记者唐慧卿
“三重一大”(重大项目、重大决策、重点部门和大额资金)保廉体系的建设，是我市在构筑惩治与预防腐败体系工作中的创造性工作。从2003年9月我市实施《宁波市重大项目保廉工作意见》、2005年10月出台《宁波市“三重一大”保廉工作实施意见》至今，保廉体系在不断完善，保廉的成效正在逐步得到体现。“三重一大”保廉体系日益成为我市源头治理腐败的“杀手锏”。
创新制度，扎牢防范“三重一大”领域发生腐败问题的“篱笆”
进入新世纪以来，我市经济社会快速发展，重大项目之多、投资规模之大前所未有。在新的宏观经济环境和市场经济体制下，如何在“三重一大”领域做好廉洁工作？宁波选择了制度防范这样一条道路。
这些年，我市完善政府投资决策机制、健全政府投资监管制度、改革财政管理体制、严格公共资源交易、创新重大项目管理方式，用制度创新开阔了治本的思路，开辟了治本的途径，遏制了腐败的势头。
如从2003年开始，我市开始创建公共资源交易平台，几年来，先后出台了《宁波市招投标管理暂行办法》、《宁波市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管实施细则》、《宁波市水利工程建设项目招标投标监督管理实施细则》、《宁波市信息化建设工程项目招标投标监督管理实施细则》、《宁波市招投标中心工程建设项目业务操作规程》、《宁波市政府采购程序及技术规范》、《宁波市评标专家库和评标专家管理实施细则》等一系列规章制度。自2003年公共资源交易平台运行以来到今年10月底，市本级已累计办理各类交易事项6002宗，交易总金额949.08亿元。
各县(市)区公共资源交易平台相继建立，并结合本地实际，大胆探索，创新了监管模式，改革了管理制度。如象山、余姚、慈溪等针对现行招投标工作政出多门、监管分散的弊端，进行体制改革，将多个行政监管部门的招投标监管职能集中委托一个部门监管。在各县(市)区的指导下，镇乡(街道)陆续建立了公共资源交易站，将乡镇限额以下建设工程、物资采购项目及农村集体资产经营发包、闲置资产处理等纳入公共资源交易站，并由镇乡(街道)提供简便、高效、无偿的服务。公开、公平、公正的镇乡(街道)小型公共资源交易平台已成为实施基层廉洁工程的有效载体。到今年6月底，全市154个镇乡(街道)已有143个设立公共资源交易站，今年1至6月份进平台交易1318宗，实现交易额5.5亿元。全市基本形成了市、县、镇乡公共资源交易统一平台三级网络体系。
落实责任， “三重一大”保廉工作横向到边纵向到底的重要保证
“三重一大”保廉工作开展以来，市委、市政府成立了由市纪委、监察局、发改委、建委、财政局、审计局等19个部门组成的“三重一大”保廉工作联席会议，成立了保廉督查办公室，明确把重大项目保廉各项任务纳入各地党风廉政建设责任制范围，并多次召开现场推进会、先进经验交流会；市保廉督查办公室对保廉任务进行年度细化分解，以任务书形式明确各地各部门在保廉工作中的职责、任务、目标及要求，并对完成情况进行考核；涉及重大工程、重大项目、重大活动、大额资金的市级相关单位和各县(市)区先后成立了以“一把手”为组长的“三重一大”保廉组织机构和工作班子，并结合本地、本单位的实际，制定了相应的实施意见和工作制度。如此，层层落实责任，确保“三重一大”保廉工作横向到边纵向到底。
各保廉成员单位结合各自职责，针对日常工作中存在的各类问题漏洞，出台了一系列的规章制度，并在推行落实上各出实招，成效明显。市东部新城指挥部不断创新完善对项目建设的保廉监管模式，进一步深化城建项目代建制，理顺代建单位和业主、代建单位和各相关企业的责权利关系，建立了第三方检测制度，有效保障了建设工作质量，同时积极探索社会监督管理模式，以经济适用房建设为试点，组建了联合监督小组，全程监管、实时督查。市财政局为切实加强对财政专项经费的监管，先后出台了《中小企业信用担保机构风险补偿资金使用管理办法》、《环境保护专项资金使用管理办法》等22项管理办法，使得专项经费管理制度更加全面、系统、完整。市大活动办按照保廉工作要求，对宁波国际服装节财务管理进行创新，开展活动经费自查；进一步细化经费预算方案；将礼品一律纳入财务管理，登记入册；对各工作部门工作经费实行“经费包干、对口报销、分设台账”，切实增强了财务透明度。
强化监督，使制度真正成为“三重一大”保廉工作的有力约束
全市构建了由国家专门机关、行业主管部门、专业监管机构、中介机构组成的“三重一大”领域监管网络体系，把政府主管部门的业务监督和财政监督、审计监督以及行政监察有机结合起来；把专家评说、社会公众监督和新闻媒体监督有机结合起来，使各项制度得以有效执行。
以重大项目的监管为例。实行重大项目稽察监督，出台《宁波市重大建设项目稽察暂行办法》，近四年市本级共稽察74个项目，涉及投资467.36亿元，查出违规资金6亿元，追回资金1.58亿元，对28个项目发出整改通知书。加强审计监督，近四年市县两级共审计完成1679个项目，查出违规资金45.23亿元，移送纪检、司法机关案件线索16起，涉案金额433万元。加强行政监察，近四年来，全市共开展执法监察334项，向党委、政府提出并被采纳的建议612条，协助建章立制226件；选择杭州湾大桥工程、农村公路工程等进行全程跟踪检查，发现问题及时整改。
与此同时，各保廉单位切实抓好检查督促，使“三重一大”保廉工作力度不断加大。如市国土局严格执法，进一步加大对土地使用中违法违规行为的查处力度，去年在全市范围内开展了第六次卫星遥感执法检查，通过新闻媒体公开曝光了4起违法用地案件，在全市通报了9起典型案件，累计对37名干部作出党纪政纪处分，有效地起到了震慑和遏制作用。