过程中会遇到很多困难和矛盾，这就要求我们在设计中要多为百姓考虑，做到少遗憾；在施工中要多为百姓着想，做到少扰民；在管理中要多让百姓参与，做到多商量。
为了群众，依靠群众还要求集中民智，群策群力。必须善于做群众的宣传发动工作，将群众的热情调动起来，让群众自己来认识、维护和发展自己的利益，形成“众人拾柴火焰高”之势，才能实现既定目标。比如，征地拆迁工作事关群众生产生活方式的根本转变，事关利益格局的重大调整，无论是感情上还是观念上都必然要经历一个艰苦的斗争过程，就要设身处地地为群众考虑，充满感情、耐心细致地做好群众的思想政治工作，切实帮助他们转好这道“弯”。
在推进城市化的进程中，只有坚持让百姓做主，让百姓受益，让百姓满意，才能把我们的建设项目真正做成老百姓今天期望、明天赞扬的民心工程、实事工程和德政工程。
图2：拆迁居民欢欢喜喜看新房。
图3：划船小区居民在参观杭州新小区。