最近召开的全市政协提案工作会议指出：近年来，我市政协提案工作在党委、政府的高度重视和支持下，在各级政协、政协各参加单位、广大政协委员和提案承办单位的共同努力下，特别是通过深入贯彻 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，在原有基础上整体推进取得了显著成效。政协提案工作已摆上党委、政府的重要议事日程，使提案工作的 “全局性”地位进一步确立；提案质量普遍提高，不少提案落实后产生了良好的经济和社会效益，对促进我市科学发展、和谐发展、推进 “六大联动”、实施 “六大提升”发挥了重要作用；提案工作的机制不断完善，工作合力进一步增强，呈现出党政领导重视，部门认真办理，政协整体参与，各方积极配合的良好局面。——— 编者

 

 

　　□记者 续建伟 文/图

 

　　A

 

　　努力提高办理实效性

 

　　□海曙区政府：今年，海曙区政协提案办理工作，通过各承办单位的努力已按期办结。委员们的提案紧紧围绕落实科学发展观、加快构建和谐社会，对推动和改进政府工作、加快全区的现代化中心城区建设，具有重要意义。

 

　　做好委员提案办理工作，我们认为做到 “四有四不要”十分重要。一是有提必应，不要敷衍了事。对建议提案要有个明确说法，不要打“太极拳”，能马上解决的要立即去办。需要创造条件逐步解决的，要排出工作计划创造条件积极去办。对限于条件一时难以解决的，要寻求替代办法努力去办。二是有的放矢，不要 “眉毛胡子一把抓”。要认真研究建议提案反映的情况，有针对性解决委员集中反映的、市民群众最关心、最直接、最现实的问题。三是有所作为，不要强调客观因素。要设身处地为委员和他们所联系的群众着想，有些问题虽成因复杂、甚至是积重难返，但我们要急群众之所急，想方设法务求通过努力取得一些进展。四是有始有终，不要办复期一结束就把相关落实工作束之高阁。要加强跟踪，通过持续推进，解决一批多年重复的问题。同时要及时向委员通报进展情况，必要时邀请委员一起共商解决办法。

 

　　下一步，我们还将从以下几方面继续努力，不断提升委员提案办理工作的实效性。

 

　　切实加强领导，增强办理工作的实效性。要建立 “一把手亲自抓、分管领导直接抓、办公室协调抓、职能部门具体抓”的工作机制，层层分解、明确责任，做到任务、人员、措施 “三落实”。

 

　　不断创新方法，提高办理工作的质量和效率。结合实际情况、针对具体问题，采取专题调研、现场办理、联合办案、公开答复等多种方式进行。并就办理工作中遇到的问题及时与委员沟通，将面商贯穿办理工作全过程。办理前与委员见面、了解委员意图，办理过程中与委员见面、共同研究解决问题的办法，办理后与委员见面、答复并征询意见。通过面对面的交流，促进与委员的共识与理解。

 

　　同时大力推进办理工作由“答复型向落实型”转变。在办复后一个月内，要从领导重视、制度落实、办理质量及落实情况四方面对办理工作进行自查。对自查中发现答复承诺没有落实到位的问题，要加大办理力度限时落实。对一些重要的或涉及多个单位的建议和提案，要及时和协办单位对办理情况进行复查，发现问题及时解决。年底，要对办理结果为B类的建议和提案制定跟踪落实计划，确保每件办理工作政策有支撑、制度有保障、计划有落实。

 

　　B

 

　　为城市管理办好每一件提案

 

　　□市城市管理局：5年来，我们城管局共办理政协提案209件，内容涉及城市管理的各个方面。经过我们的努力，提案办结率为100%，面商率100%，提案办理工作制度化、规范化的程度不断提高，加速了城市管理工作上新台阶。

 

　　几年来，我们始终把政协提案办理视为重要的政治任务，不断加强组织领导。要求局及局属各单位实行一把手负责制，建立健全主要领导挂帅、分管领导主抓、办公室对口抓、职能处室具体落实、对应局属单位联合办理的工作机制。通过明确责任，不断增强提案办理责任人的主动性，确保每件提案都有答复，有着落、有效果。我们要求在提案办理工作中努力实现 “两个转变”：从保证办复率向提高解决率转变，从一般承办人员办理向领导亲自协调办理转变。加强与委员的沟通联系，做到办前主动征求意见共同商定方案；办中全程参与，加强工作督查；办后现场验收，巩固办理成效。同时重点抓了四方面的工作：加强提案的梳理分析工作，摸清提案的缘由，明确办理的重点，抓好工作落实；对于宏观性、前瞻性、政策性较强的提案，结合实际搞好调查研究。对有一定难度的问题，通过协调部门之间或条块之间关系，主动向市政府、市政协汇报，召开专题会议协调解决；主动与委员进行沟通，了解真实意图，商量办理方案，通报办理进程。同时与相关单位建立联系制度，主动协商、形成合力、共同推进；重答复落实，对于局部可行但从全局看不能解决的问题，要求慎重研究、科学论证，并与提案人加强沟通、交流，形成完整意见，经认真审核后再答复委员。

 

　　提案办理有力地推进了城市管理工作的改革和发展。近年来，关于促进创新型城市的建议、取缔街头占道洗车、解决外来环卫工人社会保障、加大餐厨垃圾管理力度、解决撤村改居后路灯改造等建议、提案，通过认真办理都得到有效的解决，有力地促进了城市管理工作的健康发展。如根据林如峰委员提出的 “加大对城市‘牛皮癣’打击力度”的提案，我们出台了 《宁波市城区 “三乱”清除长效管理实施意见》，从源头上根治了城市 “牛皮癣”。又如焦效兰委员提出 “解决自来水一户一表改造扫尾难”提案后，我们与委员直接进行面商，听取和征求办理工作意见、共商解决方法，使自来水一户一表改造工作很快落实，高质量地完成了提案办理工作，为群众办了实事、好事。近年来，政协委员和各党派团体十分关心城市公共交通发展，民建宁波市委会提出 “加快发展我市城市公共交通”的提案后，我局相继起草并经市人大、市政府批准出台了 《宁波市公共汽车客运条例》等条例，同时不断更新公交车辆，开辟新线路，优化、延时公交线路，提高服务质量，千方百计为群众解决乘车难问题。

 

　　提案办理还有力地推动了机关作风的有效转变。通过加强办理工作，我们登门走访政协委员，交流工作情况，总结工作经验，进一步提升了城市管理理念，增强了为城市发展服务、为广大群众服务的意识，促进了机关作风的转变。

 

　　C

 

　　在实践中创新督办形式

 

　　□象山县政协：提案督办作为提高提案办理质量的重要手段，已深受各级政协组织的关注。实践中，我们从政协全局工作着眼、从加强督办入手，在理论和实践上做了积极的探索。

 

　　以 “民主评议”加强提案督办力度。去年，我们在重点提案督办中尝试了 “民主评议”这一做法。对提案办理成效较为明显的单位评议，主要是总结经验、树立榜样、以推动提案办理不断取得新成就；对提案办理成效一般的单位进行评议，主要是肯定成绩、指出不足，以改进提案办理落实的方法和措施；对提案办理后进单位进行评议，主要是进行点上解剖，帮助完善落实方案以鞭策后进。

 

　　以 “回头看”促进提案督办深度。去年，我们结合换届对七届政协前3年530件委员提案进行了 “回头看”。对其中答复意见基本落实或正在落实的38件提案进行了具体跟踪督办，促使承办单位积极创造条件、抓好落实，进一步提高了七届政协委员提案的落实率。

 

　　以媒体参与增强提案督办透明度。邀请媒体参与提案督办，实行全程跟踪、全方位采访、全面报道，以透明、公开、公正评价提案办理结果。在内容上我们把握好了 “三个转变”：一是以会议报道为主向全面宣传办理成效转变，尤其是对涉及民生需求和社会热点难点问题办理结果，有选择地实行阶段性成果跟踪报道；二是以内部报道为主向社会公开报道转变，并有选择地组织评论；三是以绩效宣传为主向以适当展开对问题成因分析跟踪报道转变，推动政协提案在经济社会发展中发挥更大的作用。

 

　　以创新机制力促提案督办形成制度。面对新形势、新要求，需要我们在完善和坚持提案工作制度化、规范化、程序化的同时，就提案督办工作机制创新、制度建设不断思考与探索，包括建立健全考核机制，建立部门承办提案责任制，建立年度督办计划落实责任制等等，确保政协提案工作在创新中不断取得新的成效。

 

　　D

 

　　拓展提高提案质量的新途径

 

　　□慈溪市政协：今年换届以来，我们切实把提高提案质量作为加强和改进提案工作的一项重要基础性工作，不断探索提高提案质量的有效途径和方法，取得了一定成效。市政协九届一次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议390件，截止8月底已办复377件，提案采纳率为92.3%，比上届提高了6.6个百分点。

 

　　抓学习，强素质。提案质量的提高，首先取决于提案者的责任意识和议政能力与水平。今年以来，我们通过举行新委员培训会、政协常委和委组负责人学习培训会、各委组专题学习培训会，使委员尽快掌握撰写提案的基本方法，有效增强了委员的责任意识，提高了知情知政和洞察社会热点、难点问题的能力及综合反映重要信息的能力。

 

　　抓征集，选准题。我们一是提供选题参考目录，在政协全会召开之前下发征集提案通知。同时，根据市委、市政府中心工作及各承办单位工作的重点、难点问题，整理印发近百个涉及经济建设、政治文明建设、新农村建设、和谐社会建设、城建资源、环境保护、精神文明建设等方面的内容，引导委员准确选题。二是讨论提案选题，在全会前组织委员交流提案选题，对提案选题意向进行讨论、筛选、提炼。三是预约征集，对一些比较好的选题，采取预约的方式征集提案，给提案者以充分时间进行思考、调研、撰写，保证提案质量。

 

　　抓知情，深调研。针对委员提案质量不平衡的现状，我们有重点、有选择地加以分类指导。首先，发挥委员中的部门党政领导干部知情面较广的优势，注重对一些宏观性、前瞻性、紧迫性问题的思考并积极提写提案，以此带动整体质量的提高。其次，拓宽委员知政知情渠道。通过建立市政协专委会与62个市级部门的对口联系，召开经济社会形势报告会、政情交流会和各种专题座谈会、通报会，组织委员调研、视察，聘任政协委员担任各部门特邀监督员等方式，拓宽委员的知情渠道。同时引导委员关注民生、反映民意，更多地对一些全局性、前瞻性问题进行思考，努力提高提案质量。近5年来，民盟、民建总支提出了高质量的党派集体提案46件，其中重点提案、优秀提案11件。

 

　　抓审查，促规范。近年来，政协委员提案数量逐年增多，这对于如何确保提案立案质量也提出了新的要求。为此，我们注重在提高审查把关能力、改变审查立案方式、完善提案立案标准、规范提案书写上严要求，引导提案者进一步确立提案的质量意识。同时通过宣传办理重点提案、评选表彰优秀提案、选编提案专辑、召开专题研讨会等做法，推广各类先进典型。近5年来，我们从各类别中选择了59件事关民生的提案列为重点提案，对提高提案质量起到了积极的示范作用。